宁夏回族自治区人大常委会


银川市道路交通管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1989年12月27日银川市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1990年6月29日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理权限
第三章 车辆、驾驶员
第四章 车辆装载
第五章 车辆行驶
第六章 行人、乘车人
第七章 停车场和车辆停放
第八章 道 路
第九章 处 罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在银川市辖区道路上（包括公共广场、公共停车场、人行道、街巷、乡村道路。下同）通行和停放的车辆、行人、乘车人以及在道路上从事与交通有关活动的人员，必须遵守本规定。
第三条 行人、车辆必须遵守各行其道的原则，听从交通警察的指挥与管理。
对违反本规定的行为，人人有权劝阻。任何单位或个人不得强迫、指使、怂恿他人违反本规定。
第四条 本规定由银川市公安局负责实施。

第二章 管理权限
第五条 银川市道路交通由公安交通管理部门统一管理。
第六条 除公安交通管理机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路检查时，可派人持自治区公安交通管理机关核发的《公路检查证》参加公安交通管理机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地段，有关部门如需要设置检查站时，必须经公安机
关批准。
国家和自治区已有规定的，按其规定执行。

第三章 车辆、驾驶员
第七条 凡悬挂本自治区号牌的机动车，必须按公安交通管理部门的规定喷印单位名称（或代号）和车牌放大号。
凡悬挂外省、自治区、直辖市号牌的机动车在本市停留、行驶在一个月以上的，必须到公安交通管理部门检验登记。
第八条 机动车未经公安交通管理部门或其委托的农业（农机）部门批准，不准改变车身颜色、发动机、大梁或将车辆改装、改型。
拖拉机不准改轮调速。
第九条 机动车驾驶室不准摆、挂、张贴影响操作、妨碍视线的物品。
不准在机动车上设置、喷涂、绘制和张贴广告。
在本市行驶的出租汽车，须按规定安装出租车标志。不准挂窗帘和张贴遮阳纸。
第十条 机动车牵引、拖带车辆必须遵守下列规定：
（一）牵引装置、连接装置应牢固、可靠；
（二）必须顺方向牵引；
（三）遇冰雪路面时，须用硬连接牵引；
（四）拖带的挂车、施工机械应有制动器、防护网、红色标志及专用卡具；
（五）铰接式客车、半挂车、大型平板车、电瓶车，不准牵引车辆或拖带挂车。带挂车的货运车不准牵引车辆。客车不准拖带挂车。
（六）装载危险品的车辆，不准牵引、拖带车辆或被其他车辆牵引；
（七）用软连接牵引的车辆，刹车必须有效，两车间距五至七米；
（八）拖拉机准牵引一辆同类车；牵引车辆时不准带挂车。
第十一条 机动车在道路上试车，必须遵守下列规定：
（一）由正式驾驶员驾驶；
（二）按指定时间、路线和准试路段试车；
（三）车辆前后应悬挂试车号牌；
（四）车上除检修人员外，不准乘人或载物。检修人员不得超过四人；
（五）不准妨碍其他车辆行驶。
第十二条 教练车必须悬挂教练车号牌、安装副制动器。
第十三条 自行车、残疾人专用车、人力车、人力三轮车、畜力车均属非机动车，驾车人必须遵守下列规定：
（一）新购或入境，应安装铃、闸、锁，到非机动车管理部门办理入户手续。办理过户时，应持买方户口和卖方车辆执照、牌照；
（二）无钢印号或牌号的车辆，不准行驶；
（三）个人出境的车辆，应办理出境证明。无出境证明的，铁路、公路和个体经营的运输单位不得托运。
第十四条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）遵守安全操作驾驶规程；
（二）按公安交通管理部门规定参加交通安全教育活动；
（三）不准赤足、赤背、带耳机驾驶车辆；
（四）服用镇静、兴奋、麻醉药物后，在药力有效作用时间内不准驾驶车辆；
（五）驾驶公共汽车进入站（点），须紧靠右边停车，摆正车身。车门扒人时不准开车，中途不准随意停车；
（六）驾驶个体营运客车停车时，应距公共汽车站（点）三十米以外，且不准妨碍交通；
（七）不准机动车驾驶员跨管理区域互驾车辆。
第十五条 非机动车驾车人，应遵守下列规定：
（一）严禁伪造、涂改车辆证件及挪用他人车辆牌照；
（二）残疾人驾驶专用车，须持公安交通管理部门核发的证件；
（三）未经许可，人力车不准在解放东西街、中山南北街、民族南北街和鼓楼南北街通行。在统一规定的上下班时间前后半小时内，人力三轮车不准在解放东西街行驶。

