黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市法律援助条例

(1999年11月4日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1999年12月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)


第一章 总 则
第一条为规范法律援助工作，保障公民获得必要的法律服务，以维护其合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等有关法律规定，结合我市的实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的法律援助工作。
第三条本条例所称法律援助，是指由政府设立的专门机构组织律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员，对符合规定条件的经济困难或者特殊案件的当事人提供法律服务，并且由律师事务所、公证处和基层法律服务所减收或者免收费用的一项法律制度。
第四条律师、公证员和基层法律工作者等法律服务人员应当承担法律援助义务。
承办法律援助事务的法律服务人员称为法律援助人员。
第五条市司法行政部门是全市法律援助工作的主管部门，负责本条例的组织实施。
市法律援助机构承担具体工作。
区、县(市)司法行政部门负责辖区内的法律援助工作；区、县(市)法律援助机构承担具体工作，业务上接受市法律援助机构的指导。
与法律援助有关的部门、单位和个人应当协助法律援助机构和法律援助人员做好法律援助工作。
社会团体、院校及有关组织参与法律援助，由法律援助机构指导和监督。
第二章 法律援助的条件和形式
第六条具有本市常住户口或者暂住证，或者事由发生在本市辖区内的公民，为保障自身合法权益需要法律服务，确因经济困难、无力支付法律服务费用的，可以申请法律援助。
经济困难的标准，由当地人民政府规定。
法律援助机构认为有必要时，可以为公共福利组织、公益事项提供法律援助。
第七条公诉人出庭公诉的刑事案件中，有下列情况之一，人民法院指定为被告人提供辩护的，应当提供法律援助：
(一)被告人因经济困难或者其他原因，没有委托辩护人的；
(二)被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人的；
(三)被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。
第八条当事人可以就下列事项申请法律援助：
(一)刑事诉讼的；
(二)请求给付赡养费、扶养费、抚育费、劳动报酬的；
(三)因工伤请求赔偿的；
(四)追索侵权赔偿的；
(五)请求发给抚恤金、救济金的；
(六)请求国家赔偿的；
(七)其他需要法律援助的。
第九条下列情况不予提供法律援助：
(一)申请人不能提供涉讼案件的有关证据并且无法调查取证的；
(二)争议的标的额不足1000元的债权债务纠纷；
(三)申请人出具虚假证明骗取法律援助的；
(四)法律程序简单，无需专业人员帮助的案件；
(五)法律、法规规定不予法律援助的案件。
第十条法律援助采取下列形式：
(一)法律咨询、代拟法律文书；
(二)刑事辩护和刑事案件中的代理；
(三)民事诉讼代理；
(四)行政诉讼代理；
(五)非诉讼法律事务代理；
(六)公证证明；
(七)其他形式的法律援助。
第三章 法律援助管辖
第十一条人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理；非指定辩护的刑事诉讼案件和其他诉讼案件的法律援助申请，由有审判管辖权的人民法院所在地的法律援助机构受理；其他非诉讼法律事项，由申请人向住所地或者事由发生地法律援助机构提出申请。
第十二条同一法律援助事项，由同一法律援助机构受理，但是本条例第十三条规定的除外。
两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构之间发生有关管辖争议时，由市法律援助机构决定管辖。
第十三条市法律援助机构认为必要时，可以指派下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定一个法律援助机构协助另一个法律援助机构办理同一法律援助事项。
第四章 法律援助程序
第十四条申请人申请法律援助，应当填写《法律援助申请表》，并提交下列材料：
(一)居民身份证、户籍证明或者暂住证等有效的身份证明；
(二)救济证、特困证及其他有效的关于申请人及其家庭成员经济状况的证明；
(三)与所申请的法律援助事项相关的证据材料；
(四)法律援助机构认为需要提供的其他材料。
第十五条申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，由其监护人或者代理人代为申请。代申请人应当向法律援助机构提交有代理权的资格证明及代申请人基本情况。
第十六条法律援助机构工作人员与申请事项有直接利害关系的，应当自行回避，申请人也有权要求回避。
第十七条法律援助机构自受理申请之日起15日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定：
(一)对符合条件的，作出同意提供法律援助的决定，并书面通知申请人；
