山东省青岛市人大常委会


临沂市《关于人才培养、引进和使用的若干规定》


第一章 总则


　　第一条 为全面贯彻党的十五大精神，加快实施“科教兴市”战略，充分发挥人才智力资源在经济建设中的作用，促进我市科技进步和经济、社会全面发展，根据省委、省政府有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于高层次企业经营管理人员、高素质党政干部和各类专业技术人员。


第二章 人才培养


　　第三条 培养一批学科技术带头人和技尖人才。
　　一、做好人才培养选拔工作。实施“123育才工程”，即通过培养选拔，力争到2005年前，有10名左右在国内科技界具有领先水平的高级专家，20名左右在省内科技界具有领先水平的高级专家，300名左右市学科技术带头人和拔尖人才。
　　做好享受政府特殊津贴人员、省委省政府“222”育才工程入选人员和国家有突出贡献中青年专家的选拔工作。
　　二、加大人才的培训和继续教育力度。通过选拔和考试，每年遴选10名左右40岁以下有较好外语基础的优秀高、中级专业技术人员，送到国内名牌大学、科研机构深造或到国外学习、研修。
　　每年组织一至二批市学科技术带头人和技尖人才赴国外短期培训。对高科技项目带头人和技术骨干，每三年安排一次专题进修。
　　三、鼓励专业技术人才攻读硕士、博士学位和自费出国留学。在职专业技术人员读硕士、博士学位，学成后回我市工作的，由用人单位补发读研究生期间的工资，并根据实际情况报销学费。自费到国外留学的在职专业技术人员，人事档案由人才交流服务中心代管，学成后回我市工作的，工龄连续计算。
　　第四条 加快培养一批高层次企业经营管理人才。
　　每年遴选一定数量的国有和非国有企业厂长（经理）、董事长及具有一定实践经验、有培养前途的优秀经营管理人员，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼，提高其经营管理水平。
　　采取举办高级研修班等形式，每年组织部分企业经营管理人员到国内人才培养基地或高等院校进行培训。
　　第五条 培养一批高素质党政干部。
　　每年组织选拔一定数量大学本科毕业，40岁左右的县处级领导干部和30岁左右的科级干部参加重点高校党政领导干部研究生课程进修班和高级研究班学习。
　　选择有较好外语基础并具有本科以上学历的县处级优秀年轻干部到国外进行培训。
　　选拔德才兼备、具有管理才能的高层次专家，担任县处级领导职务。经过5年左右的努力，使我市党政领导干部队伍素质构成有较大的改善。
　　第六条 加快培养农村和农业科技人才。
　　落实优惠政策，稳定和加强农村和农业专业技术人员队伍，盘活现有人才资源。实施乡土人才开发工程，加快乡土人才培养步伐，继续做好乡村科技副职、优秀科技人才和农村科技大王的选拔工作，形成一支宏大的、多层次的农村人才队伍。


第三章 人才引进


　　第七条 通过多种渠道引进国外智力。
　　引进一批国外专家（含华裔、华侨专家），解决影响我市经济、科技发展和企业进步的难题；加大农业引智力度，促进我市农业产业化的发展。
　　建立国际人才资源库。聘请专家进行技术指导、讲学，参与技术诊断和设计。采取技术承包、技术入股、技贸结合等多种方式，吸引国外专家。
　　对为我市做出突出贡献的外国专家，授予“沂蒙友谊奖”或“临沂市荣誉市民”称号。
　　第八条 采取多种方式引进海外留学人员。
　　成立临沂市留学人员联谊会，设置留学回国人员工作站，为海外留学人员来我市工作创造良好条件。鼓励海外留学人员积极提供人才、科技信息，为我市经济建设和社会发展献计献策。
　　在临沂高新技术产业开发区设立留学人员创业园区，通过采取优惠政策措施，吸纳更多的高新技术人才来我市工作，促进科研成果尽快转化为现实生产力。
　　来我市工作的海外留学人员，对需要给予特殊资助的重大科研项目，经组织有关专家科学论证，并报市政府批准后，给予创业初期必要的科研启动经费，用人单位给予的工作启动经费要高于市政府给予的资助额度。对于需要出国进行学术交流而经费有困难的，择优予以资助。
　　对获博士学位来我市工作并定居的急需紧缺海外留学人员，由用人单位为其提供不少于120平方米的住房，市财政给予不低于10万元的安家费，其他待遇由本人与用人单位自主商定；对其随归的子女，优先安排到重点中小学学习；市人才交流服务中心免费为其办理人事代理业务。
　　第九条 运用多种手段引进国内人才智力。
　　引进人才可以采取调动方式，也可以采取长期聘用、临时聘用、担任兼职顾问等形式。引进科技成果可以一次性买断，也可以通过入股、多次引进等方式来实现合作。
　　对引进的学科技术带头人，单位可根据工作需要，拨给一定数量的科研启动费，为其提供不少于120平方米的住房。在我市落户的紧缺急需高层次人才，对其家属子女在落户、就业、上学等方面给予优先照顾。