第四章 车辆装载
第十六条 机动车载物，必须遵守下列规定：
（一）遮盖装载物品不得遮挡号牌的放大号。非遮挡不可时，要在遮盖物上写明号牌放大号，但不得遮挡尾部灯光及号牌；
（二）装载货物应紧靠车厢前拦板，不能靠车厢前拦板装载时，货物与前拦板间不准乘人；
（三）客车行李架载物不得超过核定标准；
（四）两轮摩托车载人时不准载物，载物时，载质量不得超过八十公斤；轻便摩托车不准载人，载物时，载质量不得超过三十公斤，这两种摩托车载物宽度不得超过车把，长度不得超过车身，高度从地面起不得超过一点五米；
（五）手把式机动车车把不准载物；侧三轮摩托车边斗内载物高度从地面起不得超过一点五米，长、宽不得超过边斗，载质量不得超过一百五十公斤。
第十七条 机动车载人必须遵守下列规定：
（一）大货车载人应经公安交通管理部门检验核定。车厢高度足一米，路程在三十公里以内的每吨位准载十人，路程超过三十公里的每吨位准载八人；车厢高度不足一米的，每吨位准载六人，乘车人不准站立车中。载客车厢必须坚固牢靠，由持大客车驾驶证或大型货车载客准驾证的驾
驶员驾驶。车厢高度不足六十厘米的，不准载人；
（二）后三轮摩托车经审验核定空车准载四人，乘车人不准站立车中；
（三）载运危及人身安全的物品，除押运人员外不准乘载他人；
（四）翻斗车、轮式拖拉机拖斗内不准载人。
第十八条 非机动车载人、载物必须遵守下列规定：
（一）市区内骑自行车准在车辆固定的乘坐位置上附载一名学龄前儿童，通过繁华、复杂路段时，应下车推行；
（二）人力三轮车经非机动车管理部门审核，准在车厢内乘坐两人。载物超过车厢拦板高度时，不准载人；
（三）人力车载质量不准超过五百公斤，人力三轮车载质量不准超过二百五十公斤，畜力车载质量不准超过二千公斤；
（四）未经许可不准多车（两辆以上）共载一物。

第五章 车辆行驶
第十九条 解放东西街、新华东西街、文化东西街、中山南北街、民族南北街、公园街、胜利街、东环南北路、北环东西路、凤凰南北街、南薰东西街、银新南北路、新城东西街、永青东西街、双渠路、丽子园南路、西夏东西路、兴洲路、怀远路、文萃路、朔方路、文昌路、新苏公路
以及银巴公路、沿山公路、109线（原包兰路）、银汝公路的银川段为交通干道。

第二十条 试车、教练车路段为109线八里桥以北，上前城检查站以南，西夏西路银川化肥厂以西，新小线宁夏军区以西路段。
第二十一条 机动车行驶必须遵守下列规定：
（一）在同一车道行驶的车辆遇停止信号时，应依次停车等候，不准驶入其他车道或超越前方车辆；前车因其他原因停驶时，后车可以借道行驶，两轮摩托车不准沿前方车辆两侧穿插或超越行驶；
（二）通过有导向车道的交叉路口时，应在设有导向箭头处按所行方向变更车道；
（三）在划有快、慢车道的道路上行驶，遇前方车辆停驶时，可借道行驶，变更车道应用灯光示意；
（四）出入有人行横道的街、巷口时，应减速慢行；遇少年儿童列队或盲人、行走不便的老年人、残疾人横过时，应停车让行；
（五）在无分道线的道路上行驶的两轮摩托车、轻便摩托车应在中心线偏右行驶。在划有机动车和非机动车道的道路上，应距机动车道内右边一米范围行驶；
（六）载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品，应有防护设备和专人押运，并事先到公安交通管理部门办理专用通行证，按指定的时间、路线行驶；
（七）夜间牵引车辆行驶时，牵引车和被牵引车应开启危险报警闪光灯或示宽灯；
（八）市区内禁鸣高音喇叭，每日零时至六时禁鸣喇叭。
第二十二条 园林、环卫、市政生产用车必须遵守下列规定：
（一）持公安交通管理部门签发的专用通行证，在市区内按规定的时间通行；
（二）维护市区交通干道、绿化设施的车辆不准影响交通，拉运砍伐树木的车辆不准超宽、超长。
第二十三条 设有禁止车辆通行标志的道路，禁行的车辆须绕道行驶，确需驶入的，应在所经交通警察执勤岗位办理临时通行证，按指定的时间、路线行驶。
城区环城路以内，新城区街道两侧的单位或个人需驶入禁行路线通行的机动车辆，应到公安交通管理部门办理通行证。
第二十四条 机动车辆速度限制：
（一）按道路限速标志所示速度行驶；
（二）城区东环南北路、北环东西路、凤凰南北街、南薰东西街、解放东西街、文化街、公园街、中山南北街、新城东西街、兴洲路、朔方路，摩托车、客车、货车最高时速为四十公里，轻便摩托车最高时速为二十五公里，轮式拖拉机、柴油改装车、工程翻斗车最高时速为十五公里；

