隐私权，还是名誉权？

李仁兵


报道基本事实：
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据大河网-河南商报7月17日报道“昨日下午3时许，网友“坏坏的小色女”发帖《围观啦!校长裸体上课，女生花容失色》。帖子中说，上课时，人体女模特临时没来，男校长便直接宽衣解带，充当人体模特。该帖子一现身天涯论坛，立刻引来网友热议。从发帖时起到下午7时许，短短3个半小时内，已有5355名网友点击。
“经核实，该裸体男子确实为南京中山文理专修学院院长杨林川。他的油画《和平飞天》是上海世博会联合国馆悬挂的第一张油画。
“接受商报记者采访时，杨林川说，他不觉得这么做丢脸，如有需要，他下次还会给学生当人体模特。
……
“网络资料显示，杨林川，1967年出生，是著名音乐家、画家。他担任了(文化部)中国社会音乐研究会副会长、秘书长。此外，他还是南京中山文理学院院长和南京中山画院常务副院长。民革江苏省委委员、民革南京市委常委、南京市十届、十一届、十二届政协委员。”
……（来源于：http://news.163.com/10/0717/03/6BP03FE900011229.html）
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这位著名音乐家、画家杨林川院长在艺术课堂上毅然充当人体模特的行为，让我想起了当年李叔同在浙江第一师范学校首创的人体写生课第一裸的举动。20世纪初，一些留学欧、美、日的青年学子，把人体艺术连同其教学程式带回中国，开始在美术院校里开设画人体模特的课程。1912年秋，东渡回国的李叔同应时任校长经亨颐邀请，在一师担任音乐和美术课老师。1914年李叔同在浙江第一师范学校首创了人体写生课。由于当时社会观念保守陈腐，极难聘请到模特，尤其是成年男性模特儿。于是，李叔同先生本人在人体写生课上，在同学意想不到的情况下，突然宽衣解带，充当人体模特，让学生面对自己进行写生，这在中国绘画史上堪称创举，估计这是中国人体写生课的第一男裸。但因此举仅限于学校内部，与社会敏感人士井水不犯河水，故在当时并未引起广泛的社会关注。后来广为人知刘海粟人体模特风波争斗。至于近来有关模特的风波有：2002年“汤加丽”事件、四川德阳的李氏以亲生女儿为人体模特事件……总之，在作为西洋艺术意义上的裸体艺术创作样式，和与之密不可分的人体模特写生训练手段传入中国已近百年，每一次的风波都显现着社会的进步和观念的更新裸体艺术。
杨林川院长的这次行为，完全符合一个为艺术献身的艺术家，其回答极为实在、中肯“学生都是花钱来上课的，如果我不当人体模特，那不是浪费学生的学费吗?如果需要下次还会给学生当人体模特。” 杨林川院长摆脱了传统世俗，代表了教育革命的新生事物正在茁壮成长。

　　但是，本文中的重点不在于讨论在杨林川院长的这一行为，而重点探讨的是: “坏坏的小色女”在未征得杨院长同意的情况下，私拍杨院长裸照3张，并发帖到天涯论坛，引来网友热议的行为，就是是侵犯了杨院长的名誉权还是隐私权的法律问题。

　　有人认为“网帖侵犯了当事人名誉权”。据前述报道称，天之权律师事务所郑州分所律师张少春表示，发帖人未经允许，将杨林川的裸照传于网络，且带来了一定的负面影响，这损害了对方的名誉权。名誉权属人格权一种，当事人可向发帖者提出索赔。除了民事赔偿外，发帖者还可能面临行政处罚。根据《治安处罚法》，经过公安部门调查属实后，发帖者将面临15日行政拘留。此外，杨林川有权要求网络撤销该帖子。如果网站拒绝，则违反了今年7月1日刚刚施行的《侵权责任法》，将需承担连带赔偿责任。

　　但是本律师认为：“坏坏的小色女”发贴行为更应当以侵犯隐私权追究侵权法律责任。根本理由在于：于2010年7月1日生效实施的《侵权责任法》已经于第2条、第62条等条文明确规定了隐私权制度，并将隐私权与名誉权并列为民事权益之一。这一法律规定使我国原来虽有保护隐私权的若干规定，但宪法和法律均没有把隐私权作为一项独立的人格权明确规定的不完善的制度完善化、独立了，扭转了隐私权保护依附于名誉权制度的被动局面。