第四章 人才使用


　　第十条 引入竞争机制，改革企事业单位用人制度。
　　推行专业技术职务评聘分开、竞争聘任制度，破除专业技术职务终身制，按照“双向选择，竞争择优”的原则，实行聘任制和聘约管理。
　　科研成果和工作成绩突出的专业技术人员，具备破格条件的可破格晋升专业技术职务。经批准延缓退休的高级专业技术人员，其延缓退休期间的专业技术职务，不占本单位的高级职务设岗指标。
　　第十一条 健全人才市场，优化配置人才资源。
　　加大人才市场建设力度，规范市场行为，尽快建立人才资源信息库。完善人事争议仲裁制度，拓展人事代理业务，搞好人才测评，建立人才信息网络，为人才合理流动提供全面服务。
　　推进大中专毕业生就业制度改革，除部分高层次或特殊专业的毕业生外，实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的就业制度。
　　第十二条 强化激励措施，充分调动人才的积极性。
　　一、继续实行重奖有突出贡献科技人员的政策。对通过研制开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的人员，给予奖励。工业项目奖额按获益单位生产新产品或应用新成果后，三年内新增税后利润总额的5％一次性提取。农业新技术项目两年内增效1000万元以上或年增产幅度15％以上的，奖额按两年内增效总额的0．5％一次性提取。属于集体成果的，成果首位完成人员奖额不低于奖金总额的50％。奖励所需费用原则上由项目、成果获益单位负责支付，列入生产成本。对农业项目，其奖金由财政列支。
　　凡在我市获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科学技术合作奖或获得省科技进步二等奖、省社会科学优秀成果二等奖和省优秀教学成果二等奖、省科技星火二等奖以上并具有显著经济、社会效益的项目，由市政府根据获奖等级和效益情况分别给予5000－20000元奖励，其中首位人员奖金额不低于奖金总额的50％。
　　定期评选一批贡献突出的高层次人才，以市政府名义授予“科教兴市功臣”或“劳动模范”称号。
　　二、不断提高各类人才的待遇。对企业和不需财政拨款的事业单位引进的高层次人才，工资待遇可以完全放开，由单位和个人自行商定。
　　允许专业技术人员在不损害本单位利益的前提下，对市内其他单位提供项目指导、技术咨询服务。
　　提倡技术参股，允许并鼓励专业技术人员以科研成果入股或投资，在其成果所形成的效益中分红。
　　对被评为市级学科技术带头人、市级拔尖人才的，市政府将其特殊津贴由每人每月60元提高到100元；对到我市企事业单位就业的急需紧缺博士后、博士毕业生，市财政分别给予每人一次性安家补助费5万元、4万元。
　　加强高层次人才的医疗保健工作，建立医疗保健卡制度，定期组织体检和疗养。
　　三、注重发挥高层次人才的作用。组织高级专业技术人才参与各级政府对高新技术项目的筛选论证和重大决策的论证工作。
　　第十三条 设立“临沂市人才开发专项资金”。
　　市政府每年安排100万元作为人才开发专项资金，由财政设专户管理，同时积极鼓励社会各界踊跃捐赠。企业或个人赞助达到一定数额的，可用企业名称或个人姓名命名人才开发专项资金。
　　临沂市人才开发专项资金用于国内外高层次人才的引进和市内高层次人才的培训、津贴补助等。
　　高层次人才从事高科技项目研究、创办高科技企业，市政府根据具体项目和财力情况，直接给予一定的资金资助。
　　第十四条 实行重大科研课题公开招标制度。
　　每年筛选3—5个制约我市经济和社会发展的重大技术难题或能大幅度提高产品科技含量、竞争能力的高新技术产业项目，面向海内外公开招标，吸引高层次人才，引进先进技术。


第五章 附则


　　第十五条 市委、市政府建立全市人才开发联席会议制度，定期研究、协调、指导人才开发工作。联席会议由市委、市政府分管领导召集，有关部门、单位参加。人才开发的日常工作由组织、人事部门具体负责。

第十六条 各级、各部门和各单位，要根据各自职责，认真做好人才的培养、引进和使用工作。
　　第十七条 本市以前关于人才培养、引进和使用的政策规定与本规定不一致的，以本规定为准。
　　第十八条 本规定自发布之日起施行，由市委组织部、市人事局负责解释。