（三）银新南北路、西夏东西路，摩托车、客车、货车最高时速为六十公里，轻便摩托车最高时速为三十公里，轮式拖拉机、柴油改装车最高时速为二十公里。
第二十五条 机动车遇有下列情况之一的，最高时速不准超过二十公里：
（一）行经交叉路口；
（二）在复杂、繁华的道路、居民区内；
（三）让车、倒车；
（四）用软连接牵引车辆时。
第二十六条 机动车超车必须遵守下列规定：
（一）选择道路宽直、视线良好的路段；
（二）拖带车辆不准超车；
（三）前车已达后车最高时速限制或开亮左转向灯时，后车不准超车；
（四）遇有禁止超车标志不准超车；
（五）遇有警备车开道的车队，不准超越车队或在车队中穿插；
（六）遇本规定第二十五条所列情况时不准超车。
第二十七条 机动车不准在市区道路交叉口调头。通过铁路道口不准空挡滑行。
第二十八条 非机动车行驶必须遵守下列规定：
（一）行经交叉路口遇有停止信号，不准用从路口外绕行的方法左转弯，也不准用右转弯绕行的方法直行；
（二）通过交叉路口，横穿街道或公路时，必须让机动车先行，严禁在机动车临近时争道抢行或斜穿；
（三）在未划分机动车与非机动车道的混合交通路段，应靠右行驶；
（四）畜力车未经许可不准在市内交通干道通行，进入市区须带粪兜。赶车人应下车牵引牲畜，不准并行或相互追逐戏闹，随车牲畜应拴系在车辆右后侧；
（五）不准在街道和公路上学骑自行车。

第六章 行人、乘车人
第二十九条 行人必须遵守下列规定：
（一）精神病患者、智力不健全者、醉酒者、学龄前儿童在道路上行走时，应由能维护其安全的人陪护；
（二）车行道、桥梁、交通设施等处不准坐、卧、追逐戏闹、抛物或进行体育、娱乐等妨碍交通的活动。
（三）行人要走人行道，没有人行道的，要靠路右行走；
（四）机动车临时停驶时，车辆前后五米行人不准通过。
第三十条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐货运车辆应从车辆右侧或后边上下；
（二）未经驾驶员允许不准搭乘车辆；
（三）车未停稳不准上下车；
（四）不准在驾驶室内进行有碍驾驶员操作的活动；
（五）严禁在机动车引擎盖上乘坐；
（六）乘坐两轮摩托车只准骑坐在驾驶员身后的座位上，不准侧坐或与驾驶员相背而坐，不准持物或背、抱儿童；
（七）乘坐公共汽车、专用客车应在站台或指定地点顺序候车，车未进站（点）或起步时，不准扒车或强行上车。

第七章 停车场和车辆停放
第三十一条 停车场是供各种机动车和非机动车停放的场所。
第三十二条 新建、改建、扩建的大型旅馆、饭店、商店、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、医院、旅游场所、车站、航空港、仓库等公共建筑和商业街（区），应配建或增建停车场；新建、改建、扩建方案应征得市政、公安交通管理部门同意，城市规划管理部门批准。有条件的
小型公共建筑应配备自行车停车场。
第三十三条 在停车场停车，必须服从停车场管理人员的指挥。
第三十四条 单位或个人需要临时占用停车场时，应征得公安交通管理部门同意，规划管理部门批准。
第三十五条 非机动车必须停放在停车场内，没有停车场的可在人行道停车点停放。
第三十六条 除停车场以外，机动车辆停放必须遵守下列规定：
（一）解放东西街、新华东西街、鼓楼南北街、中山南北街、民族南北街、文化街、公园街、新城东西街、兴洲路、西夏东西路不准停放；
（二）有禁止停车标志或标线的路段不准停放；
（三）道路一侧有障碍物，对面一侧相当于障碍物长度的三倍的地段内不准停放；
（四）公共场所出入口、施工地段、有人行横道线地段不准停放；
（五）不准对向停放；
（六）未经批准，夜间严禁在街道停放，临时停车时，应开启示宽灯和尾灯。严禁机动车拖斗停放。