(二)对不符合条件的，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。
15日内不能作出决定的，经法律援助机构负责人批准可以延长审查时间，但延长的时间不得超过15日。
第十八条有下列情况之一的，法律援助机构可以当即决定予以法律援助；法律服务机构也可以先行提供法律援助后报法律援助机构备案：
(一)有可能酿成社会混乱，在公众中造成不良影响的；
(二)有可能激化矛盾或者当事人面临重大生命财产危险的；
(三)法律援助机构认为应当及时提供法律援助的其他紧急或者特殊情况。
第十九条人民法院对指定辩护的案件，应当在开庭10日前，将指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本，送交有管辖权的法律援助机构，并附送被告人符合法律援助条件的情况说明或者证明材料。
第二十条法律援助机构收到人民法院指定辩护通知书后，经审查符合条件的，制作《批准法律援助通知书》，函复人民法院，指派律师提供法律援助；对不符合条件的，制作《不予法律援助决定书》，函复人民法院。
第二十一条对于法律援助机构决定减、免费用提供民事诉讼法律援助代理的案件，人民法院经审查认为当事人符合法律援助条件的，应当先行对申请人作出缓收案件受理费及其他诉讼费的决定，待案件审结后再根据案件的具体情况决定诉讼费的支付。
第二十二条经法律援助机构审查符合条件批准法律援助的仲裁案件，仲裁机构应当根据法律援助机构出具的《批准法律援助通知书》，缓收或者减收、免收申请人承担的仲裁费用。
第二十三条法律援助人员办理法律援助案件，应当使用法律援助机构统一印制的文书。
第二十四条法律援助案件结案后，承办人员应当及时将案件材料和有关法律文书装订成卷，交由指派法律援助事项的法律援助机构统一存档。
第五章 权利和义务
第二十五条在法律援助过程中，申请人享有下列权利：
(一)了解为其提供法律援助的进展情况；
(二)有事实证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
法律援助机构在调查核实后应当作出是否予以更换法律援助人员的决定。
第二十六条在法律援助过程中，申请人承担下列义务：
(一)如实陈述案件事实与相关的情况，提供有关的证明和证据材料；
(二)协助法律援助人员调查案件事实；
(三)在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经双方协商，可不终止法律服务，但应当支付法律服务费用；
(四)因法律援助案件或者事项的解决获得较大利益时，应当向法律援助机构补偿法律服务费用。
第二十七条法律援助人员在办案过程中，发现申请人不具备援助条件的，可以提请法律援助机构终止援助，并由申请人承担法律服务费用。
第二十八条申请人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议的，法律援助人员可以报请法律援助机构批准，终止法律援助。
第二十九条法律援助人员在履行法律援助职责时，受到单位和个人非法干预或者打击报复的，有权向相关部门提出控告，有关部门应当及时处理。
第三十条法律援助人员接受法律援助指派后，无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助事项。
法律援助人员在履行职责时，不得泄露国家秘密和当事人的隐私。
法律援助人员应当及时向申请人告知法律援助事项的进展情况。
第三十一条律师事务所、公证处、基层法律服务所应当为法律援助人员履行法律援助义务提供必要的工作条件。
第六章 法律援助资金
第三十二条市和区、县(市)人民政府应当将法律援助经费列入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加，以保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
法律援助机构可以接受社会捐赠。
法律援助经费及社会捐赠的资金由法律援助机构统一管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第三十三条法律援助机构验收法律援助案件结案报告后，需要付给法律援助人员交通、食宿等费用的，法律援助机构应当及时支付。
第七章 法律责任
第三十四条法律援助人员拒不履行法律援助义务的或者由于疏于履行法律援助职责致使申请人遭受重大损失的，由司法行政部门给予警告；情节严重的，给予停止执业六个月以上一年以下的处罚。
第三十五条律师事务所、公证处、基层法律服务所阻碍法律援助人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正；情节严重的，对单位给予警告或者处以1000元至5000元。罚款，并对直接责任人给予相应处分。
第三十六条申请人以欺骗方式获得法律援助的，由法律援助机构追缴法律服务费用，并由司法行政部门处以法律服务费用双倍的罚款。
第三十七条对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第八章 附 则
第三十九条本条例执行中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十条本条例自公布之日起施行。