　
2001年3月26日


非“道路”上驾车过失致人死亡如何定性
——关键在于“道路”的界定

案情：2003年12月的一天下午，王某驾驶一辆大货车运沙缓行至草城路时，发现两个约十岁左右的小孩准备爬车，王某按了一下喇叭示警，当车子通过两小孩旁边时，王某从倒车镜中看到两小孩抢着爬车，只按了两下喇叭，没有注意两小孩即继续缓慢行驶。然而两小孩并未听从喇叭的警示，继续爬车，一小孩从后面，一小孩从右侧面，当车行至该路右侧有堆楼板地方时，从侧面爬车的小孩不慎被挂倒，并被车辆与楼板推挤撕扯，致使该小孩创伤性、失血性休克死亡。而王某的大货车运沙继续驶去，在回程的路上被拦截才知道事发。鉴于该案发生的地点在草城路，而草城路并未列入市政统筹规划，是村委会自行修建而成，故对本案定性司法机关认识不一。
分歧意见：在审理中，由于对事发地点及其他方面的不同认识，对王某的行为如何定性存在三种不同意见。
第一种意见认为，王某的行为不构成犯罪。理由是：王某驾车缓行在草城路上，在发现两小孩准备爬车时，先后三次按喇叭予以警示，一般来说，王某已尽了他的法定义务，对约十岁的小孩来说，其应该明白爬车的危险性。因此，王某在不具备犯罪故意或过失的心理下，造成一小孩死亡的结果只能定性为意外事件，王某不负有刑事责任，只能在民事责任上根据衡平原则，予以酌情考虑。
第二种意见认为，王某的行为构成交通肇事罪。理由是：王某在发现两小孩爬车时，其负有保证安全、谨慎驾驶的注意义务，应当预见到小孩贪玩的天性不会因为其按了几下喇叭就住手而继续爬车这一事实，但由于疏忽大意而没有预见，致使一小孩死亡的事故发生，因此，王某的行为符合交通肇事罪的构成特征。
第三种意见认为，王某的行为构成过失致人死亡罪。理由是：王某驾车途中，在发现两小孩爬其车时，负有预见若不加以制止则可能导致受伤害甚至死亡的后果的义务，但由于疏忽大意而没有预见，最终导致一小孩死亡的结果。但由于该起事故的事发地点不属于《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《道路交通管理条例》）所列“道路”范畴，因此，王某的行为只能构成过失致人死亡罪。
评析：笔者同意第三种意见。理由是：
（一）该案中，王某驾车行驶过程中，负有谨慎驾驶，确保安全通畅的义务，但其在本案两小孩爬车事件中措施处置不当，理应积极制止小孩的爬车行为，而不是按几下喇叭了事。事实上，王某在后一次按喇叭之后，并未再注意两小孩的情况，只是想当然地认为小孩估计已经放弃爬车了，连再看一眼后视镜的义务都没有尽到，从而导致悲剧的发生。王某负有不可推卸的责任，其主观上具有疏忽大意的过失犯罪心理。因此，其不符合意外事件的构成要件，第一种意见是不对的。
（二）交通肇事罪在客观方面表现为违反了交通运输法规，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。具体而言，包括三方面要件：违反交通运输法规，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的后果，因果关系。第一个要件尚有一个隐含的前提，即是在公共交通管理的范围内违反交通运输法规。而在本案中，王某驾车肇事的草城路，属村委会自行修建，不属于公区交通管理范围，故而不符合交通肇事罪的前提条件。因此，第二种观点也不成立。
（三）综合本案中事实，在前述理由中，可以认定王某致人死亡的整个行为链中，其犯罪工具是汽车，犯罪主观方面是过失，小孩死亡与其驾车行为存在刑事意义上的因果关系，因此，本案性质界定的关键就在于认清交通肇事与驾车过失致人死亡之间的区别。
首先，交通肇事与驾车过失致人死亡侵犯的客体不同。交通肇事侵犯的是交通运输安全，而驾车过失致人死亡侵犯的是特定个人的生命权利。本案中，王某驾车行驶通过的地方，主要是村集体自行修建用来运送沙石行人的，机动车辆在这种路上行驶不具有公共危险性，其侵犯的客体只能是特定个体的生命或健康权利、财产权益。从客体上认识本案不符合交通肇事，只能认定为过失致人死亡罪。
其次，交通肇事与驾车过失致人死亡之间发生的场合不同。也即如何正确理解交通肇事罪发生的空间限制问题。根据《道路交通管理条例》规定，道路是指公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。其中“公路”根据最高人民法院、公安部的相关司法解释是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路（包括国道、省道、县道和乡道）。本案中事发地点草城路，只是村集体为了运送沙石和居民通行而自行筹集资金修建和维修的通道，在严格意义上，它不属于交通肇事所要求的“道路”范畴，更不用说“公路”了。此外，这种情形在公安部交通管理局“公交管（1991）96号”文件中有明确规定，凡属《道路交通管理条例》所称道路范围以外“乡（镇）村自行修建的道路和自然通车形成的道路”以及……，由于不属于道路交通管理的范围，公安机关交管部门不享有事故处置权。从侧面认定这种路上发生的驾车过失致人死亡不能作交通肇事处理。
再次，根据最高人民法院2000年11月21日颁布的《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条之规定，在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或使用其他交通工具致人死亡或者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、过失致人死亡罪等规定定罪处罚。因此，本案中，王某的行为应以过失致人死亡罪论处。
最后，本案中需要注意的一个问题是，本案发生在2003年12月，适用道路交通管理条例，在2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》生效以后，相关问题应以该法与其实施条例为适用依据。
（中共巢湖市委政法委）