第八章 道 路
第三十七条 任何人不准毁坏或随意移动、变更道路上的交通安全设施、交通标志和交通标线。
距交通信号灯、交通标志十五米内，不准设置与信号灯、交通标志颜色或形状相似的灯具和标牌，路面及道路外侧五米以内不准设置妨碍交通的标牌。
第三十八条 占用、挖掘道路或在道路上从事其他有碍交通的活动，须经市政管理部门或公路管理部门同意，并到公安交通管理部门办理手续。
第三十九条 占用、封闭（半封闭）、挖掘道路的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）道路上的临时停车场所由公安交通管理部门统一划定和管理；
（二）因施工、作业、维修等占用、封闭（半封闭）、挖掘道路时，应按核准的要求进行；
（三）挖掘、占用道路进行施工、作业的地段及在道路上打开盖板维修地下设施时，周围应设护栏，夜间加设红灯；完工后及时填平夯实，将现场清理干净，并在限期内修复路面。
（四）公共设施发生故障，需要立即抢修而影响交通的，应先行告知公安交通管理部门，施工时补办挖掘、占用手续，并遵守本条第（二）项规定。
第四十条 在道路两侧种植树木，不得影响驾驶员行车视距，扩大交叉路口时，路口内的电线杆、地上拉线和树木等，由有关部门迁移、拆除、砍伐。
第四十一条 在道路两侧从事有碍交通的作业，应征得公安交通管理部门的同意。在作业区周围设置明显标志和安全防护设施，施工单位必须派人在现场维护交通秩序，按限定的时间、地点、范围作业。
第四十二条 道路两侧的树木、电线杆、电线等设施，必须牢固。出现倾斜、折断时，有关部门必须及时整修排除，不得妨碍交通。
第四十三条 横跨在道路上的管线、横幅等，从地面起算，不得低于五点五米，超高压电线不得低于八米，高压电线不得低于七米，低压电线不得低于六米。
第四十四条 不准在道路上凉晒物品、打场晒粮、抛撒冰雪、堆放农副产品或其他杂物。
第四十五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位自用的大型客车在市区的通勤路线的和站（点），须征得公安交通管理部门的同意。

第九章 处 罚
第四十六条 违反本规定的行为，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。条例没有规定的，按本规定处罚。
违反本规定的处罚，按公安部公布的《交通管理处罚程序规定》办理。
第四十七条 下列人员违反道路交通管理，可减轻或免于处罚：
（一）聋、哑、盲、痴人员和精神病患者；
（二）十四岁以下儿童；
（三）七十岁以上老人；
（四）有其他特殊情况的。
第四十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，可吊扣六个月以上一年以下驾驶证：
（一）未办通行证，驶入禁行路线的；
（二）拖带车辆超车或在禁止超车地段超车的；
（三）未按规定驾驶载运易燃、易爆、危险品车辆的；
（四）无出境证明托运个人非机动车出境的；
（五）车辆装载超过行驶证核定载质量一倍以上或载人超过核定人数百分之五十以上的；
（六）行驶中故意别、挤其他车辆、行人或争道抢行有发生事故可能的；
（七）违章行驶毁坏交通设施、交通标志和标线的（并责令照价赔偿）；
（八）不按准驾车类驾驶车辆的。
第四十九条 驾驶员服用镇静、兴奋、麻醉药物，在药力有效作用时间内驾驶车辆的，处一百元罚款，或吊扣六个月以上一年以下驾驶证，情节严重者可以并处。
第五十条 车辆驾驶员有下列行为之一的，处五至五十元罚款或警告，也可单处或并处吊扣三个月以下驾驶证；
（一）未经批准，改变车辆颜色、发动机、大梁或将车辆改装、改型的，拖拉机改轮调速的；
（二）不按规定喷印单位名称（代号）、车辆放大号的；
（三）驾驶室超定额载人的；
（四）驾驶无号牌车辆的；
（五）驾驶机动车超过最高限速的；
（六）不听从交通警察指挥，造成交通阻塞的；
（七）驾驶通勤车，不按指定路线行驶、停靠的。
第五十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处三十元以下罚款或警告，也可单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）违反牵引、拖挂规定的；
（二）出租汽车不按规定安装标志或悬挂窗帘和张贴遮阳纸的；
（三）违反试车、教练车有关规定的；
（四）遇停止信号未依次停车等候的；
（五）车门扒人行驶的。
第五十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元以下罚款、警告或吊扣一个月驾驶证：
（一）赤足、赤背、带耳机驾驶车辆的；
（二）跨管理区域互驾车辆的；
（三）外省、自治区、直辖市的机动车在本市执行任务超过一个月不检验登记的；
（四）不按规定站（点）停车上下乘客的；
（五）在市区道路交叉口调头的；
（六）夜间停车或临时停车不按规定使用灯光的；
（七）不按规定地点停放车辆的。
第五十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或警告：
（一）不按时参加安全教育活动的；
（二）在驾驶室摆、挂、张贴妨碍视线物品的；
（三）公共汽车中途随意停车的；
（四）违反鸣号规定的。
第五十四条 非机动车驾车人及行人违章，处五元以下罚款或警告，在机动车行道内违章的处五至十元罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，处一百元以上二百元以下罚款，情节严重的，可并处十五日以下拘留：
（一）未经批准封闭道路或虽经批准但不设便道或改道标志，影响车辆通行，造成交通堵塞的；
（二）未经批准擅自挖掘、占用道路的，或虽经批准，但不按规定封闭、挖掘、占用道路的；
（三）故意移动、损毁、变更交通设施标志、标线的；
（四）行人、车辆驾驶员违章后不服从交通警察纠正、阻碍交通情节严重的。
第五十六条 有下列行为之一的，处五十元以下罚款或警告：
（一）强迫、指使、怂恿他人违反本规定的；
（二）车未进站（点）或起步时，扒车或强行上车不听劝阻的；
（三）未经驾驶员允许，强行搭乘车辆的；
（四）未经批准将停车场改作他用的（单位和个人自建自管的除外）；
（五）在道路上凉晒物品、打场晒粮、抛撒冰雪、堆放农副产品或其他杂物的。
第五十七条 有下列行为之一的，可暂扣车辆，按有关规定处理：
（一）车辆无号牌、号牌与行驶证不符，使用自制号牌或丢失号牌七日内不申请补发的；
（二）无证驾驶车辆的；
（三）驾驶员酒后驾驶车辆的；
（四）机动车转向或制动装置失效，仍然驾驶的；
（五）学习驾驶员单独驾车的；
（六）车辆驾驶员违章后不接受处理无理纠缠的；
（七）机动车拖斗夜间在道路上停放的；
（八）伪造、涂改机动车证件或挪用他人车辆号牌的；
（九）非机动车未按规定时间转籍入户的；
（十）非机动车严重违章，当场不能处理的；
（十一）车辆肇事及其他危及交通安全不能继续行驶的。
第五十八条 有下列行为之一，不听劝阻的，应暂扣其物品，并视情节处理：
（一）侵占道路、摆摊设点的；
（二）未经批准，在道路上进行体育、娱乐活动的；
（三）其他违章占道影响道路畅通的。
第五十九条 公安交通管理部门暂扣的车辆或物品，暂扣期限不得超过十五日。
暂扣车辆或物品应向当事人开具暂扣凭据并负有保管责任，如有损坏或缺失，应予修复或赔偿。
因违反交通管理被扣的车辆和物品超过暂扣期限三个月不领的，按无主财产，上交财政。
第六十条 交通警察必须秉公执法，不得徇私舞弊、索贿受贿，枉法裁决。违反本规定的，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第六十一条 本规定在执行中的具体问题由银川市公安局负责解释。
第六十二条 本规定中的“以上”、“以下”、“以内”均含本数在内。
第六十三条 本规定自1991年1月1日起施行。