　　具体的理由如下：
　　一、就名誉权和隐私权的区别而言，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域。
名誉是对特定人的品德、情操、才干、声望、信誉和形象等各方面的社会评价。它可以通过一定范围内大多数人的公开表示直接体现出来，也可以通过公众的舆论和议论间接体现出来。名誉内容上还是形式上都具有社会性，它存在于公众的观念形态中，是一定社会生活的反映，具有时代性。名誉权就是公民享有的就其社会价值而获得公正评价的权利，是公民进行正常交往、从事商业活动的前提，直接影响到公民其他权利的取得，被称之“人的第二生命”。《民法通则》第一百零一条【名誉权】规定“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》“１４０．以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。/ 以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。” 最高人民法院分别于1993.08.07和1998.07.14颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解答》和《关于审理名誉权案件若干问题的解释》。
所谓的隐私，从语义上分析，是指不愿意告人或者不愿公开的事；在社会学意义上是指体现一种普遍存在的社会公众心理，即每个人都希望在愈来愈复杂的社会网络中为自己保留一块相对安宁的，既无损于他人也无害于社会的独处的环境；在法律上，则是指一种与公共利益、群体利益无关的，自然人不愿意他人知道或不愿意他人干涉的个人生活秘密和个人生活自由。其特征在于一“私”，二“隐”。隐私的具体内容有私人生活、个人信息和个人领域等。隐私权，又称个人生活秘密权或者生活秘密权，是指私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公开等，以及公民有权决定在特定的场合有限制的展露和使用自己的隐私。
　　从理论而言，名誉权和隐私权的主要区别有：第一，权利的主体不同。名誉权不仅自然人有，法人也有，而名誉权只有自然人享有。第二，权利客体不同。名誉权的客体是对权利主体的能力、信誉、生活作风等方面的社会评价。而隐私权的客体是自然人对个人信息、秘密的支配。第三，侵害的方式不一样。侵害名誉权常见方式是侮辱和诽谤，使受害人的社会评价降低。而侵害隐私权的常见方式是披露、传播、窃取、窥探等，这些行为不一定改变人们对受害人的看法。最后，侵害的内容不同。侵害名誉权的行为人散布的内容是真实的，，也可能都是虚构的、捏造的，但是侵害隐私权的内容只能是真实的，不能够是虚假的。
　　本例中，“坏坏的小色女”发贴的内容是真实的，但是其发帖行为引起网络热议，褒贬不一，但是支持还是占大多数。因此，这并不必然导致杨院长的社会评价降低。但是，杨院长在在艺术课堂上毅然充当人体模特的行为，体现了其对个人隐私的支配，并且其仅在艺术课堂上对特定对象展示。“坏坏的小色女” 偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域。因此，“坏坏的小色女”侵犯了杨院长的隐私权，而不是名誉权。