加强专卖基层建设，努力实践“两个至上”

何纲梁


近日，随着国家《反垄断法》草案的出台，举国上下，都在声讨垄断行业的不公。石油、电力、电信、铁路等垄断行业的高收入问题成为全社会关注的焦点，而烟草业，作为一个垄断行业中的特殊行业，更是成为舆论口诛笔伐的众矢之的，烟草行业面临的社会舆论压力是史所未见的。
但是，我们应当看到，国家对烟草实行专卖专营的制度，目的就是为了维护消费者利益，保证国家财政收入，而不同于一般性的行政垄断。这一特殊地位，要求烟草行业必须承担起国家赋予的特殊使命和责任，把实现国家利益和消费者利益作为永远追求的行业目标。2006年7月18日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在会见出席全国烟草专卖局长座谈会的全体代表时指出，烟草行业要进一步深化改革，坚持和完善专营制度，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”。这是国家领导人对烟草专卖制度的再一次肯定。
维护国家利益、消费者利益，切实做到“两个至上”是我国烟草行业20多年发展的一条基本经验。要想实现烟草行业的持续稳定协调健康发展，实践“两个至上”的价值观，就必须以科学发展观为指导开展工作。党的十六届三中全会在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，根据新的形势和任务，明确提出了科学发展观。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，对于我们烟草行业来说，就必须确立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。可见，坚持“两个至上”的价值观是烟草行业树立和落实科学发展观的本质要求、必然要求。
从宏观角度来看，烟草行业以科学发展观为指导，践行“两个至上”的价值观，必须做到“五要”。一要全面开展清产核资工作，保证国有资产保值增值；二要抓紧理顺行业资产管理体制，加快建立现代企业制度，增强企业活力和整体竞争力；三要要加快建设全国统一的销售网络，推动烟草经营从传统商业向现代流通的转变；四要加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品质量，降低焦油和其他有害成分的含量；五要加大市场监管力度，深入推进卷烟打假、打私。
从微观角度来看，国家局提出的“两个至上价值观”，既是对行业发展的经验总结和战略部署，也是对每一位烟草员工的思想要求，需要在工作中躬身实践。笔者认为，践行“两个至上”，应当以人为本，高度重视烟草专卖基层建设，充分发挥县级烟草专卖管理机构作用。
县级烟草专卖管理机构是行业专卖管理工作的基础。县级公司法人资格取消后，县级烟草专卖局作为烟草专卖行政执法主体，承担着基层烟草专卖管理监督的重要职责。要把“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观做到实处，必须通过以下几方面加强专卖基层建设：

（一）巩固专卖地位，加强基层专卖力量。
1．统一思想，提高认识。加强专卖基础建设，领导班子要从规范烟草市场秩序、巩固和完善烟草专卖制度、维护国家和消费者利益，确保行业持续健康发展的高度出发，进一步提高对加强烟草专卖基层建设重要意义的认识，切实加强县级烟草专卖局建设和管理，作为经常性工作努力抓好。
2．坚持“四不变”原则，充实基层专卖力量。县级公司法人取消后，专卖管理职能只能加强，不能削弱。我们要认真贯彻国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》的要求，坚持职能不变、主体不变、管辖不变、任务不变，合理布局所队机构，配足配好人员、装备，充分发挥属地管辖优势，承担起行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、许可证管理等重要职责。
3．健全制度，强化职能。要通过制定和完善加强县级局建设的制度措施，健全和落实专卖管理组织体系建设和专卖人员资格管理制度，强化基层专卖管理工作职能、机构设置和人员配备，在装备设施、经费开支等方面给予充分保障，完善内部管理、打假打私、市场监管和执法监督机制，努力提高专卖基层建设整体水平，夯实专卖管理基础。