1990年6月29日
共青团中央


中青发[2005]28号


《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的实施意见
（2005年7月12日）


　　团的十五届三中全会审议通过了《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》。深入贯彻落实《决定》精神，对于进一步推进新时期团的自身建设，切实增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，具有重要意义。为此，特提出如下实施意见。

　　一、加强团的基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务

　　1．新形势下加强团的基层组织建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使团的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　2．加强团的基层组织建设的基本原则是：坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。

　　3．团的基层组织建设的目标任务是：力争用三到五年时间，使“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村和社区团组织中达到60%以上，在非公有制经济领域团组织中达到50%以上。在此基础上，创建一大批“四个好”（班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好）的“五四红旗团委”。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强，团员青年参与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

　　二、以扎实推进基层团建创新工程为载体，进一步提高基层团组织建设整体水平

　　4．推动基层党建带团建工作深入发展。坚持党建带团建，推动“五带一优化”（带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展，优化工作条件）的深入贯彻落实，建立、完善基层党建带团建工作机制，进一步将基层团建工作纳入基层党建工作的整体格局。各级团组织要按照根本在“建”、关键在“带”的要求，切实抓好自身建设，积极推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“五个纳入”，使基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查、统一考核，实现基层团建与基层党建的有效衔接。要在党组织领导下，进一步建立健全党建带团建目标责任制，推动各级党组织把团建工作纳入党建目标考核。要进一步建立健全党建带团建联席会议和工作例会制度，使党组织负责同志能够定期听取团的工作情况汇报，研究和解决基层团建工作中出现的问题，制定基层党建带团建的规划，进行工作部署。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。有条件的地方可以积极探索聘请老党员、老干部担任团建工作指导员等做法。

