银川市行政执法责任制评议考核办法(试行)
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市行政执法责任制评议考核办法(试行)
第11号
《银川市行政执法责任制评议考核办法(试行)》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过,现予以公布,自2005年6月1日起施行。
银川市市长:
二OO五年四月十六日
银川市行政执法责任制评议考核办法(试行)
第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施,促进行政执法部门依法行政,严格执法,根据《银川市行政执法责任制条例》的规定,制定本办法。
第二条 行政执法责任制评议考核是指上级行政执法部门对下级行政执法部门或者行政管理相对人以及社会各界对行政执法部门实施有关法律、法规、规章情况所进行的评议考核。
第三条 下列行政执法部门适用本办法:
(一)各级人民政府及其工作部门;
(二)各级人民政府依法设立的派出机关;
(三)在银的自治区垂直管理的行政执法部门;
(四)法律、法规授予行政执法权的组织;
(五)行政机关依法委托执法的组织。
第四条 各级人民政府的法制工作机构在本级人民政府的领导下,具体组织实施对本级政府行政执法部门的行政执法责任制评议考核工作。
各级行政执法部门负责法制工作的机构在本部门领导下,具体组织实施本系统的行政执法责任制评议考核工作。
第五条 考核工作坚持实事求是、公平、公正、公开的原则。
第六条 各级人民政府应当将行政执法责任制工作情况,纳入本级人民政府的工作目标和行政效绩评估范围进行评议考核。
第七条 行政执法责任制评议考核的主要内容:
(一)行政执法责任制的组织领导情况;
(二)行政执法责任制度的建立和落实情况;
(三)履行法定职责,实施行政执法行为情况;
(四)办理行政复议、行政赔偿案件及依法参加行政诉讼情况;
(五)行政执法队伍建设情况;
(六)行政执法监督检查工作情况。
第八条 行政执法责任制的评议考核实行行政执法部门自我考核与本级人民政府考核相结合的方式进行。
各级行政执法部门应当对本部门行政执法责任制的考核情况于每年11月底以前报本级政府法制工作机构。
第九条 评议考核的具体方式:
(一)采取问卷调查表、测评表、互评表等方式进行测评;
(二)听取行政执法工作情况的汇报;
(三)对有关责任人员和行政执法人员进行法律素质测试;
(四)检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷;
(五)检查受理行政执法投诉情况;
(六)组织执法专案调查。
第十条 行政执法责任制考评结果,按照《银川市行政执法责任制考核细则》规定的记分办法进行逐项计分,按照分值高低确定考评等次。
考评总分在90分以上的,为优秀;考评总分在80-89分的,为良好;考评总分在60-79分的,为合格;考评总分在60分以下的,为不合格。
第十一条 行政执法责任制考评的结果由同级人民政府予以通报,并纳入同级政府年终目标责任制考核之中。
第十二条 对行政执法责任制工作开展不力或者发生严重违法行政案件的行政执法部门,由本级人民政府通报批评,并可视情节轻重,对负有领导责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分。
第十三条 在行政执法责任制评议考核中不合格的部门,取消本年度目标责任制考核评优资格;连续两年考评为不合格的,按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十四条 各级人民政府及其行政执法部门的法制工作机构应当根据本办法的规定,结合本地区、本系统的情况,制定对下级行政执法部门进行评议考核的具体办法和标准。
第十五条 本办法自2005年6月1日起施行。
附件:银川市行政执法责任制考核细则
主题词:行政事务 行政执法管理△ 办法
抄送:自治区政府法制办公室;
市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,
市中级法院、检察院,银川警备区;
各人民团体,各民主党派银川市委员会;
各区县(市)人民政府,市政府各部门、直属机构。
银川市人民政府办公厅 2005年4月20日印发
校对人:霍小平 打印:王娟 份数:240份
