中共浙江省委办公厅 等


中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发金华市委、市政府《关于实行政务公开制度的若干规定》的通知
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅




各市（地）、县委，各市（地）、县人民政府（行政公署），省直属各单位：
根据省委领导同志意见，现将中共金华市委、金华市人民政府《关于实行政务公开制度的若干规定》转发给你们，请各地、各部门结合实际学习参照，进一步加强政务公开的制度化、规范化建设。



第一条 为进一步密切党和政府与人民群众的联系，推进社会主义民主政治建设，完善依法行政、廉政勤政的监督制约机制，切实提高党政机关工作效率，根据党和国家的有关政策、法律和法规，特制定本规定。
第二条 政务公开是指负有管理党、国家和社会事务职能的组织将权力运行过程和结果予以公开，以保证公民参与民主管理和监督的制度。
第三条 全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、群众团体和经授权行使行政管理职能的组织适用本规定。基层村委会、居委会参照执行。
第四条 实施政务公开的原则
（一）与党和国家的有关政策、法律、法规相一致；
（二）坚持公开、公正、公平，实事求是；
（三）反映人民群众的愿望，方便人民群众参与和监督；
（四）不涉及党和国家机密。
第五条 政务公开的范围和内容
公开的范围是政务权力运行所涉及的范围。责任部门为实施公开的主体。
实施政务公开制度的各部门应结合实际，确定公开的事项以及办事依据、程序、手续、时限、结果、纪律和监督投诉渠道等，并根据情况变化适时修订、充实、完善。
公开的重点事项是：
（一）重要事项的决策程序、决策结果和运行情况。
（二）年度重点工作、工作目标及完成情况。
（三）与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项：
1．干部竞聘上岗、公务员招考录用，招生，军队转业干部、复员退伍军人安置，大中专毕业生就业，专业技术职务的评聘以及户口“农转非”等；
2．各类证、照办理程序及群众关注的结果；
3．建设工程项目报建和审批，招标投标，工程预决算审核情况；
4．用地审批、规划审批、土地使用权出让、转让、出租，拆迁安置和被征用土地的土地费收支情况；
5．各种行政事业性收费、集资、罚没款（物）、捐赠款（物）、社会保险金、住房公积金的收缴使用和扶贫、赈灾、救济款（物）及各类彩票的发行情况；
6．公务出国（境）情况；
7．计划生育指标分配和审批，计划外生育的处理情况和计划外生育费的收支情况；
8．农村集体经济组织开展各种经济活动和通过合法集资所举办的重大项目、代办业务的收支情况，农产品合同定购，农村建房宅基地审批、收费情况；
9．司法机关执法过程中，群众关注的有关依据、程序、结果、收费标准等情况；
10．行政执法及实施行政处罚的依据、程序及群众关注的结果；
11．其他与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项。
（四）部门、单位财务管理制度及各项收支情况，具体包括：会议费、差旅费、邮电费、业务接待费、车辆修理费、奖励费、医疗费、资产购置费、基本建设支出、专项大宗物品购置费，以及一些公益性的专项活动和大型活动经费，以及其他公款性质的帐户应该一律公开。
（五）其他应公开的重要事项。
第六条 政务公开的形式
公开的形式要实用、简明，便于群众知情、参与、监督。
凡需社会周知的事项，通过公告或新闻媒介向社会公开。
财务收支情况，应通过公开栏的形式公开。财务公开栏应设在室外人流比较集中的地方，旁边设置意见箱。
与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项的办事制度和办事结果，在办公地点、办事大厅通过公开栏、公告或多媒体电脑等公开，也可以通过印发办事手册、资料公开。
实行社会服务承诺制的部门和单位应将承诺制及违诺处罚结果，通过公开栏及报纸、电视等新闻媒介公开。
部门重要事项的决策情况和涉及内部管理的事项，在本部门的公开栏上公开。
第七条 政务公开的时间要求
公开时间在各部门政务公开制度内容中已明确规定的，应严格执行。
财务公开每月一次，每个月的财务收支情况应于次月15日前公布。专项支出应及时公开，凡财政拨款、公费支付的必须实行政府采购制度。
群众反映强烈的热点问题所涉及的事项，应及时公开。
重要事项，特别是对若办理失当便难以纠正的事项，应实行预公开。
第八条 监督与考核
各实行政务公开制度的部门要切实加强内部管理和监督。通过加强内部管理和相互监督，来保证公开的有效性。要成立民主理财监督小组，加强对财务收支的监督，民主理财监督小组须按民主推选程序产生，分管财务的领导和具体从事财务工作的人员不得成为该小组成员。各部门、单
位负责人，应结合述职、评议，每年在适当范围内向干部、职工报告实施本规定的情况，接受干部、职工的监督，并把政务公开工作列为本部门工作必须考核的范围。
加强上下级之间的监督。上级领导机关和主管部门对下级实施本规定的工作要进行定期不定期的监督检查，并制定具体的考核办法，列入年度工作考核内容。检查和考核的结果作为干部动态管理的一个重要内容。
加强社会监督。市“两公开一监督”办公室应采取邀请和组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派、社会监督员等社会各界人士定期不定期地进行专项视察、检查、评议。设置举报电话、举报箱，或通过座谈等形式，收集群众意见，保证群众反映问题的渠道畅通。对群众提出的意
见要及时研究，并公开和反馈处理结果。
新闻单位应加强对实施本规定的舆论引导和监督，并充分发挥“市民援助中心”的作用。
对该公开不公开的，或搞半公开、假公开的，一经查出，按隶属关系，由上一级部门负责对此进行通报批评、督促整改；多次批评教育不改，影响恶劣，造成严重后果的，依照《中国共产党纪律处分条例》及行政法规的有关条款给予相应的党纪政纪处分。
第九条 各级党委、政府及其主管部门应根据本规定制定实施细则，并负责组织实施。做到及时部署，定期检查，认真总结。发现问题，及时处理。
第十条 各级纪检监察机关负责对本规定的实施进行监督。
第十一条 本规定由中共金华市纪委、金华市监察局负责解释。
第十二条 本规定自印发之日起实施。



