当前农村信访举报现状、情况分析及预防对策研究
景县人民检察院
2009年至2012年10月份，景县检察院共受理案件线索307件，其中涉及农村村干部的举报线索101件，占受理案件线索的32.9%，实名举报率为80%。
一、农村信访举报反映的主要问题
这些信访案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题：
1、反映村干部涉嫌贪污退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。在这101起案件中，反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过程中涉嫌贪占的有52件，占举报线索的51.4%。
2、反映村财务不公开或公开不及时、不真实的问题较多。在这101件信访案件中，基本上都提到了这个问题。
3、反映村干部贪占土地承包费和宅基费的问题。这类案件线索有21件，占举报线索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、当前农村信访举报的现状
1、农村信访举报增多，涉及村干部违法犯罪举报比重大。2004年至2006年三年景县检察院控申部门受理46起涉农信访举报，2007年至2009年三年共受理54起涉农举报。举报农村党员干部比重大，其性质涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等。
2、举报涉及范围越来越广泛，处理难度越来越大。信访举报反映的问题中，经济、作风、政策、民主、合同以及法律等问题交织在一起，历史与现实的问题交织在一起，头绪繁多，涉及面广。既涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律等问题，又有村务、财务公开、土地承租、工程发包、城镇拆迁、土地征用补偿等问题。
3、群众对处理信访举报要求过高，合理诉求中掺杂着许多不合理要求。在信访举报中，有一部分合理的诉求，但同时也存在不合理的要求。如有的在上访过程中点名要见某某领导，有的要求工作人员当场承诺几天给结果，有的要求将被举报人如何处理等。检察机关作为法律监督机关，要以事实为依据、以法律为准绳去处理问题，但有时群众不理解，以致越级上访，重复信访。信访举报触及面宽，要求过高，处理难度越来越大。
4、信访动机呈多样化，情况复杂化。有四种类型：一是举报型，二是争权型，三是争利型，四是泄愤型。同时，信访人反映的问题，有亲身经历，不愿受欺压提出控告的；有道听途说的；有路见不平，写信相助的；也有存在不平衡心理报复人的；甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的。各种来信来访，有的是真名实姓，有的是怕打击报复匿名或化名，有冒名顶替的。动机越来越多样化，情况越来越复杂，给涉检信访工作带来了难度。
三、当前农村信访举报突出的原因
1、群众民主法律意识日渐提高。随着法律知识的普及和新闻媒体对法律宣传力度的加大，农村集体学法、用法的意识显著提高。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。“有难题靠法律”的观念逐步树立起来，促使村民在遇到基层不易解决的难题时，自觉运用法律手段到司法机关“讨个说法”。
2、个别群众民主法律意识存在片面性。主要表现为对法律法规的理解不全面，在诉求中，寻求法律政策支持时，往往依自身利益需求挑挑拣拣，对自己有利就学就用，对自己没利的就不学或故意回避，只讲权利，不讲义务。如在农村选举、承包等工作中，一些人不遵守少数服从多数的民主原则，片面强调“没经过我同意”，而造成一些好事因少数人干扰而办不成。
3、个别农村基层干部违法乱纪，侵害了群众的合法权益。农村干部队伍中主流是好的，但有一些农村基层干部受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，假公济私，对土地承包、征地补偿款使用等村民敏感的问题，不经村民或村民代表同意，擅作主张，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，甚至个别村干部作风霸道、横行乡里，使村民的合法利益受到侵害。这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众义愤而导致上访。
4、村财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食直补款、退耕还林款、征地补偿费等随意截留，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务。即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低。当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立。
5、村民反映的问题在基层得不到有效解决。农村群众也想把问题解决在基层，更渴望得到基层村干部的理解与支持。但有些村干部对群众反映的问题相互推诿“踢皮球”，使问题长时间不能从根本上得到圆满解决，村民对乡村干部失去信心，无奈只好到司法机关告状举报。
四、平息农村信访案件、维护农村稳定的对策与建议
1、加强引导和宣传，不断提高群众的法律意识和理性维权意识。建议由政法委牵头，由公检法司等相关部门组成工作小组，深入各乡镇农村，通过接访、送法进村活动及人民群众喜闻乐见的普法方式，开展经常性的信访法规宣传。通过宣传，切实提高群众来信来访的三个意识。即客观公正意识，反映问题要依照客观事实，不胡乱猜测、不夸大其词、不无中生有；逐级反映问题的意识，不越级上访；有序反映问题的意识，反映涉及多数人利益的问题，推选5名以下代表，不组织、不策划、不参与集体上访。
2、要加大对农村基层干部的法律政策宣传教育力度。由纪检部门、检察机关在各乡镇开展党风廉政教育、职务犯罪预防警示教育、法制宣传图片巡回展活动，增强农村基层干部的党性观念和宗旨意识，提高他们严格按照法律和规章制度办事的自觉性。促使他们进一步增加村务、财务公开的透明度，杜绝暗箱操作，还广大农民群众一个明白，从而打消群众的疑虑。
3、严格执法，狠抓农村信访举报案件的查处。当前涉农案件存在查处难、取证难、稳控难等问题。要加强对涉农案件举报线索的统一管理，借专项活动集中查办一批农村职务犯罪案件，对于属于违法违纪行为的案件，要及时移交有关部门查处，积极消除农村社会不稳定因素。
4、畅通信访渠道，及时化解各类矛盾。创新信访接待的工作方式，采用视频、电话举报、网上举报等多种方式，为群众提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时，变上访为下访，深入农村开展巡回接访，及时发现并解决在农村信访稳定工作中的突出问题，积极化解干群矛盾，消除村民积怨，对没有实质性问题的上访案件，要把重点工作放在“活血化淤”上，向村民讲法律、讲政策，让村干部出来做解释工作，沟通思想，消除隔阂，给村民吃上“顺心丸”，通过做耐心细致的疏导工作，使上访群众息诉罢访，实现农村社会和谐稳定。