江苏省人大常委会


江苏省城市建设用地管理和房屋拆迁安置试行办法
江苏省人大常委会



（1982年10月9日江苏省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议原则批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁户居住用房的安置
第三章 拆迁房屋的补偿
第四章 调解和奖惩
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了按照城市规划的要求逐步建设和改造城市，合理开发利用土地，改善城市人民的居住条件，妥善处理城市建设中的拆迁房屋问题，根据国家有关法规并结合我省情况，制定本办法。
第二条 城市范围内的国有土地，包括街道、庭院、各种建筑地基、河、沟、湖、塘、公园、绿地、山林、海滨、滩地和其它一切空地，任何单位或者个人只有按照规定的范围、规模、用途的使用权，不得任意侵占、转让、出租、买卖、变相买卖或者变更用途。
第三条 经批准在城市国有土地上建设的项目，由建设单位向市（县）人民政府城市规划主管机关申请办理划拨用地手续。如有地面建筑物和构造物，得向城市主管房屋拆迁机关申请办理地面建筑物、构造物（以下简称房屋）的拆迁事宜。未经批准，任何单位或者个人不得擅自开挖、
填土、吹填和破坏现有地形地貌，不得擅自乱拆乱建房屋。
第四条 城市房屋拆迁建设安置工作由市、县（区）人民政府城市房屋拆迁建设的主管机关（以下简称主管机关）统一组织、管理，妥善安置被拆迁单位或者拆迁户。主管机关、建设单位、被拆迁单位的上级部门、被拆迁居民的工作单位、街道办事处、公安派出所等，均有责任积极配
合，做好宣传解释和动员搬迁工作，被拆迁单位或者被拆迁居民在按照本办法规定得到补偿、安置后，必须服从国家建设需要，按期搬迁、让地。
禁止建设单位与被拆迁单位或者拆迁户私自洽谈条件和私拆房屋。
第五条 在城市国有土地上的建设项目，必须向主管机关交纳开发、配套、拆迁安置费。在城市规划范围内征用土地建设的项目，除按照《国家建设征用土地条例》和有关规定承担各项征地费用外，还必须交纳开发、配套费。开发、配套、拆迁安置费按照占地面积计算。各城市应当根
据当地具体情况，按照建设项目的性质、用地位置和占地面积，制定分类、分级收费标准，制定收交、使用和管理开发、配套、拆迁安置费的章程。开发、配套、拆迁安置费由主管机关统筹安排，用于合理开发、利用城市土地，统一安置拆迁户住房和建设相应的市政公用配套设施。
第六条 除住宅建设和必要的市政工程、生活配套设施外，其它新建、扩建工程项目，原则上应不拆迁或者尽量少拆迁城市居民区住宅房屋。城市居民住宅建设，要鼓励拆迁改造棚户区和人口密集、居住条件较差的地段。严禁“见缝插针”违背城市规划的要求建房，严格控制征用城市
郊区蔬菜地建房。要从城市规划的全局着眼，逐步创造条件改造旧城市。

第二章 拆迁户居住用房的安置
第七条 拆除城市居民住宅，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费之后，拆迁户的住房由主管机关统一组织安置。

拆迁户的住房也可以由以下几种渠道解决：
1．由建设单位提供住房，可以酌情减收建设单位一部分开发、配套、拆迁安置费。
2．由拆迁户所在单位优先安排拆迁户住房，相应减收该单位建设住宅需交纳的开发、配套、拆迁安置费。
3．有条件的也可以由拆迁户移地自拆自建。移地重建时，必须按照规划部门核定的地点、用地面积和建筑要求建房。由主管机关按照被拆迁房屋面积，适当补偿其拆迁建筑费用。
第八条 主管机关应当有计划地按照城市规划要求和居民住宅建筑标准，建设相应的房屋用以统一安置拆迁户。安置标准应当按照拆迁户原有居住面积和家庭人口状况，参照当地居民住宅分配标准，合理确定。
对原住房过宽的拆迁户，在给以适当照顾之后，其安置居住面积也可以比原住房有所降低。
拆迁户的原居住面积，以合法建筑的居住面积为准；拆迁户的家庭人口，以主管机关发出拆迁房屋通知时的正式常住户口为准，临时非正常迁入的人口，不予安置。
第九条 由主管机关统一组织安置的住房，拆迁户可以采取租用形式，按照当地规定交纳房租；也可以向主管机关申请购买，取得私房产权。原居住私有房屋的拆迁户，可以优先获准购买。房屋价格按照当地规定。
拆迁户取得私房产权后，应当按照规定交纳房地产税。
第十条 安置拆迁户的住房尽可能一次解决。如因特殊原因需要作临时性安置时，主管机关应当安排好过渡用房。如拆迁户投亲靠友，自行解决过渡房的，主管机关应予鼓励，并付给适当临时安家费。临时性安置的时间，一般不要超过一年。
第十一条 对被拆迁居民的户口迁移，粮食、副食品和燃料等生活必需品的供应，以及子女转学、转托等问题，当地公安、粮食、商业、教育等部门应当及时办理。