　　5．合理调整基层团组织设置。按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，以农村乡镇、城市社区和非公领域为重点，因地制宜地调整团的基层组织设置，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织有效覆盖。在农村，要充分发挥乡镇团委和小城镇团委的龙头带动和示范辐射作用，切实抓好松散瘫痪团支部的整顿工作。在经济发展较快、团员数量较多的行政村，可以建立团的总支部或基层团委。对外出团员较多的“空壳”村，可以探索“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”等做法。在国有企业、学校和机关事业单位，应根据实际工作需要，及时调整基层团组织设置，不能随意将团的工作机构撤消或并入其他职能部门。在城市社区，努力加强在居委会建立团组织工作，进一步建立健全街道社区团的工作协调机构，构建“横向到边，纵向到底”的社区团的组织网络。街道团（工）委要加强与驻街单位团组织的协作，驻街单位团组织应积极支持、配合街道团（工）委开展工作。在非公领域，大力推行联合建团、挂靠建团、行业建团、社区建团、公寓建团等多种建团方式。对于暂不具备建团条件的，可以探索由主管团组织或驻地团组织选派团建工作联络员或指导员，通过筹建社团、开展活动、建立阵地等方式推动建团工作。推动基层团组织跨行业、跨单位的联合设置，在一定区域内形成横向联合、资源共享、协同运作的基层团组织工作网络。新建和改建的基层团组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，隶属关系尚不能明确的，应先按照属地管理原则来处理。

　　6．大力推进县（市）级团委、基层团委、团支部“三级联创”。各级团组织要从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立完善申报、评选和激励机制，形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。要逐步扩大创建单位的覆盖面。团县（市）委应将所属基层团委作为本级“五四红旗团委”的创建单位，基层团委应将所属基层团支部（总支）作为本级“五四红旗团支部”的创建单位。要实行三级团组织联合考核。创建“团建先进县（市）”的单位，所属基层团委中获市（地）级（含）以上“五四红旗团委”及其创建单位的比例应在30%以上；创建“五四红旗团委”的单位，所属团支部（总支）中获县（市）级（含）以上“五四红旗团支部（总支）”及其创建单位的比例应在20%以上。要进行动态管理考核。“团建先进县（市）”、“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”的命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位自动转为下一年度的创建单位，参加新一轮的创建、评选，并保留有效期三年。三年后仍未获命名的，不再纳入创建单位管理。要建立抽查制度。各级团的领导机关分别对每年拟表彰的本级“团建先进县（市）”、“五四红旗团委”和“五四红旗团支部”进行随机抽查，抽查数量应不少于当年拟表彰总数的10%，对抽查不合格的单位要予以通报，并相应削减所在地区下次的申报名额。

　　7．全面推进城乡青年中心建设。各级团组织要充分发挥领导者、创建者和指导者作用，深入贯彻《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》精神，坚持既加强共青团领导，又着力指导和支持青年中心独立自主开展工作。要用三至五年左右时间，在全国符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心，并按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，全面推进青年中心建设，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。要充分发挥团组织在青年中心建立、运转、管理等关键环节中的核心作用，积极促进团组织和青年中心实现良性互动，构建起“基层团委＋青年中心”的新型基层青年组织网络体系。要大力加强青年中心的工作队伍建设，采取多种形式招募志愿者或专职工作者，培养一大批青年中心工作骨干。

　　8．抓好基层团组织建设联系点。全团抓基层，层层建立联系点，实现点上突破，以点带面，提高基层团组织建设的整体水平。要充分发挥基层首创精神，着力在基层组织形式、组织体系、组织制度、组织运行机制、工作方式等方面大胆创新，在巩固基层团的组织体系的同时，不断增强基层团组织的内在活力。要加大对联系点的工作指导力度，通过现场观摩会、推进会等形式，促进各团建联系点的工作交流。要及时总结基层新鲜经验，组织开展“基层团组织建设创新奖”评选活动，对勇于创新、措施得力、成效显著的团建先进典型进行表彰奖励，充分发挥其示范引导作用。

　　9．积极推行“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”。由团中央统一制定“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”样本，在全团基层组织中推行，进一步规范基层团的工作。“基层团委工作手册”和“团支部（总支）工作手册”内容主要包括基层团组织、团员和团干部基本情况、基础团务工作、特色工作和活动等。基层团组织要认真填写，每年度将手册交上级团组织审阅并签署意见后存档。适时逐步推出并试行两个“手册”的电子版。

　　三、以全面开展增强共青团员意识主题教育活动为契机，进一步提高团员队伍整体素质

　　10．扎实开展增强共青团员意识主题教育活动。从2005年9月到12月，在全团部署开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动。各级团组织要根据《关于在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动的意见》要求，切实把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿教育活动始终，以“永远跟党走”为主题，坚持党建带团建，坚持分类指导、因地制宜的方针，加强组织领导，落实具体措施，扎扎实实搞好这次教育活动，充分达到活跃工作、健全组织、增强意识的目标。基层单位要结合各自实际，灵活安排为期一个月的集中教育活动。要根据“宣传发动、学习教育、总结提高”各个阶段的要求，认真研究制定具体实施方案，设计开展符合团员特点、具有共青团特色的主题教育活动。要立足于建立长效机制，进一步建立健全团员的学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、团干部考评制度、基层组织生活制度等，巩固和扩大教育活动成果。