银川市行政执法责任制考核细则
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
组织
领导
1
确定行政“一把手”负总责,有明确的分管领导
8分
“一把手”没有亲自部署安排工作的减2分
2
明确机构负责组织实施,有专门的人员负责承办,并将人员名单报市政府法制机构备案
没有明确机构负责组织实施的减1分;没有指定专人负责承办的减1分;没有将指定人员名单报市政府法制机构备案的减1分
3
制定切实可行的行政执法责任制实施方案,并按规定报送市政府法制机构备案
没有制定行政执法责任制实施方案的减2分,未按规定报送市政府法制机构备案的减1分
制度
建设
4
制度健全,建立了行政执法责任制九项制度
区市县:
35分
部门:25分
市直部门九项制度有一项未建立的减1分;
区市县九项制度有一项未建立的减1.5分
5
制度落实,严格按制度办事,无违反制度现象发生
市直部门有违反制度情形的一例减2分;
区、县有违反制度情形的一例减 3.5分
6
制度创新,推行行政执法责任制有新举措
市直部门2分,没有创新的不得分;
区、县4分,没有创新的不得分
抽象
行政
行为
7
规范性文件内容合法、程序规范,无被撤销或废止的;有本部门制定规范性文件目录
10分
1、规范性文件违法,责令被撤销、废止的,每件减5分;未制定本部门规范性文件目录的减1分
2、未按规定报送备案的规范性文件,每件减2分;
3、未在规定期限内作出处理决定的每件减2分
8
制定的规范性文件发布后15日内报送备案;备案材料(报告、正文、起草说明)齐全
9
被撤销、责令废止、改正的规范性文件,在15日内作出了处理决定
具体
行政
行为
10
严格执行执法程序,执法文书种类齐全,内容完整规范
县市区:
15分
部门:25分
1、委托行政执法权无法律依据的,每项减1-2分;
2、案卷中执法文书不规范或不齐全的,每卷减1-2分;
3、行政执法案件被行政执法监督检查机关、复议机关或人民法院责令纠正或予以撤销、变更的,每件3-4分
11
行政许可有法律法规规章依据;依法实施行政许可按规定进行,统一受理和答复;建立活页率100%
未依法实施行政许可的,每件减2-3分;未按规定进厅统一受理和答复的减1-2分;制作活页率未达到的减1-2分
12
依法实施行政强制措施
有违法实施行政强制措施的每件减2-3分
13
行政事业性收费有物价部门颁发的收费许可证,并严格按标准执行,无乱收费情形
无证收费或乱收费的每件减2-3分
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
14
及时查处行政违法行为,执法遵守法定程序,作出的行政处罚合法、公正、及时;重大行政处罚决定依法向市政府法制机构备案
未向市政府法制机构报备重大行政处罚决定的减1-2分
15
罚没财物使用财政部门印制的收据,罚没物资交政府指定的拍卖机构拍卖或依法处理
无正当理由不实行罚缴分离的,每件减1-2分
执法
队伍
建设
16
执法人员的培训考核每年不少于2次
4分
培训考核次数不满2次的减1分;
17
加强执法人员的管理,建立执法人员管理体系;依法申办执法证件,坚持持证上岗;按规定办理年度审验
未建立本部门行政执法证件管理体系的减0.5分;
无行政执法证上岗的,每人减0.5分;
未按规定参加执法证件年审的减1分
18
加强对执法人员的纪律教育,执法人员遵守执法纪律、文明执法
执法人员被追究行政和法律责任的每件减1分
行政
复议
19
依法受理行政复议案件
6分
不依法受理行政复议案件的每件减1分
20
办理行政复议案件公正、合法、及时,办结率达95%以上
未及时办理行政复议案件,办结率达未达到95%的每件减1分
21
被申请复议案件的维持率达90%以上
被申请复议案件的维持率未达90%的减2分
22
按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计的减2分
行政
诉讼
23
依法参加行政诉讼,行政诉讼案件被维持率达90%以上
4分
行政诉讼案件被维持率未达到90%的减2分
24
按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计的减2分
行政
赔偿
25
依法受理和审查行政赔偿申请
3分
未依法受理、审查行政赔偿申请的每件减少1分
26
