湖南省人大常委会


湖南省江华瑶族自治县自治条例
湖南省人大常委会


（1989年1月24日江华瑶族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年2月19日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设和文化建设
第五章 民族关系
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合江华瑶族自治县（以下简称自治县）的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权。
第三条 自治县的自治机关保证宪法、法律在本县的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如不适合本县实际情况的，自治县的自治机关报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，并且教育他们必须履行宪法和法律规定的义务。
第六条 自治县的自治机关领导和团结全县各族人民，以经济建设为中心，加速发展经济文化事业，努力把自治县建设成为团结繁荣的民族自治地方。

第二章 自治机关
第七条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制原则。
第八条 自治县人民代表大会中，瑶族代表和其他民族代表的名额依照有关法律确定。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，瑶族公民所占比例，应与其人口在全县人口中的比例相适应。应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第九条 自治县人民政府组成人员中，瑶族公民所占比例，逐步做到与其人口在全县人口中的比例相适应。自治县县长由瑶族公民担任。
第十条 自治县的自治机关所属工作部门要注意配备瑶族和其他少数民族的工作人员。
第十一条 自治县的自治机关根据社会主义建设事业的需要，采取各种措施，积极培养瑶族和其他民族的干部、专业技术人才；注意培养少数民族妇女干部。
第十二条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，结合本县的实际情况，确定调整本地方国家机关和事业单位的机构设置、编制员额，报上级国家机关批准。
第十三条 自治县的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，应优先招收少数民族人员，报经省人民政府批准，可以从本县农村少数民族人口中招收。

第三章 人民法院和人民检察院
第十四条 自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治县人民检察院并对上级人民检察院负责。
第十五条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有瑶族公民。
第十六条 自治县人民法院和人民检察院，保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利。对不通晓当地通用的语言的诉讼参与人应当为他们翻译。

第四章 经济建设和文化建设
第十七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
第十八条 自治县的自治机关根据本县经济发展的实际，改革经济管理体制，合理调整产业结构，以农业为基础，走农工商综合发展的道路。
第十九条 自治县在积极发展粮食生产的同时，大力发展林业生产和其它多种经营，不断完善各种生产责任制，努力提高农业生产水平和农业经济效益。
第二十条 自治县的自治机关制定林业发展规划，因地制宜地发展用材林和经济林，保护森林资源，严禁乱砍盗伐林木。
第二十一条 自治县的自治机关依法维护森林、林木、林地的所有权和使用权。国有山林可以由林场职工承包经营或者由林场职工与附近村民组、农户联合经营。属于集体所有的山林可以由农户承包经营或者由国营林场、集体经济组织联合经营。
依法属于个人所有的自留山、自留地、房前屋后的林木，允许继承、转让。采伐自留山和个人承包集体的林木，由县林业主管部门或者委托乡、镇人民政府审核发放采伐许可证；采伐自留地、房前屋后自有的林木，由区乡林业站或村民委员会批准采伐，产品自主处理。
自治县的自治机关根据国家法律和政策的有关规定，自主地确定木材流通渠道和经营形式。
第二十二条 自治县鼓励和扶持集体、个人发展养猪、养牛、养禽、养蜂、养鱼等养殖业。
第二十三条 自治县的自治机关依照国家有关法律规定，确定和维护土地的所有权和使用权，加强土地管理，禁止乱占滥用耕地。
第二十四条 自治县充分利用本县资源，积极发展林农产品加工、食品、采矿、水电等工业；有计划地发展机械、化工、建材工业。
第二十五条 自治县的自治机关依照法律的规定，保护、管理矿产资源。对可以由本县开发的矿产资源，有计划地分别组织县属企业、乡镇企业或个人在指定的范围内开采。
第二十六条 自治县积极发展城乡交通运输业和邮电事业。
第二十七条 自治县重视发展民族特需商品的生产，照顾少数民族生产和生活的特殊需要。
第二十八条 自治县积极扶持乡镇企业的发展，在税收、资金、物资和技术等方面给予照顾。
第二十九条 自治县加强环境保护和水土保持工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其它公害。
第三十条 自治县的自治机关执行国家民族贸易政策。自治县的商业、供销、医药企业享受国家民族贸易优惠政策的照顾。
第三十一条 自治县的自治机关加强集贸市场建设，积极发展边界贸易，实行与邻省、市、县的价格相衔接的灵活政策。
第三十二条 自治县的自治机关自主管理自治县所属企业，非经自治县的自治机关同意，不得随意改变其隶属关系。
第三十三条 自治县的自治机关鼓励外地的企业、个人来自治县兴办企业，或者联合办企业，并为他们提供优惠条件。