第三章 拆迁房屋的补偿
第十二条 拆除城市居民私有房屋（包括院墙、水井等附着物，下同），主管机关应当付给房屋产权人房屋收购费，付费多少，由当地房管部门按照规定标准合理评定。在房屋产权人结清房地产税金并经房管部门注销产权后，收购费一次付给房屋产权人。本项私房如存有产权、债务纠
纷，应由房主自理。
如房屋产权人不愿作价处理，可在规定期限内自行拆除，由主管机关适当补偿拆除人工费。
第十三条 拆除公有居住房屋，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费后，由主管机关统一安置拆迁户住房，建设单位对原房屋产权单位不另给补偿。
第十四条 拆除公有非居住用房（或者建筑物、构造物），按照以下办法之一予以处理：
1．由建设单位补偿被拆迁单位建筑物的迁建费，被拆迁单位是否另行筹建，可自行处理。
2．由建设单位提供相应的房屋给被拆迁单位。主管机关可以酌情减收建设单位一部分开发、配套、拆迁安置费。
3．拆除一般公有房屋，在建设单位交纳开发、配套、拆迁安置费后，可由主管机关统一筹建，按原建筑面积归还被拆迁单位。
4．拆除公共设施、营业用房和生产用房，应当事先与有关主管部门协商，妥善处理。
5．市政建设项目拆除公有非居住用房的补偿，由各城市根据当地情况自行规定。
第十五条 拆除违章建筑和临时性建筑不予补偿。
由于污染环境，造成公害，经当地人民政府批准限期拆迁的单位，不予补偿。
第十六条 被拆迁单位或者个人，不得超越本办法规定范围，提出额外要求或者附加条件；建设单位或者主管机关，也不得无原则地给予额外补偿。

第四章 调解和奖惩
第十七条 在执行本办法规定时，有关方面如发生争议，由市、县（区）主管机关调解仲裁；调解无效时，各方均有权向司法机关起诉。任何单位或个人未经人民法院裁决均无权强行拆除他人房屋。
第十八条 被拆迁单位或个人有权要求按本办法规定获得补偿和安置。
被拆迁单位或个人在按照本办法规定获得补偿和安置后，必须在规定期限内迁出（拆房）让地。对坚持不合理要求，逾期不搬者，由主管机关和其上级部门进行批评教育。对经教育无效，拒绝搬迁、蓄意刁难、无理取闹、严重影响工程建设者，公安机关要依法进行干预，直至传讯责令
限期搬迁；对其中极少数情节恶劣，造成严重后果的，必须依照司法程序予以惩处。
第十九条 被拆迁单位或者个人积极主动配合拆迁工作，以实际行动克服自己的困难支持国家建设的，当地主管机关和建设单位应当予以鼓励，或者在安置时给予一定优惠。
第二十条 政府工作人员、企事业单位工作人员等，借拆迁安置之机，弄虚作假，贪污受贿，私分住房，勒索财物，侵犯国家、集体、群众利益的，应当视其情节轻重，分别给以行政处分、经济或者法律制裁。
第二十一条 对于违法乱纪的行为，任何人均有权揭发、控告，主管机关和司法机关都应当受理，并及时处置。