　　二、从隐私权制度的起源来看，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为乃借助网络这一大众媒体，刊载了艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁，这恰恰是隐私权制度产生的所针对的。
　　人类的隐私意识缘起于人类羞耻心的萌发。远古时代以兽皮和树叶遮体，体现了最原始的人类隐私意识。在近代资本主义社会之前，社会关系简单，人类的隐私意识仅限于人体之私处。及至资本主义社会之后，社会关系复杂化。在反对封建专制主义的斗争中，资产阶级确立了体现人本思想和人权观念的近代意义上的隐私观念，其基本内涵是人们对私生活自由的渴望。
　　隐私权的概念和理论首先由美国学者提出，保护隐私权的法律制度也首先在美国确立。1890年，美国的法学家萨缪尔•D•沃伦（Samuel•D•Waren）和路易斯•D•布兰代斯（Lousi•D•Brundeis）在《哈佛法律评论》第4期上发表了著名的《隐私权》（The Right to Privacy）一文。当时提出隐私权这一问题的原因在于大众传播媒介刊载桃色新闻庸俗的流言（slander and libel），在人们生活的每一个方面逾越了礼仪规范。为了满足色情体验，迎合低级趣味，报纸网站连篇累牍刊性关系的细节，不厌其烦地制造流言。萨缪尔D.沃伦和路易斯D.布兰戴斯指出的：“人们在精神方面受到的痛苦和忧伤远远大于人们在极少数情况下可能受到的身体损害的痛苦。”为此，法律需要拓展，对隐私权提供救济。（“the law must afford some remedy for the unauthorized circulation of portraits of private persons; and the evil of invasion of privacy by the newspapers”） 此后的半个世纪里，隐私权法律问题引起美国法学家普遍兴趣，发表了大量的论文。与此同时，法官开始通过判例确认隐私权为一种独立的权利。其中最早的判例为纽约州低等法院1890年审理的Manola诉Stenvens私拍演出图片案。1865 年联邦最高法院在大量隐私权案件的基础上，确定了隐私权为美国宪法权利之一，其更根据是从联邦宪法第4条修正案 引申出来的司法解释。联邦最高法院从该条文中演绎出隐私权不受侵犯这一阁原则，即家庭生活和私人领域，国家权力不能干预，非经法定程序，政府不得对他人实施跟踪、窃听、偷拍照片及调查家史。美国隐私权法理论发展的第二次运动则是由威廉.普洛塞尔教授发出和推动的。普洛塞尔教授系统地研究了美国法院审理的有关侵害隐私权的判例，认为隐私权法实际上包含四种侵权：1、侵入隐私；2、窃用姓名或肖像；3、公开私生活；4、公开他人之不实形象。在美国，对公民隐私权的法律保护比较集中地反映在侵权行为法领域。美国正是通过大量侵权行为判例确立了保护公民隐私权的基本制度。美国保护公民隐私权较为重要的法律有：1967年《信息自由法》、1974年《隐私法》以及《公平信用报告法》、《家庭教育及隐私法》、《财务隐私法》等等。1974年美国联帮制定的《隐私法》是一部全面保护公民个人隐私的专项立法，普洛塞尔教授的上述理论后来被美国的《侵权行为法（第二次）重述》所采纳。美国《侵权行为法（第二次）重述》是美国法律学会对现存于各级法院的判例中的各种侵权行为法原则、规则进行的系统化整编和条文化方式表述。具体内容如下：1、一般原则。包括：（1）侵犯他人隐私权的，就受害人因此而受到之利益损害应承担责任；（2）侵犯隐私权的范围，包括不合理地侵入他人之隐私，窃用他人之姓名或肖像，不合理地公开他人之私生活，使他人有不实形象之公开。2、四种侵害隐私的行为。具体规定了四种侵害隐私权行为的特点、情形和构成要件。3、免责的特殊权利。4、赔偿。明确规定了侵犯隐私权所造成的损失的范围。赔偿包括三个方面，即对隐私利益的损害赔偿、对精神痛苦之赔偿及其他由法律所认可的损害的特别赔偿。随着社会的发展，信息网络技术对隐私权提出了更高的要求，1997年美国总统批准并公布了《全球电子商务架构报告》，以回应欧盟个人数据保护指令。美国国会又于1998年通过《儿童网上隐私权保护法》。这些都反映了美国隐私权制度在信息时代的新发展。
　　此后，隐私权作为一种国际人权，已经得到《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等主要国际人权文件的确认与保护，也已经成为一种国际社会和各国法律广泛承认与保护的公民的基本权利。
　　今天，随着信息技术和网络信息传播的发展，透过网络而进行的隐私获取与扩散越来越容易。《中国青年报》的一项调查显示，超过55%的人认为，在互联网时代，保护个人隐私正变得越来越难。调查中，29.3%的人表示，自己的“个人信息曾被随意公开泄露”；12.3%的人认为，在互联网上注册(如电子邮箱)时，“当然不能填”自己的真实信息；15.1%的人在工作场所的行为被监视。
　　本例中的“坏坏的小色女”偷拍发贴行为，正发生在互联网时代。其借助网络这一大众媒体，刊载了其偷拍的艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁，这恰恰是隐私权制度产生的所针对的。