因故意或重大过失造成行政赔偿的,责令当事人承担部分或全部费用
引起行政赔偿的行政执法案件,每件减1分;未对责任人依法追偿的每件减1分
行政
执法
监督
27
有负责本部门行政执法的内部监督检查机构,开展了行政执法监督检查工作
15分
未设立内部监督检查机构的减1分;未开展行政执法监督检查工作的减3分
28
及时办理行政执法投诉举报案件,纠正执法违法行为,办结率达90%以上
办理行政执法投诉举报案件,办结率未达到90%的,减3分
29
认真办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》
未及时办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》的每件减4分
30
认真执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决
不执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决的,每件减4分
注:每一项目扣分不超过本项目标准分。
湖北省关于反价格欺诈和暴利行为的暂行规定
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
(第68号)
《湖北省关于反价格欺诈和暴利行为的暂行规定》已经1995年2月15日省人民政府常务会议审议通过,现发布施行。
省长 蒋祝平
一九九五年三月四日
湖北省关于反价格欺诈和暴利行为的暂行规定
第一条 为维护市场价格秩序,保护消费者合法权益,打击价格欺诈和暴利行为,根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定所称价格欺诈,是指经营者以不正当价格行为欺骗消费者并使其经济利益受到损害的行为。
本规定所称暴利,是指经营者以不正当经营行为获取的超常利润。
第三条 本省境内所有经营商品、提供经营性服务(以下统称商品)的公民、法人和其他组织(以下简称经营者),都必须遵守本规定。
第四条 各级人民政府应加强市场和物价的宏观管理,采取有力措施,整顿市场秩序,平抑市场物价,打击价格欺诈和暴利行为,保障市场竞争公平、有序地进行。
各级人民政府的物价、工商行政管理、技术监督等行政主管部门,应各司其职,共同配合,依法查处价格欺诈和暴利行为。
第五条 经营者必须依法经营,其价格行为应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则,遵守国家有关规定和本规定。
第六条 禁止在经营活动中采取下列价格欺诈和牟取暴利的行为:
(一)以次充好、缺秤少量、掺杂使假、混充规格、降低质量的;
(二)以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等手段蒙骗消费者的;
(三)提供虚假商品信息、市场供求信息、价格信息,或以其他欺骗性宣传手段,故意误导、诱骗消费者进行交易的;
(四)不按规定明码标价,价目表、标价签内容不实,或者低开价、高收费的;
(五)以无法明码标价为由,漫天要价的;
(六)以牟取暴利为目的,恶意囤积、惜售商品,抬价抢购、压价收购商品的;
(七)欺行霸市、强买强卖,串通哄抬物价,以各种手段胁迫消费者接受不愿意接受的商品或者不合理价格的;
(八)凭借行业垄断地位、部门主管权力、地方保护措施或其他有利条件,垄断市场,垄断价格,或者以搭配销售、配套服务为名任意抬高价格,并强迫消费者接受的;
(九)违反国家规定,非法从事商品有奖销售的;
(十)以各种借口拒绝承担对消费者的义务,致使消费者蒙受经济损失的;
(十一)以给予回扣为条件,与买方串通抬高价格,损害国家和公众利益的;
(十二)其他价格欺诈和暴利行为。
第七条 商品的市场平均价格、平均差价率、平均利润率,以其社会平均成本为基础测定。
商品价格在市场平均价格、平均差价率、平均利润率基础上允许上浮的幅度,按照其与国民经济和社会发展的关系或与居民生活的密切程度、市场供求状况和不同行业、不同环节、不同商品的特点规定,最高不得超过同一地点、同一时间、同一档次、同种商品的0.8倍。具体幅度由各地区行署、市、州、县物价部门确定。
按本条二款规定管理的商品项目,由省物价局根据本省的实际情况,在国务院价格主管部门公布的项目的基础上,拟定应当增加的与本省居民生活密切相关的项目,报省人民政府批准后予以公布,并报国务院价格主管部门备案。