1998年12月4日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第1号




现发布《呼和浩特市土地有偿使用暂行规定》，自发布之日起施行。


市长 白 音

一九九二年四月十三日



呼和浩特市土地有偿使用暂行规定


第一章 总 则

第一条 为维护和巩固土地的社会主义公有制，加强国有土地资产管理，合理开发、利用、经营土地，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和其他有关土地管理法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家依法实行土地有偿使用制度，建立健全土地流转机制，强化政府垄断土地市场的职能。
第三条 旗（县）、市土地管理部门是国有土地所有权和产权代表，负责本行政区域内土地有偿使用工作，依法对土地市场进行统一管理和监督检查。
第四条 土地有偿使用要本着增加地方财政收入，减少财政支出的原则，积极支持大中型企业，符合国家产业政策和经济发展的效益型企业和高新技术产业。
第五条 凡在本行政区域内，划拨土地使用权的转让、出租活动和使用国有土地、征用城市规划区内及位于城市发展需要控制区域内集体土地的单位和个人，必须遵守本规定。


第二章 划拨土地使用权转让、出租

第六条 划拨土地使用权是指土地使用者通过出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
土地使用权转让方式包括出售、交换、赠与等，以土地使用权作为条件，与他人联建房屋、举办联营企业的、视为土地使用权转让行为。
临时用地不得转让、出租。
第七条 土地使用者转让、出租土地使用权必须持国有土地使用证和地上建筑物，其他附着物的合法产权证明向土地管理部门申请，经审查批准后，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第八条 因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，必须在办理地上建筑物、其他附着物等登记手续前，办理土地使用权转让、出租审批手续，交纳土地增值费，并办理土地变更登记。
第九条 对于出售、出租整个建筑物的部分楼层、柜台和摊点，土地增值费分摊计收。
第十条 土地使用权租赁期满后十五日内，到原批准机关办理注销或续期手续。
第十一条 承让方在获得使用权的土地上进行建设，按有关规定取得建设用地规划许可证和建设用地批准书。
第十二条 为培育我市土地市场，在兼顾转让、出租单位个人利益的同时，土地增值费按土地市场比较价格（见附件一）的百分比收取，具体标准为：
（一）国营、集体企业转让按20%—30%交纳，出租按10%—20%交纳；
（二）私营企业转让按30%—40%交纳，出租按20%—30%交纳；
（三）个人因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移的按30%—40%交纳，出租的按20%—30%交纳；
（四）国家财政部门拨付事业经费的单位转上按40%—50%交纳，出租按30%—40%交纳；
（五）房屋开发按10%—20%交纳。
第十三条 对《条例》实施后，本规定实施前未经土地管理部门批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的，旗（县）、市人民政府土地管理部门组织进行清理，并按本规定补办手续，补交土地增值费。