第三十四条 自治县的自治机关依照法律规定，自主地管理自治县的财政，凡是依照国家财政体制属于自治县的财政收入，包括收入的超收和支出的节余资金，都由自治县自主地安排使用。
自治县的财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政，一定几年不变；收入不敷支出时，报上级财政机关给予定额补助。
自治县的财政预算的部分变更，应经自治县人民代表大会常务委员会审议批准。
第三十五条 自治县的自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定，结合本县的实际情况，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准后执行。
第三十六条 自治县的自治机关在执行财政预算过程中，如因国家政策调整和企业、事业隶属关系的改变，以及遇有自然灾害等原因，使自治县的财政支出和收入出现较大增减时，报请上级国家机关作适当调整。
第三十七条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给自治县的各项专用资金实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用。
第三十八条 自治县的自治机关在执行国家税法时，除应由上级国家机关统一审批的减免税收项目外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报经上级国家机关批准，实行减税或免税。
第三十九条 自治县建立乡、镇一级财政。除民族乡实行超收全留外，其它乡、镇实行定收定支、超收分成的管理办法。
第四十条 自治县的自治机关积极发展民族教育事业，逐步普及九年制义务教育，有计划地发展中等教育和职业技术教育，努力扫除文盲。
自治县鼓励城乡经济组织和其他社会力量集资兴办各种教育事业。
第四十一条 自治县的自治机关根据国家的教育方针和法律规定，结合本县实际情况，决定自治县的教育规划、各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语、招生办法和师生编制比例。
自治县积极办好民族小学和民族中学，在其它有条件的中学设立民族班。
招收少数民族学生为主的小学，可以同时采取汉语和本民族语言进行教学，并积极推广全国通用的普通话。
第四十二条 自治县加强教师队伍建设，办好教师进修学校，努力提高教师的业务水平。
第四十三条 自治县的自治机关根据经济建设和社会发展的需要，制定本县科学技术发展规划，开展科学研究活动，推广科学技术成果。
第四十四条 自治县的自治机关制定文化建设事业发展规划，发展具有民族特点的文化事业。办好乡镇文化站和村文化室，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关重视对历史文物和民族文化遗产的发掘、整理和保护工作，保护、修复名胜古迹。
第四十五条 自治县的自治机关重视体育事业的发展，积极开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第四十六条 自治县积极发展城乡卫生事业，加强地方病、职业病的防治，做好妇幼保健工作，继承、发展民族传统医药，重视中草药的研究，允许经过考核合格的民间医生行医。
第四十七条 自治县的自治机关根据有关法律和政策，按照适当放宽的原则，制定实行计划生育的具体办法，报上级国家机关批准后实行。
第四十八条 自治县积极开展与其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。
第四十九条 自治县自治机关采取特殊措施，积极引进各种专业技术人才。对科学技术、文化教育、经营管理等专业人才，根据不同情况给予津贴。
自治县的国家职工享受民族地区生活补贴。
自治县的自治机关对在本县各项建设事业中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第五章 民族关系
第五十条 自治县的自治机关认真贯彻执行民族政策和民族法规，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。教育各族人民互相信任，互相学习，互相尊重，共同维护民族团结。
第五十一条 自治县的自治机关照顾民族乡的特点和需要。
自治县的自治机关有关民族乡的决定、命令、指示，应当适合民族乡的实际情况。
民族乡人民代表大会依照法律规定的权限，可以采取适合民族特点的具体措施。
第五十二条 自治县的自治机关在处理涉及县内各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商。

第六章 附 则
第五十三条 11月25日为自治县成立纪念日。
第五十四条 本条例自湖南省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1989年2月19日
江苏省常州市人民政府办公室


市政府办公室关于转发人民银行常州市中心支行《常州市金融生态镇创建考核办法（试行）》的通知

常政办发〔2009〕18号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将人民银行常州市中心支行《常州市金融生态镇创建考核办法（试行）》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月十七日


常州市金融生态镇创建考核办法(试行)
（人民银行常州市中心支行）

第一章　总　 则

　　第一条　为认真贯彻落实市政府《关于印发常州市创建金融生态县活动方案的通知》（常政办发〔2007〕109号）精神，推进全市金融生态创建工作，客观评价各镇金融生态创建工作和金融生态状况，不断增强对金融资源的吸引力和对经济发展的贡献度，实现地方经济与金融发展的良性互动，促进经济又好又快发展，特制定本考核办法。
　　第二条　本考核办法是对《常州市县域金融生态环境考核评价办法》（常金稳办〔2007〕6号）的进一步细化和落实。

第二章　考核对象和主体

　　第三条　本考核办法的考核对象是常州市各镇（含市<区>级经济开发区，下同）金融生态环境建设情况。
　　第四条　金融生态镇创建考核工作由市金融稳定工作协调小组组织开展，常州市金融稳定工作协调小组办公室具体承办。
　　第五条　辖市（区）金融稳定工作协调小组要做好金融生态镇考核的各项常规工作，并配合市金融稳定工作协调小组做好考核工作。
　　新北区金融生态镇创建工作由区政府指定单位负责，并报市金融稳定工作协调小组办公室备案。