第五章 附 则
第二十二条 拆除寺庙、教会房屋、文物古迹古建筑以及外侨房屋等，应当请当地政府核准，按照有关规定办理。
拆除范围内如有古树、名木、文物、古迹、宝藏等，必须事前报告有关主管部门妥善处理，不得擅自毁坏或者据为己有。

第二十三条 本办法不适用于私人建房。私人建房和私人房屋原地翻建，按照当地有关规定办理。
第二十四条 本办法适用于本省县城以上的城市。各地可以按照本办法规定制定实施细则，具体规定各项收费标准和各类房屋的拆迁补偿、安置标准，报省人民政府备案。
第二十五条 本办法自颁布之日起试行。



1982年10月9日
财政部


预算外资金管理实施办法
1996年11月18日，财政部

第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的要求，特制定本实施办法。
第二条 预算外资金，是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
第三条 预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
第四条 部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，应按隶属关系使用中央和省级财政部门印制或监制的票据，严格按照财政部有关行政事业性收费票据管理的规定执行。
第五条 本办法适用于有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，具体办法另行制定。

第二章 管 理 体 制
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，依照部门和单位的财政隶属关系，实行统一领导、分级管理，按预算外资金的用途分类进行核算。
第七条 财政部负责管理与财政部直接发生预算缴拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体（以上均含直属单位，下同）和企业主管部门（集团）预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。
第八条 地方财政部门负责管理与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的各级地方国家机关、事业单位、社会团体和企业主管部门预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。
第九条 各级财政部门要按预算级次对本级各部门和单位的预算外资金实行统一的财政专户，建立健全收支两条线管理制度，并对预算外资金收支活动进行管理监督。
第十条 财政部驻各地财政监察专员办事机构对所在地的中央单位预算外资金的收入来源、上缴中央财政专户、使用范围等情况进行监督管理。
第十一条 各部门和单位的行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度；政府性基金按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批。

第三章 资 金 来 源
第十二条 预算外资金包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：
（一）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。
（二）按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。
（四）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。
主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（含各级代行政府管理职能的总公司和行业性组织）。
（五）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。乡自筹资金和乡统筹资金是指乡（镇）政府按照国家政策规定筹集的、由乡（镇）政府用于本乡（镇）经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金。主要乡包括（镇）企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的乡统筹费等。
（六）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派住境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
第十三条 部门和单位要严格按照国家法律、法规和规章所规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目、随意调整范围和标准。
第十四条 部门和单位的预算外资金收入，必须由本部门和本单位的财务部门集中管理，按规定向财政部门或上级主管部门缴付，不得坐收坐支，私设“小金库”。

第四章 财政专户
第十五条 财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门帐户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。财政专户分为中央财政专户和地方财政专户，分别办理中央和地方预算外资金的收缴和拨付。
第十六条 部门和单位经财政部门批准，可在指定银行设立一个预算外资金收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按照财政部门的有关规定及时将收入过渡帐户中的资金足额上缴财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位的收入过渡帐户中直接划入财政专户。
第十七条 部门和单位只能在一家银行设立一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。
第十八条 专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及通过政府信誉建立的社会保障基金等结余可结转财政专户下年专项使用。
财政专户中的其他预算外资金结余，经同级政府批准，财政部门可按隶属关系统筹调剂使用。
第十九条 财政部门要加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。

第五章 资金使用
第二十条 部门和单位的预算外资金，必须按照国家规定合理使用，并将预算外资金的各项支出用途在有关财务报表中反映说明。
第二十一条 具有专项用途的预算外资金要专款专用，财政部门不得用于平衡预算；用于经费支出方面的预算外资金，使用范围应严格按照财政部门的有关规定执行。超出使用范围的，须经财政部门批准。
第二十二条 部门和单位用预算外资金发放工资、奖金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出，必须按财政部门规定的项目、标准和范围执行。
第二十三条 部门和单位用预算外资金安排基本建设投资，要先经财政部门审查其资金来源，然后按国家规定程序报计划部门纳入基本建设投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度，由财政部门从财政专户分期拨付资金。
第二十四条 部门和单位用预算外资金购买专项控制商品，要报经财政部门审查同意后，按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十五条 对专项用于公共工程、公共事业的基金和收费以及其他专项预算外资金，部门和单位要按计划和规定用途提出申请，经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。
第二十六条 乡（镇）自筹和统筹资金在使用时，要按规定专款专用，经乡（镇）政府审批后，由财政部门按计划从财政专户核拨。
第二十七条 部门和单位要严格按照财政部门的规定使用预算外资金，严禁将预算外资金转作部门和单位“小金库”或公款私存，更不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易以及投资入股等违法乱纪活动。