第八条 经营者为推销商品所发布的广告、提供的商品、价格信息或从事的其他促销活动,不得隐瞒所经营商品的真实情况。工商行政管理和物价部门按照职责分工,对上述行为有权进行核实,经查证不属实的,应予查禁。
第九条 经营者经营商品,必须按国家规定明码标价。经营性服务项目凡能明码标价的,亦应当标明价格;确实无法标价的,必须与消费者公平协商,合理取价。对在服务终结后漫天要价者,消费者有权拒绝,物价和工商行政管理部门有权依法查处。
第十条 经营者不得以胁迫手段强迫同类经营者放弃薄利经营。
第十一条 经营场所出租或者出租、承包门面、柜台的,出租方、发包方对有价格欺诈和暴利行为的承租方、承包方,应当教育、制止或者向有关部门检举揭发。放纵、鼓励承租方、承包方从事价格欺诈或牟取暴利的,有关部门在查处中,应追究出租方、发包方的连带责任。
第十二条 为切实减轻经营者负担,并促使其降低经营成本,各级人民政府和有关主管部门,应加强对收费、集资、罚款行为的管理,制止乱收费、乱罚款和各种摊派,遏制这些行为诱发商品价格上涨。
第十三条 各级人民政府应依照国家有关规定,提供相应的人力、物力、财力支持和进行具体的政策指导,建立健全与消费者生产生活密切相关的重要商品的储备制度,调剂市场余缺。
第十四条 各级人民政府和各有关主管部门,应采取有效措施,充分发挥国营商业企业的主渠道作用。国营商业企业应增加商业服务网点,改善经营服务态度,方便群众,繁荣市场。
第十五条 各级人民政府和各有关主管部门,应采取保护措施和优惠政策,建立健全粮油、蔬菜、畜禽产品等居民生活必需品的直供市场,减少流通环节,降低物价。
第十六条 物价部门对市场价格水平进行监督和测定,并予以认定。对与居民基本生活密切相关的商品和消费者反映特别强烈的其他商品的市场价格水平,应当进行定期监测和专项测定,必要时应将认定结果予以公布。在与居民基本生活密切相关的重要商品出现价格暴涨时,报经县级或县级以上人民政府批准,在一定时期内实行商品最高限价和实行提价申报制度。
第十七条 工商行政管理部门应当加强对市场的监督管理,依法查处不正当竞争、损害消费者权益和虚假广告宣传等违法案件。
第十八条 技术监督部门应加强产品质量监督管理,依法查处违反《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规的行为。
第十九条 物价、工商行政管理和技术监督部门,应建立健全举报制度,增设执法网点,加强执法力度,设立并公布举报电话和举报信箱,及时受理消费者对违反本规定行为的投诉。
物价部门或者物价部门会同工商行政管理部门,有权依照国家法律、法规及本规定,认定和查处价格欺诈和暴利行为。
第二十条 消费者协会和其他消费者组织,应发挥监督作用,帮助消费者抵制并协助有关部门查处违反本规定的行为。
第二十一条 消费者应增强自我保护意识,自觉抵制价格欺诈和暴利行为。
任何单位和个人均有权对价格欺诈和暴利行为进行抵制和检举控告。
第二十二条 经营者因价格欺诈和暴利行为造成消费者经济损失的,必须向消费者退还违法所得,赔偿损失。
第二十三条 对违反本规定的行为,由物价、工商行政管理、技术监督部门按职责分工给予行政处罚。
对价格欺诈和暴利行为的处罚,法律、法规有规定的,从其规定;法律、法规尚未规定的,可视情节轻重给予警告、责令停止违法行为、没收违法所得、停业整顿、变更经营范围、吊销营业执照的处理。凡受到上述处理的,可并处其违法所得五倍以下的罚款。
对抗拒监督检查、屡教不改或者有本规定第六条第(一)、(二)、(三)、(七)、(十)项所列行为之一者,按本条前款规定追究刑事责任。
第二十四条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的,可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》申请复议或者提起诉讼。在复议和诉讼期间,原处罚决定不停止执行。当事人逾期不申请复议,不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 所有罚没收入,按《湖北省罚没收入管理办法》执行。
第二十七条 本规定应用中的问题,由省物价局会同省工商行政管理局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。