　　三、从我国对隐私权保护制度来看，隐私权的保护已经脱离名誉权的保护制度，形成了完善的、独立的保护制度。
　　我国的《民法通则》第一百二十条【侵害人格权的民事责任】规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。/法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。”由于当时的法律没有明确人格权是否包括隐私权，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》“１４０．以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，……损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。/ 以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。” 因此，隐私权的保护不完善，只有在其侵犯隐私，又损害他人名誉，造成一定影响的，才可以借助名誉权制度获得救济；在仅侵犯隐私而未对损害他人名誉的情形，法律处于空白。
　　《侵权责任法》的颁布实施，弥补了原来法律的空白。该法第2条第2款规定“本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权……”，而第2条第1款规定“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”该法第62条“医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病历资料，造成患者损害的，应当承担侵权责任。”至此，隐私权的保护已经脱离名誉权的保护制度，形成了完善的、独立的保护制度。
　　综上所述，本次风波中，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域,并借助网络这一大众媒体，刊载了艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁。其行为侵犯的是隐私权，而不是名誉权。在隐私权保护在民事领域已经形成自己独立、完善保护制度的今天，我们不应当单纯的借助传统的名誉权保护法律制度，诸如“汤加丽”事件的名誉权诉讼，而可以直接利用隐私权保护法律保护制度。

　　附：有关隐私权保护的法律制度：
　　一、宪法的有关规定。主要体现在以下条文：
　　（1）宪法第38条规定。“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”（该规定为后来其他部门法和特别法规定保护公民个人隐私权以及为相应的司法解释出台留下了广阔的空间。）
　　（2）宪法第39条规定。“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”（该规定是宪法对隐私权中的私生活安宁的直接确认与保护。）
　　（3）宪法第40条规定。“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”（该宪法条文已间接将公民通信自由和通信秘密规定为可减克的权利，即执法部门可依法定程序对公民个人的隐私权加以限制，这与国际公约的规定是相一致的。）

　　二、刑法的有关规定。
　　（1）刑法第238条规定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”
对外贸易经济合作部


关于印发《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》的通知
1995年5月25日，对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，各总公司，各外贸中心：
为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的要求，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，我部制定了《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题与建议，请告我部。

附件：《关于加强母公司对子公司财务管理的规定》

一、总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，促进母公司加强对子公司的财务管理，规范外经贸企业的财务行为，根据《企业财务通则》和有关的行业企业财务制度，结合外经贸企业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于外经贸部所属的中央外经贸专业总公司及其在境内的各级公司，同时也适用于各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门所属的地方外经贸专业公司及其在境内的各级公司；上述各类公司在境内投资控股的合资、合营企业及其在境内的公司，也按本规定执行。
第三条 母公司及其子公司的财务管理原则是：建立健全内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，如实反映财务状况，依法计算和缴纳国家税收，维护投资者的权益。
第四条 母公司及其子公司的财务管理职责是：严格贯彻执行国家的各项财经法规和财会制度，认真做好各项财务收支的预测、核算、控制、分析和考核工作，有效地利用企业的各项资产，努力提高经济效益和管理水平。
第五条 本规定所称的母公司，是指经工商行政管理部门登记注册，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，具有企业法人资格，享有民事权利，承担民事责任，并且拥有一个或若干个子公司的企业。
第六条 本规定所称的子公司，是指由母公司投资设立的，具有企业法人资格，依法独立承担民事责任的企业。

二、明确财务关系
第七条 母公司所设立的子公司是母公司的所属公司，其所有者是母公司，母公司依照有关规定享有其所有权。
第八条 母公司按国家财务制度规定，依法决定子公司的收益分配和劳动工资的分配。母公司有权决定子公司的重要财务事项，并根据子公司的具体情况，制定切实可行的财务管理办法。
第九条 母公司对子公司的财务管理实行监督和控制，即母公司对子公司的财务活动进行有计划、有组织、有目的的管理、监督和控制，对子公司的财务指标进行核定和考核。
第十条 母公司按国家财务制定规定，向子公司收取（或分摊）必要的管理费。
第十一条 母公司有权任命子公司的财会负责人员，并为子公司配备合理必要的财会人员。
第十二条 子公司依照有关规定享有企业自主经营的权利，按照国家财务制度规定和上级公司制定的财务管理办法，做好财务管理和会计核算工作，如实反映企业的财务状况，依法向国家缴纳税收，维护投资者的权益。
第十三条 子公司在财务管理上接受母公司的领导、管理和监督，并按财会制度规定及时、准确地向母公司报送会计报表和有关会计资料。