第三章 使用国有土地

第十四条 使用国有土地有下列情形之一的，由旗（县）、市土地管理部门报同级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权；
（一）原用地单位已经撤销、解散、破产或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）原属国有土地，现由农村集体经济组织长期耕种（包括承包给集体或农户耕种）的；
（四）不按批准用途使用的；
（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
（六）城市空闲地（包括用地定额标准以外的土地）。
已经收回的土地重新划拨给其他单位和个人使用，有偿使用费标准按土地市场比较价格（见附件一）确定。
第十五条 建设单位使用其他和个人使用的国有土地，除给其补偿和安置外，必须向土地管理部门交纳有偿使用费，标准为土地市场比较价格的10%—15%。
临时临建用地（包括商业网点）有偿使用费标准为土地市场比较价格的3%—4%。
第十六条 下列用地区别不同情况，按土地市场比较价格的百分比交纳土地有偿使用费；
（一）大中型企业和符合国家产业政策的效益型企业用地为7%；
（二）高新技术企业用地为5%；
（三）利用城区成片改造进行解危解困房屋建设的用地为3%—5%；
（四）直接用于文化、教育、科技、体育、卫生的用地经土地管理部门批准可适当减免；
（五）城镇公共道路用地和绿地免交。
第十七条 用地单位在原属本单位使用的土地上改变土地用途进行建设，必须向土地管理部门申请，经批准，按土地市场比较价格的5%交纳土地有偿使用费。
第十八条 按照本章规定取得的土地使用权仍属行政划拨的范畴，如需转让、出租按第二章的规定办理。
第十九条 划拨国有土地的管理费可按土地市场比较价格的3%—4%收取。

第四章 征用集体土地

第二十条 凡使用集体土地进行建设的，经人民政府批准征用后，土地管理部门按地理位置收取级差地租，具体标准为：
（一）位于城市规划区内的用地每平方米30元至50元；
（二）位于城市发展需要控制区域内的用地每平方米20至25元；
（三）位于城市发展需要控制区域外的用地每平方米5至10元；
（四）土默特左旗、托克托县的级差地租标准由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十一条 农村集体经济组织与城市全民或集体所有制企业以土地作价入股方式联营办企业，可参照本章规定办理。
第二十二条 凡征（使）用城市规划区内和城市发展需要控制区域内的集体土地，由市土地管理部门收取征地费总额3%—4%的土地管理费；其中40%拨予郊区土地管理部门，15%上交自治区土地管理部门。

第五章 罚 则

第二十三条 对未经批准转让、出租土地使用权或因出售、转让、出租地上建筑物、其他附着物等而使土地使用权转移或出租的单位和个人，旗（县）、市土地管理部门除没收其非法所得，限期拆除或者没收在非法转让、出租的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以非法所得50%以下的罚款。
第二十四条 对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，占用土地的，旗（县）、市土地管理部门除责令其退还占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施外，处以每平方米15元以下的罚款。
第二十五条 没收的非法所得和罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收相当于没收的非法所得和罚款处额5‰的滞纳金，并由土地管理部门与人民银行和开户银行协商后划交。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第二十七条 任何单位和个人，在城市规划区内和城市发展需要控制区域内的土地使用权转让、出租及其他用地事宜，直接向市土地管理部门申请办理审批和登记手续。
第二十八条 乡镇村企业（包括“两户一体”）用地和宅基地有偿使用具体办法由旗、县、郊区人民政府制定，报市人民政府批准后执行。
第二十九条 外商投资企业用地的具体规定由市人民政府另行制定。
第三十条 土地管理部门代表人民政府收取土地有偿费用，90%上交同级财政，专项用于城镇建设和土地开发，10%留作土地管理部门业务费。
第三十一条 本规定由市土地管理局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


附件：一、呼和浩特市土地市场比较价格；
二、呼和浩特市土地市场比较价格等级范围。

附件一： 呼和浩特市土地市场比较价格表
单位：人民币元/m²

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土 地 用 途/市场比较价格/土地等级 一级 二级 三级 四级
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商业、旅游用地 300 250 200 150
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工业、仓储、交通用地 250 200 150 100
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办公、住宅用地 200 150 100 50
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教育、科技、文化、卫生、体育用地 150 100 50 30
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综合或其他用地 150-250 100-200 50-150 30-100
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注：1、转让、出租方交纳土地增值费对应的市场比较价格取不同用途比较价格平均值。
2、本表不适用于土默特左旗和托克托县；土默特左旗和托克托县的土地市场比较价格由当地人民政府制定，报市人民政府批准后执行。

附件二：呼和浩特市土地市场比较价格等级范围
一级地区：中山东、西路、新城南、西、北街，锡林北路，大北街、新华东、西街，东站东、西街西侧向外延伸50米地区
二级地区：东至：新城南、北街，昭乌达路
南至：诺和木勒大街，石羊桥东、西路
西至：南茶坊街，小南街，大南街，大北街，通道街，北街。
北至：铁路线
在此范围内除去一级地区，还应包括四至各街道外侧向外延伸50米地区。
三级地区：一、二级地区外的其他建成区
四级地区：城市发展需要控制的区域