第六章 收支计划
第二十八条 财政部门要建立健全预算外资金收支计划管理制度，加强预算外资金收支管理，合理调控资金使用方向，统筹运用好预算内外综合财力，提高财政性资金的整体使用效益。
第二十九条 部门和单位应当按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划。在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支要单独编列。支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套取资金等作法。
第三十条 基层单位根据本单位预算外资金收入规模和支出需要，按财政部门规定时间编制下年度单位预算外资金收支计划，并报送主管部门，没有主管部门的单位直接报送同级财政部门。
第三十一条 主管部门在审核汇总所属各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本部门年度预算外资金收支计划，并在规定时间内报同级财政部门核批。
第三十二条 财政部门要根据部门和单位的预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，对主管部门上报的预算外资金收支计划进行审批。审批后的预算外资金收支计划作为年度预算外资金缴拨和考核的依据。
第三十三条 财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，汇总编制本级年度预算外资金收支计划，并报上一级财政部门备案。
第三十四条 部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，一般不作调整。在年度执行中，因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，需要对收支计划进行修订时，须报财政部门批准。

第七章 决 算
第三十五条 预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定，内容完整、数字准确、报送及时。
第三十六条 主管部门对所属各单位预算外资金会计决算审核汇总后，编制本部门的会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
各级财政部门要审批本级各部门和各单位的预算外资金会计决算，对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。
第三十七条 中央级部门和单位的年度预算外资金会计决算，由中央各主管部门汇总编制并报财政部审批。各级地方财政部门汇总编制本级年度预算外资金会计决算，经同级人民政府审定后，逐级报送上级财政部门备案。全国预算外资金收支决算由财政部负责汇总并报国务院备案。
第三十八条 财政部门在汇总编制预算外资金会计决算时，要附有详细说明，正确反映预算外资金的收支结果，认真总结分析预算外资金管理中的经验和问题，并提出需要改进的措施。

第八章 监督与处罚
第三十九条 部门和单位要加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等方面的工作进行检查。
第四十条 部门和单位应当接受同级或上级财政、计划（物价）、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。
第四十一条 各级财政部门要加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况，接受同级人民代表大会的监督。
第四十二条 各级财政、计划（物价）、金融、审计、监察等部门要根据国家政策和具体管理的要求，按照各自的职能分工，对各部门和各单位预算外资金收支活动进行检查和审计。
第四十三条 各部门和各单位预算外资金管理要严格执行国家有关规定，凡有下列行为之一的，均按违反财经纪律或违法行为进行处罚。
（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金；
（二）预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户，坐收坐支；
（三）擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高征收标准；
（四）不按规定使用中央或省级财政部门统一印制或监制的收费票据；
（五）瞒报预算外资金收入、转移资金，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和私设“小金库”、公款私存，搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴；
（六）基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出；
（七）不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算；
（八）不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查；
（九）其他违反国家规定的行为。
第四十四条 财政、审计、监察部门要按照国家有关规定，对出现第四十三条行为之一的部门和单位予以处罚。
（一）属于第一、二款的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，追究有关人员和领导的责任，依据情节轻重给予行政处分直至撤销其职务；
（二）属于第三、四、五款的，违纪金额一律追回并上缴同级财政，并依照有关规定予以罚款，同时，还要追究有关人员和领导的责任，并依据情节轻重给予处分直至撤销其职务；
（三）属于第六、七、八款的，要相应核减以后年度的财政预算拨款或预算外资金支出，同时给有关责任人相应的处分；
（四）属于第九款的，要对单位财务人员及领导给予通报批评，责令限期改正。
第四十五条 对违反本规定情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第九章 附 则
第四十六条 本办法由财政部负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法不一致的有关预算外资金管理规定，一律以本办法为准。