三、加强资产管理
第十四条 母公司依照有关规定享有对子公司财产的所有权，并行使其所有者权利。母公司是子公司财产管理的直接责任人，负有对子公司资产管理的责任。
子公司享有财产的支配权和经营自主权，并依法自主经营，自负盈亏。
第十五条 母公司要加强对子公司的国有资产管理，要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，制定切实有效的国有资产管理办法，切实保证国有资产的完整与安全，促使子公司提高经济效益，保证国有资产保值增值。
第十六条 母公司要加强对子公司国有资产保值增值情况的检查、监督并加以考核，严防国有资产流失。国有资产保值增值的考核，要作为评价子公司领导人经营业绩的一项主要内容。
第十七条 母公司要加强对子公司固定资产的管理与监督。母公司要根据国家有关规定，结合本企业及子公司的具体情况，规定子公司购置、处理固定资产的数额权限，实行固定资产购置和处理的审批或报上级公司备案的制度。严禁用公款以私人名义购置固定资产，企业所购置的固定资产都必须纳入帐内管理和核算，确保固定资产完整与安全。
第十八条 母公司要切实加强对子公司的流动资产的管理，督促子公司合理、有效地使用各项流动资产，做到节约使用，提高资金综合使用效果，杜绝资产闲置和浪费。
第十九条 母公司要大力加强对子公司各项收入的管理与监督。子公司的所有收入，包括业务收入、联合营收入、佣金、回扣以及各种手续费收入等，都必须全部、及时地纳入帐内核算，不得将收入转出私设小金库。有违反规定的，要追究企业领导人和当事人的责任。
第二十条 母公司要加强对子公司的存货管理，帮助子公司建立健全存货管理制度。严格商品物资出入库制度和盘点制度，做到商品物资入库有验收，出库有手续，定期有检查盘存。严防因管理不善而造成存货损失和浪费。
第二十一条 母公司要加强对子公司现金的管理和监督，严格执行国务院颁发的《现金管理暂行条例》，在规定的范围内使用现金，要严禁以任何名义和借口将公款私存，严禁企业出租或出借银行帐户。母公司要经常对子公司的现金使用情况进行定期或不定期的检查。
第二十二条 母公司要加强对子公司各种往来帐款的管理，尤其要加强对子公司应收帐款的管理和监督，要监督子公司及时清理和收回各项应收帐款，加速资金周转，对确实无法收回的各项呆帐、坏帐的报损，要严格按照规定，实行层层报批制度，不得越级批准。
母公司要加强对子公司的出口收汇管理，严格按国家的规定，加强外汇管理，严禁以各种名义套汇、逃汇或在境外结汇，要建立一套严密的结汇稽核和监督制度。
第二十三条 母公司要大力加强对子公司的出口退税管理和监督，建立健全出口退税的内部管理制度。严格按规定的出口退税政策和程序办理出口退税，要加强对出口货物进货、报关及其他重要出口环节的管理、审核，严防上当受骗，严禁骗退税行为。有骗取出口退税的，要追究企业领导人和当事人的责任。

四、加强对外投资的管理
第二十四条 母公司要切实加强对外投资的管理，建立健全对外投资的立项、审批、控制、检查和监督制度，规范投资行为。
第二十五条 母公司要统一控制子公司的对外投资方向和投资规模，以利于与母公司的整体发展规划相一致。为保证投资项目的经济效益，子公司对外投资时，必须提出可行性报告进行立项，并报母公司审批。母公司要严格规定子公司的投资权限，并实行投资项目的审批或备案制度。
第二十六条 母公司要加强对已立项投资项目的管理。对投入资金或投资占控股地位的投资项目，母公司必须派一些懂业务、懂管理、懂财会的人员参与项目管理，并建立健全投资项目的跟踪管理制度，严防只投资不管理的现象发生。
第二十七条 母公司要加强对投资项目的事后管理，所有的投资项目的收益或损失都纳入当期的投资损益，即对盈利的项目，要及时地收回投资权益；对亏损的项目，要进行整顿；对那些产品不对路，长期亏损、扭亏无望的项目，按国家法律规定和企业章程规定予以解散、破产。对确定为解散或破产的投资项目，要按国家规定进行清算，清算期间发生的财产处理收益、亏损，要全部计入清算损益，纳入帐内核算，不得以任何名义将清算损益转作他用，清算亏损应按财务制度规定作财产损失处理。
第二十八条 母公司要规定所有对外投资项目都要纳入帐内核算，不得以任何名义和形式搞帐外投资。严禁以对外投资的名义搞集体“小金库”。违反规定的，要追究领导人和当事人的法律责任。