（二）切实转变管理方式，充分发挥专卖执法队伍作用。
1．积极开展“两个至上”主题实践活动。开展“两个至上”在岗位的主题实践活动应当是具体、务实的，是与队伍建设、内部管理紧密联系的。因此，要将思想教育工作与行业工作实际有机结合，为行业改革与发展进一步打牢思想根基。做到三个结合。一是要与认真学习落实社会主义荣辱观紧密结合，突出抓好“八荣八耻”的思想道德教育，努力促进和形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。二是要与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合，充分发挥党员的先锋模范作用，激励广大专卖人员在本职岗位上自觉实践“两个至上”，不断增强专卖队伍的创造力、凝聚力、战斗力。三是要与行业改革和发展紧密结合。通过大力推进企业文化建设，增强专卖队伍的使命感和责任感，打牢思想基础，有效推动行业改革和发展各项措施的落实。
2．转变观念，加强服务意识和责任意识。基层专卖管理机构，尤其是基层专卖管理所要把“两个至上”做到实处，必须转变观念，坚持守土有责，进一步树立责任意识和服务意识，真正做到对国家负责、对消费者负责。
一方面，在复杂的社会环境和执法环境中，一部分专卖人员存在着严肃执法，怕反被指责，依法办案，怕过头怕多事的消极心理，过度地强调所谓的“文明执法”，怕投诉，畏首畏尾的现象一定程度上存在。面对这种消极思想，我们应当在践行“两个至上”时，加强教育引导，积极树立执法为民的思想理念，从体现“两个维护”发要求出发，切实履行国家赋予烟草专卖管理的法律责任，棘手治乱，在严厉打击卷烟违法违规案件的同时，通过依法行政、文明执法，使严肃执法、有效执法得到充分体现。
另一方面，在行业改革、调整时期，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识，保障消费者获得优质的产品和良好的服务。专卖队伍要摈弃单方面执法的陈旧观念，牢固树立维护卷烟零售户利益就是维护消费者的利益的理念。维护零售户利益，最重要的是满足消费者需求。因此，专卖人员要充分配合、协助经营部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。同时，维护消费者利益，必须保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。要深入开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。要进一步加大相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。
3．以人为本，切实提高专卖人员的综合素质。加强专卖基层建设，充分发挥专卖执法队伍保驾护航的作用，就要以人为本，从以下几方面切实提高专卖人员的综合素质。
一是提高经营案件的能力。专卖执法人员的能力和水平的高低直接影响到经营案件工作的效率和质量，甚至关系到经营案件工作的成败。因此，要在实际工作中着力培养专卖执法人员经营案件的能力。主要包括：分析判断能力、宣传鼓动能力、组织协调能力、驾驭案件能力和抵御风险能力（具体见我另一篇文章《关于新形势下如何加强专卖管理监督的调研报告》）。
二是巩固专卖业务能力。要抓教育培训，按照省局开展的体能、技能竞赛活动要求，加强业务培训，提高业务技能，要使专卖人员掌握：会宣传、会查案、会办案、会电脑、会真假卷烟鉴别、会沟通、会情报收集、会写市场分析信息等技能，提升专卖管理能力。
三是增强抵御腐败的能力。要认真贯彻落实省局提出的运用内外两套监督机制的要求，进一步加强对执行《六大禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》监督落实工作，坚决纠正有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止的行为。要严格管理，查找在管理中存的薄弱环节和制度漏洞，分析研究对策，建立完善各项制约措施，预防损害专卖队伍形象的事件发生。要通过有效的监督管理，使专卖队伍自觉遵守各项制度纪律规定，自我约束，增强专卖队伍依法行政、文明执法和廉洁从业的自觉性，树立良好的专卖执法社会形象，提升专卖管理能力建设。

（三）明确职责，加强市场基础管理
践行“两个至上”，就要从“两个维护”出发，进一步明确和认清各级专卖机构加强市场监管、净化卷烟市场的神圣职责，做好市场基础管理工作。
1．始终保持打假高压态势，深入推进卷烟打假工作。
要充分认识制假贩假的严重危害性，是对国家利益、消费者利益的严重损害。我们要在践行“两个至上”中，把工作重心转移到打大案打网案上，继续加强与公安、工商等执法部门的合作，坚持打源头与打网络并重，建立和完善打假工作机制，严格落实卷烟打假责任制，把打击制售假烟网络放在更加突出的位置，认真落实国家局和公安部联合下发的《打击制售假烟网络工作方案》，进一步确定目标，明确任务，全面推动打击制售假烟网络工作的深入开展。
2．扎实开展内部专卖管理监督工作。
行业自律是维护国家利益、维护消费者利益的内在要求。加强内部管理监督，是实现“两个至上”、推进烟草行业健康发展的重要保证，是加强领导班子和干部职工队伍建设、树立行业良好形象的重要措施。
基层专卖部门应当切实负起责任，做到“四个严禁”、严守“五条纪律”，要从切实维护好国家利益和消费者利益出发，不断加强内管工作的思想基础，从思想教育、制度建设、专项整治、效能监察四个关键环节入手，重点加强对卷烟经营全过程、财务审计等活动的管理监督，增强行业自律意识，规范内部经营行为，建立加强内部监管的长效机制，为实现“两个维护”奠定坚实的基础。
3．加强市场精细化管理，做好监管卷烟经营大户工作。
基层专卖组织要严格按照省、市局“三清四明”的要求，积极做好市场精细化管理。要清醒地认识到，违法大户不除，就要损害国家利益和消费者利益。因此，专卖人员在保护守法经烟户利益的同时，要严厉打击违法经营活动，注重引导、规范、整顿。烟酒专卖店等小型零售业态是低档假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道。因此要继续加强执法检查，采取法律、行政、经济与教育等方式通过“四个环节”加以规范与控制。在发证环节上，严把发证关，限制此类业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模；在供货环节上，要合理确定供货量，按其实际的零售数量限量供货；在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现降价现象，要以减量供货或停止供货等手段严肃处理；在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿、取消经营资格等手段进行处罚。
当前，烟草行业正处在重要调整时期，各种利益、矛盾错综复杂。温家宝总理在批示中指出：在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。行业的每一位职工都要认清形势，明确目标。“两个至上价值观”给行业的发展指明了方向，只要我们每一个烟草职工牢固树立“两个至上价值观”，切实做到“两个维护”，我们就一定能够攻克难关，顺利完成各项任务，确保行业持续稳定协调健康发展，为国家和社会作出更多贡献！