大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2005〕28号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》经州人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十五日
大理州州级财政有偿资金借款清收
及债权处置实施办法
第一条 为加强州级财政周转金借款清理整顿工作，妥善处置财政借款债权，盘活财政借款及其形成的资产存量，保障国有资产的安全，有效防止国有资产的流失。根据云南省人民政府《关于印发〈省级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法〉的通知》（云政发〔2003〕54号）文件精神和省州有关规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于州级财政支农周转金、支工周转金、文教周转金、扶持外贸生产周转金、财源建设周转金和商贸周转金等借款。
第三条 州级财政有偿资金借款清收的原则。
（一）借款单位生产经营情况良好，具有一定盈利能力和偿还能力的，必须偿还全部借款。
（二）借款单位难以一次偿还的，可重新签订还款协议（计划），在三年内分期分批归还。
（三）借款使用单位生产经营情况正常，产品有市场，处于微利或微亏状态，无力全额归还借款的，应制订切实可行的还款计划分期偿还借款；对其他确无能力归还，且符合债权处置条件的借款，根据不同情况按债权处置办法处置。
（四）县市财政凡存在下列情况的，州财政通过财政扣款方式收回借款本息：
1、企业生产经营情况较好，有偿还能力，而县市财政催收借款不力；
2、借款单位已归还县市财政，而县市财政未及时归还州财政的；
3、县市财政部门挪用或擅自改变借款用途的。
第四条 州级财政有偿资金借款债权处置的方式。
（一）转增国家资本金。 国有企业改革改制方案已经政府及政府授权部门批准或审定，经资产评估确认，企业净资产（含县市财政已转或未转股份的有偿资金）不足以支付企业改革成本的，州级财政有偿资金借款可部分或全部转为企业国家资本金。
（二）划转债权。 经核实，借款单位属于以下情况的，可将部分或全部州级财政有偿资金债权转为县市财政债权，由县市政府处置：
1、企业已停产、关闭、解散，经评估机构确认已资不抵债，但因达不到破产条件或情况复杂，不能破产清算的；
2、企业虽能维持生产，但规模小、负债高，近三年连续亏损，既无偿还能力，又无发展前景的；
3、扶持农户发展种养殖项目，经核实项目已失败，农户因无偿还能力，确实无法归还州级借款的。
（三）豁免核销。 经法院宣告破产或因天然林禁伐、环保等宏观经济政策调整而停建、停产的项目以及因自然灾害造成的损失，州级财政部门在对相关材料进行审核确认后，按照《破产法》等法律、法规、政策的规定，对无法回收的借款予以豁免核销。
第五条 债权处置工作必须严格执行有关政策规定，切实加强债权管理，规范债权处置程序，严防财政资金流失。
第六条 州级财政有偿资金借款的清收办法可采取直接清收和委托清收。
第七条 州级财政有偿资金借款债权处置的审批程序。
（一）单项项目借款金额在100万元以下（含100万元）的，由各县市财政局提出方案报州财政局审批；
（二）单项项目借款金额在100万元以上的，由各县市财政局提出方案，由州财政局审核后报州政府审批。
第八条 各级政府要加强对财政借款清收及债权处置工作的领导。财政和各相关部门要加强和规范借款清收和债权处置管理，建立健全有关管理制度，严禁任何单位和个人借企业改革改制和借款清收处置之机侵吞国有资产。对于借款清收和债权处置中出现的违规违纪行为，要按有关规定从严从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 积极归还州级财政有偿资金借款的奖励措施。
（一）各县市对州级财政有偿资金借款,采取有效措施，积极催收，对措施有力,并在2005年至2006年内归还州级借款的，州级财政按如下标准对县市财政给予奖励：
1、在2005年归还州财政借款额占2004年末借款余额的50%以上的，州财政给予还款额30%的奖励; 归还借款额占2004年末借款余额的30%以上的，州财政给予还款额20%的奖励；归还借款额占2004年末借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的5%以内安排业务费补助。
2、在2006年归还州财政借款额占借款余额的50%以上的，州财政给予还款额15%的奖励; 归还借款额占借款余额的30%以上的，州财政给予还款额10%的奖励；归还借款额占借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的3%以内安排业务费补助。
（二）凡在规定时间内足额归还州财政借款的，可免收所欠的占用费。
（三）凡未在规定时间内还清欠款的,不再享受上述优惠政策。
（四）县市财政获得的奖励资金，80%用于支持县域经济发展，20%用于业务费及有关人员的奖励(10%用于业务费, 10%用于奖励)。
第十条 本实施办法由州财政局负责解释。
第十一条 本实施办法自发布之日起施行。
民商疑难问题的探讨
杨雁滨 黑龙江省孙吴县人民法院