五、规范分配行为
第二十九条 母公司要按国家的有关规定加强对子公司的各种分配的管理，严格规范子公司的分配行为。
第三十条 母公司要督促子公司依照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和有关税法，准确计算应税所得额和应纳各种税款，并及时纳税。
第三十一条 母公司要加强对子公司工资、奖金分配的管理，根据工效挂钩的原则，制定出科学合理的工效挂钩办法，对子公司的工资、奖金的分配实行总量控制，规范子公司工资、奖金的分配行为。子公司要严格按照母公司所规定的工效挂钩具体办法，计提工资总额，在核定计提的工资总额范围内自主分配，母公司要建立健全对下级公司工资、奖金分配的考核、检查制度。
第三十二条 母公司是子公司的投资者，按照“谁投资、谁拥有所有权”的原则，母公司拥有子公司的财产所有权，并享有对子公司税后利润分配的决定权。
母公司按照国家有关规定有权决定子公司的有关分配事项：
1、子公司任意公积金和公益金的提取；
2、子公司盈余公积金补亏；
3、子公司法定公积金转增资本；
4、子公司上交母公司利润。

六、加强对财会工作的检查和监督
第三十三条 母公司要大力加强对子公司财会工作的检查和监督，要按照国家有关规定，结合子公司的具体情况，帮助子公司建立健全各项财务规章制度，用规章制度来规范子公司的财务行为。同时，母公司要帮助子公司建立一套科学的、合理的财务指标考核体系，并对子公司的经营成果进行有效的考核，以促进企业管理水平的提高。
第三十四条 母公司要帮助、督促子公司的财务部门，制定出切实可行的会计人员工作守则、岗位责任制和内部稽核制度，明确财会人员的职责，加强企业的内部管理。同时，母公司要加强对子公司财会人员的培训工作，不断提高财会人员的业务素质。
第三十五条 母公司要大力加强对子公司的财会基础工作的管理。严格要求财会人员按财务制度和会计制度的规定，规范地进行记帐、算帐和报帐，以保证会计数据的真实、准确、及时和完整。母公司要经常组织财会人员对子公司的财会基础工作进行定期或不定期的检查、评比，对财会基础工作好的子公司要予以表扬、奖励，并加以推广；对财会基础工作差的，要对其进行整顿、限期改正；对因财会基础工作差或弄虚作假造成损失的，要追究财会负责人和当事人的责任，并予通报。
第三十六条 为提高企业的管理水平，母公司要帮助子公司开发、推广会计电算化。按外经贸部规定，外经贸部直属企业在1997年以前、地方外经贸企业在2000年以前，全部实行会计电算化。母公司要按规定对子公司的会计电算化推广和运用作出安排。
第三十七条 为确保企业的资金安全，母公司要加强对子公司银行开户和财务印章的管理。子公司在银行开户必须报经母公司审核批准。所开银行帐户必须由财会部门统一管理，其他业务部门一律不得以任何名义开设银行帐户。
第三十八条 母公司要对子公司建立健全各项经济指标的考核和检查制度，作到事前有计划、事中有控制、事后有考核，要组织力量，经常深入子公司，对其财务工作和各项经济指标和财务管理基础工作进行考核、检查，以提高子公司的财务管理水平。
第三十九条 母公司要建立健全内部审计机构，充实和配备必要的审计人员，根据本企业和子公司的具体情况，制定每年审计计划，尤其要加强对子公司的财务收支、财会管理、缴内税款、出口退税等进行全面审计，把问题解决在内部审计之中。

七、附 则
第四十条 各级外经贸企业要认真做好本规定的落实工作，将财务管理水平提高到一个新的水平。
第四十一条 外经贸部所属各外经贸专业总公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门要根据本规定，结合本企业和本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报外经贸部备案。
第四十二条 本规定从一九九五年一月一日起实行。
第四十三条 本规定由外经贸部负责解释。