第三章　考核指标

　　第六条　按照各类指标对于金融生态镇创建的不同功能，将考核指标体系划分为二类，即一票否决性指标和考核性指标。一票否决性指标是对金融生态镇的基本要求，考核性指标是对金融生态镇创建的综合描述。
　　第七条　金融生态镇的一票否决性指标包括：
　　（一）金融机构挤兑事件。挤兑事件包括储户挤兑银行存款和寿险投保人大范围群体退保等事件。
　　（二）金融机构重大违法违规经营。重大违规经营的标准为违规金额在一百万元以上，或性质极其恶劣，被监管部门责令停业整顿或吊销经营许可证的。
　　（三）金融机构重大经济案件。重大经济案件是指金融机构内部发生30万元以上并造成重大负面影响的经济案件。
　　（四）社会上发生严重影响金融秩序的非法金融活动。
　　（五）发生其他严重影响地区金融稳定的事件。
　　第八条　金融生态镇考核实行百分制考核，考核性指标共设三部分（见附1）。
　　（一）当地政府推动金融生态镇创建工作情况考核，占30%；
　　（二）金融运行外部环境考核，占40%；
　　（三）金融机构运行质量考核，占30%。
　　第九条　当地政府推动金融生态镇创建工作的考核内容包括：金融生态镇创建组织建设、创建活动开展与推进、金融债权维护、突发金融风险事件处置、银企关系建设等情况。
　　第十条　金融外部环境的考核指标包括：GDP增长率、人均GDP、财政收入增长率、利用外资（含异地内资）、节能环保考核目标完成情况、农民人均纯收入、信用企业覆盖率、信用农户覆盖率、企业逃废债落实率、社会认知度、金融满意度等。
　　第十一条　金融机构运行质量指标包括存款增长率、贷款增长率、不良贷款率、信贷投向状况、金融企业社会责任、金融机构违法违规经营行为、金融机构内部职工违法违规行为等。

第四章　考核标准

　　第十二条　金融生态镇实行按年度考核评价，设“常州市金融生态良好镇”和“常州市金融生态示范镇”二个级次。凡当年考核评分在80分以上，一票否决性指标全部达标，且被所在辖市（区）评为金融生态示范镇的，可评为“常州市金融生态良好镇”；凡当年考核评分在90分以上，一票否决性指标全部达标，且被所在辖市（区）评为金融生态示范镇的，可评为“常州市金融生态示范镇”。“常州市金融生态示范镇”必须在“常州市金融生态良好镇”的基础上产生，每年新认定的“常州市金融生态示范镇”原则上不超过常州全辖现有乡镇总数的15%。

第五章　考核程序

　　第十三条　金融生态镇考核评价分自评、审核、认定和授牌四个阶段。创建活动所在镇人民政府负责对金融生态镇创建进行自评，凡符合金融生态镇标准的，由镇政府向辖市（区）金融稳定工作协调小组办公室申报；辖市（区）金融稳定协调小组办公室初步审核后，向辖市（区）金融稳定协调小组成员单位发放征求意见函（见附2），经辖市（区）金融稳定工作协调小组同意后，向市金融稳定工作协调小组办公室申报；市金融稳定工作协调小组办公室经审核、抽查，报市金融稳定工作协调小组认定并授牌。
　　第十四条　每年4月底前，各辖市（区）金融稳定工作协调小组组织金融生态镇自评和申报工作。
　　6月底前，市金融稳定工作协调小组办公室组织审查、抽查，并报市金融稳定工作协调小组最终认定。
　　第十五条　金融生态镇申报要履行严格的程序，镇级申报材料主要包括以下内容：提请授予金融生态良好镇（示范镇）的请示文件；一票否决性指标完成情况、金融生态镇创建考核表；定性指标得分依据；各辖市（区）申报材料中除上述材料外，还需提供审查报告、向辖市（区）稳定协调小组各成员征求意见汇总情况，以及辖市（区）金融稳定协调小组初审意见。

第六章　表彰与奖励

　　第十六条　市金融稳定工作协调小组根据认定情况，对符合“金融生态良好镇或示范镇” 标准的提请市政府予以授牌表彰。
　　第十七条　对金融生态创建措施得力、工作卓有成效的相关部门或单位可评为“创建金融生态镇工作先进组织”。先进组织申报工作由各辖市（区）金融稳定工作协调小组随金融生态镇申报材料一并上报市金融稳定工作协调小组。

第七章　附　 则

　　第十八条　本办法由市金融稳定工作协调小组负责解释。
　　第十九条　本办法自印发之日起实行。

　　附件：1．金融生态镇创建考核表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/8452c321-0c5e-4249-b898-358e1c7709dc/8340f30a-839f-4d30-b8ea-ec0039c38368.doc
　　　　　2．金融生态镇申报征求意见书
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/8452c321-0c5e-4249-b898-358e1c7709dc/a10046fb-bb0e-40d8-923f-706a6f552a7c.doc
　　　　　3．金融生态镇创建问卷调查
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/8452c321-0c5e-4249-b898-358e1c7709dc/147249a9-5d77-4332-8ecc-375711295604.doc