一、当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉后，举证期限的确定。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款的规定，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉的，原则上应当在举证期限届满前提出。当事人在举证期限届满前增加、变更诉讼请求的，或者提起反诉的，举证期限应当由当事人自行协商确定，并由人民法院予以认可，也可以由人民法院以指定的方式重新确定。
当事人增加、变更诉讼请求的，由于是在原诉讼请求的基础上进行适当的变动，故重新确定的举证期限可以适当缩短，可以少于“证据规定”确定的三十日，以求在不影响案件事实认定的基础上，尽可能的缩短审判周期，提高办案效率。而当事人提出反诉的，由于涉及到新的诉讼请求，故人民法院指定的举证期限不应少于30日。
在审判实践中，当事人增加、变更诉讼请求或提起反诉，经常在举证期限届满后，法庭辩论结束前提出，对此类问题可区分不同情况进行处理。一是对当事人减少原有诉讼请求，从而产生对对方当事人有利的情况的，或者一方当事人增加、变更的诉讼请求与原有的诉讼请求存在法律上的依附关系而不可分离，如不能一并审理则影响案件事实认定的，人民法院应予准许。二是一方当事人增加新的独立的诉讼请求的，人民法院不予受理，应告知其另行起诉。三是当事人在举证期限届满后才提起反诉的，人民法院不予审理，告知其另行起诉。
二、发回重审或指令再审的案件的举证期限。
发回重审的案件，第一次审理时一审法院涉及举证期限和新的证据确定对重审案件仍然适用。人民法院可不重新确定举证期限。但是，二审发回重审裁定认定一审法院第一次审理时确定的举证期限和新的证据不当的除外。发回重审后涉及追加共同诉讼的当事人的，一审法院应当重新确定举证期限。重审时当事人增加和变更诉讼请求，以及重审法官认为确有必要针对案件事实重新指定举证期限的，第一次审理时确定的举证期限和新的证据可以作相应调整。
对于指令再审案件的举证期限，可以比照重审案件处理。
三、简易程序转为普通程序的举证期限。
简易程序并不是不设定举证期限，只是可以根据案件情况灵活掌握，可以不受《证据规定》第三十三条第三款“不得少于三十日”的要求的限制。而简易程序转为普通程序的民事案件，应重新确定举证期限，同时应遵循《证据规定》第三十三条第三款的要求，至于原来在简易程序阶段确定的举证期限是否计算在内，可由法官根据案件需要予以把握。
四、几种无效合同的诉讼时效期间的起算。
（一）一方当事人履行合同义务后，因对方没有履行合同义务，而请求对方履行合同义务或返还财产，赔偿损失的，诉讼时效从合同约定的履行期届满之日起计算；
（二）合同双方当事人依合同约定履行了各自义务，尔后合同被仲裁机关仲裁裁决或法院判决确认无效，一方当事人请求对方返还依无效合同取得的财产和赔偿损失的，诉讼时效从确认合同无效的仲裁裁决或判决生效之日起计算。
（三）合同双方当事人均没有完全履行义务，一方当事人要求对方承担赔偿责任的，诉讼时效从合同约定的履行期限届满之日起计算。
五、无履行期限的债权诉讼时效期间从何时起算问题。
（一）债权人要求债务人履行债务，并向债务人明确债务履行期限的，诉讼时效从债权人确定的履行期限届满之日起计算。
（二）债权人要求债务人履行债务，债务人明确表示拒绝履行的，诉讼时效从债务人表示拒绝履行之日起计算。
（三）债务人向债权人出具了履行债务计划，债权人没有异议的，诉讼时效从履行计划载明的最后履行期届满之日起计算。
六、分期履行债务的诉讼时效问题。
同一笔债务分期履行的，诉讼时效从最后一期的债务履行期限届满之日起计算。
七、一审未提及时效问题，二审是否可以时效抗辩。
债务人没有对债权提出诉讼时效抗辩的，法院对债权的诉讼时效不予审查，但二审法院不得以债务人在一审程序中没有提出诉讼时效抗辩为由，对债务人在二审程序中提出的诉讼时效抗辩不予审查。
八、上级法院发回重审后，原告撤诉，上诉费如何承担。
应由一审法院根据重审处理结果，对一、二审人民法院收取的全部诉讼费用，按照《人民法院诉讼收费办法》的规定，确定诉讼费用的负担。
九、关于“新的证据的”确定。
一审程序中新的证据包括两种情况，一是一审举证期限届满后新发现的证据。二是形成于一审举证期限届满前，但当事人因客观原因无法收集到的证据。经法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。
新的证据必须在一审开庭审理前或者开庭审理时提出。
十、未办理不动产抵押登记的抵押合同效力问题。除非法律明文规定必须登记才生效，否则应当采取“登记对抗主义”，即没有经过登记不影响合同生效，只是不能对抗第三人。
十一、保证期间届满后保证人签字盖章的法律效力问题。
最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复：
根据《中华人民共和国担保法》的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务。保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。但是，该催款通知书内容符合合同法和担保法有关担保合同成立的规定，并让保证人签字认可，能够认定成立新的保证合同的，人民法院应当认定保证人按照新保证合同承担责任。