　　11．做好团员发展和“推优”工作。基层团组织要认真制定团员发展计划。建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，做好入团积极分子的培养考察工作。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。有条件的地区和单位可以探索试行民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。结合党组织发展青年党员工作的重点，重视培养和推荐生产、工作第一线的青年骨干和青年学生中的优秀团员。有条件的地方可以试行由团县（市）委牵头，集中举办团员入党积极分子培训班的做法。

　　12．以加强流动团员管理为重点，加强团员管理。积极探索对团员实行多重组织覆盖的有效方式，允许团员组织关系与参加团的活动范围适当分离，鼓励流动团员就近就便参加团的活动。对于外出团员较多的地区，流出地团组织要探索外出团员联络管理办法，流入地团组织要通过建立社区流动团员联络站、实行团员到社区报到等形式，主动与本地区的流动团员建立联系，实现流动团员管理社区化。对于不能确定团籍、本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书的办法，确认其团员身份。充分利用互联网等现代化的信息交流平台，通过开设团组织电子信箱、探索开展网上组织生活等形式，构建团组织联系团员青年的新型纽带。进一步拓展团员证功能，积极开展电子团员证试点工作。

　　四、以大力实施基层团干部培训工程为重点，进一步加强基层团干部队伍建设

　　13．大力实施基层团干部培训工程。省（区、市）、地（市）、县（市）各级团的领导机关要按照分级分类培训的原则，抓好基层团干部的集中培训，根据《共青团中央关于实施基层团干部培训工程的意见》的要求，深入实施基层团干部轮训项目，按照先专职、后兼职的原则，以短期培训班和专题学习研讨班等方式，有计划、有针对性地对团干部进行政治理论、业务能力和工作项目等内容的培训，用2年时间，把基层专职团干部和兼职团干部骨干培训一遍。要逐步把基层干部的培训与使用结合起来。健全完善新任职团干部培训制度，继续做好万名西部团干部培训工程、少数民族青年干部培训、学历教育等培训项目，并有计划地向基层团干部倾斜。团中央将组织实施团地、县委书记轮训项目，示范带动基层团干部培训工程的深入开展。

　　14．加强基层团干部选拔配备工作。按照德才兼备原则，积极开阔视野、拓宽渠道，打破身份限制，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻党团员，经过民主程序，选拔到基层团的工作岗位。要在党组织领导下，在团支部中大力推行团干部直选，乡镇、街道等基层团委在认真总结试点经验的基础上，进一步规范直选工作的规则和程序。大力推行基层团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大中专毕业生等选配方式。乡镇、国有企业、大中专院校、城区街道等基层团组织应配备专职团干部，并专职专用。兼职团干部应以团的工作为主。如因工作调动出现基层团组织书记、副书记空缺时，应在3个月内配齐。认真贯彻落实《中共中央组织部关于印发〈共青团机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案〉的通知》精神，科级及以下的专职团干部任职最高年龄一般不超过33周岁；处级的专职团干部任职最高年龄一般不超过38周岁。

　　15．落实基层团干部政治经济待遇。基层团组织的书记、副书记应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织主要负责干部的条件配备，并享受相应的政治、生活待遇；兼职书记、副书记也应享受相应的政治待遇和工作补贴。严格落实《党章》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，不是党员的，也应列席与团的工作有关的会议，使团组织及时了解党组织的工作意图，更好地服务党的中心工作。

　　16．加强基层团干部协管。协助党委组织部门做好团的领导班子选拔配备和团干部的转业输送工作。对超过任职最高年龄限制的，应及时安排转岗，对特别优秀的，可予以破格使用。适应团干部队伍流动快的特点，加强基层团的后备干部队伍建设。对团干部流动较大的基层单位，可以探索设立团支部（总支）后备委员等做法，避免因人员流动影响团的工作连续性。结合实际制定、完善团干部考核办法和考核细则，将考核结果定期向有关基层党组织通报。

　　五、以创新与规范团的基层建设制度为保障，建立健全基层团建工作机制

　　17．完善团日活动制度。在坚持并不断改进“三会两制一课”制度的基础上，进一步创新团的组织生活的内容和方式。基层团委和团支部（总支）要以传统节日和重大历史事件纪念日为契机，集中组织开展主题团日活动。要在团员中广泛开展“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽”主题教育活动。进一步规范团的活动仪式，团组织举行的各种活动的集会和工作会议，应使用团旗，室内要挂团旗，户外要举团旗；室内团的大型活动或会议应先唱国歌，活动或会议结束后唱团歌，户外团的活动要在出发前列队唱团歌；团员和团干部要佩戴团徽。在基层团组织中推行“重温入团誓词”活动，原则上每位团员每年重温一次入团誓词。

　　18．健全完善基层团内民主制度。坚持民主集中制，积极稳妥地发展团内民主。团中央将修订《中国共产主义青年团地方各级代表大会组织选举规则（暂行）》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》，推动团内选举工作制度化、规范化。以乡镇、村两级团组织为重点，推动县以下基层团组织按期集中换届工作，使基层团组织换届时间与党组织换届时间相衔接。基层团组织要建立团情团务公开制度，通过有效途径，定期把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等团情团务信息向广大团员公布，把团员对团的工作和事务的知情权、参与权、监督权真正落到实处。建立基层团组织负责人定期与团员谈心、与青年对话制度，充分听取团员青年的需求和意见，切实从团员青年的意愿出发，谋划开展团的工作和活动，提高团组织服务团员青年的针对性和实效性。

　　19．建立基层团建工作目标考核制度。严格基层团建工作考核，制定量化考核办法，实施基层团建工作目标管理。考核内容既包括班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、团务管理等基本工作项目，又包含结合本地区、本行业和基层团组织的实际情况合理设计的特色工作项目，并具体量化为考核分数。上级团组织对下级团组织建设每年进行1至2次专项考核和不定期抽查，对考核不合格的，取消该团组织及其负责人团内一切评先表彰资格。下级团组织要对上级团组织的工作进行评议。

　　20．加强基层活动阵地建设，拓宽经费来源渠道。活动阵地建设要遵循“实际、实用、实效”的原则。基层团委一般应建立由团组织管理和使用的活动场所。要积极争取党政领导支持，推动将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划，积极建设青少年活动中心、青少年图书站、青年之家等活动阵地，努力促进青年中心及其所属青年社团组织的活动阵地建设。充分运用市场机制，通过政府主导、社会依托、市场牵动、团内联合等途径，探索社会化、多元化的阵地建设新路子。要积极探索网络阵地建设。市、县、乡镇、街道、学校、机关企事业单位团工作经费应列入财政预算。鼓励基层团组织多渠道筹集经费。要在积极争取党政拨款的同时，依照国家有关政策法规，通过向社会募集资金等方式，扩大经费来源。积极探索推行农村划拨和建设经费基地、承包政府项目的办法筹集经费。街道社区团组织要通过承担政府职能中的青年事务，积极争取将涉及青年事务的项目和经费列入财政预算。要严格经费管理使用。

　　六、加强组织领导，确保基层团建各项工作落到实处

　　21．建立基层团建领导责任制。团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念和为基层服务的思想，层层建立团建工作领导责任制，一把手亲自抓，把基层组织建设工作列入重要日程常抓不懈。各省级团委每年要将基层组织建设工作进展情况向团中央写出报告。要把团的基层建设的状况，作为考核团的领导机关各项工作的重要依据。

　　22．明确基层团建工作职责。要进一步明确职责，逐级分解任务，一级抓一级，层层抓落实。省级团委要对基层团建工作进行专题研究，制定加强团的基层组织建设的实施细则，加强对基层组织建设工作的宏观协调、分类指导和督促检查。地、县两级团委要制定加强基层组织建设的工作计划，确定每年组织实施的工作目标、工作重点和推进措施，分解工作任务，把基层团建各项任务落到实处，求得实效。团的各级组织部门要切实履行职能部门工作职责，积极发挥牵头抓总的作用。农村、机关企事业、学校、社区等各条战线，要从各自的职责出发，齐抓共管，协同作战，形成合力。

　　23．加强对基层的指导和服务。各级团的领导机关和领导干部要切实改进工作作风和工作方式，不断增强服务意识，经常深入到乡村、厂矿、街道等基层单位，认真开展调查研究，直接听取基层团干部和团员青年的意见，掌握第一手材料，加强对基层团建工作的督促、检查和指导。团的领导机关要为基层团组织服务，基层团组织要为广大团员服务，广大团员要为青年服务。要通过在政策、人员、经费阵地等方面的大力支持，切实为基层做实事、办好事、解难事，进一步加大服务基层力度。主要领导要带头抓基层团组织建设联系点，每年保证有一定时间驻点并解决具体问题。要通过解剖典型，分析个性，研究共性，对农村、机关企事业、学校、社区、非公领域基层团组织建设工作提出有针对性的指导性意见，提出体现地区和行业特点的目标要求和方法步骤，并认真组织实施。