新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕168号
关于印发自治区贯彻实施全民科学素质行动计划纲要工作方案及自治区全民科学素质工作领导小组工作规则的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区贯彻实施〈全民科学素质行动计划纲要〉工作方案》和《自治区全民科学素质工作领导小组工作规则》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月一日

自治区贯彻实施《全民科学素质
行动计划纲要》工作方案

为贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻全民科学素质工作“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针，发挥政府的推动作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，积极推进科学技术教育、传播与普及工作，形成比较完善的公民科学素质建设组织实施、基础设施、条件保障、监测评估体系，逐步建立公民科学素质建设的长效机制，为促进经济社会和人的全面发展、增强自主创新能力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。
二、“十一五”期间目标
到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，全区公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农牧民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、组织实施
根据国务院办公厅《关于成立全民科学素质工作领导小组的通知》（国办发〔2006〕18号）要求，自治区成立了全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组），领导全区《科学素质纲要》的贯彻实施工作。自治区主席助理靳诺任领导小组组长，自治区党委副秘书长景海燕、自治区人民政府副秘书长刘华、自治区科协党组书记、副主席李冀东、兵团副秘书长卢向东任副组长。自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、教育厅、科技厅、财政厅、经贸委、人事厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、劳动和社会保障厅、广电局、科协、文明办，中科院新疆分院，自治区社科院、农科院、畜科院、社科联、总工会、团委、妇联，新疆军区政治部，兵团科协等25个相关单位负责人为领导小组成员。
领导小组负责对全区贯彻实施《科学素质纲要》工作进行指导；研究制定实施工作的政策措施，协调解决实施中的有关问题；对各地、各部门的实施工作进行督促检查。
领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作。办公室设在自治区科协，办公室主任由自治区科协党组副书记李君义同志兼任，副主任由自治区科协分管领导担任，办公室成员由领导小组各成员单位相关处（室）负责同志担任。
领导小组办公室负责提出贯彻实施《科学素质纲要》政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办的事项。
各州、市、县（市）人民政府、各行政公署负责本地的组织领导和具体实施工作。
四、任务及责任
全区贯彻实施《科学素质纲要》的主要任务及职责分解如下：
（一）未成年人科学素质行动
牵头单位：自治区教育厅、团委
责任单位：自治区科协、自治区党委宣传部，自治区妇联、科技厅、劳动和社会保障厅、广电局、文明办、社科联、社科院，中科院新疆分院，兵团科协。
（二）农民科学素质行动
牵头部门：自治区农业厅、科协
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区教育厅、科技厅、畜牧厅、林业厅、人事厅、劳动和社会保障厅、广电局、农科院、畜科院、总工会、团委、妇联、社科联，兵团科协。
（三）城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：自治区劳动保障厅、总工会
责任单位：自治区党委宣传部，自治区经贸委、教育厅、科技厅、人事厅、文明办、广电局、社科院、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
（四）领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：自治区党委组织部，自治区人事厅
责任单位：自治区党委宣传部，自治区科技厅、文明办、广电局、社科院、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
（五）科学教育与培训基础工程
牵头部门：自治区教育厅、人事厅
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、科技厅、农业厅、劳动和社会保障厅、社科院、总工会、团委、妇联、科协、社科联，中科院新疆分院，兵团科协。
（六）科普资源开发与共享工程
牵头部门：自治区科协、科技厅
责任单位：自治区教育厅、农业厅、畜牧厅、林业厅、广电局、农科院、畜科院、社科院、社科联，中科院新疆分院，兵团科协。
（七）大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：自治区党委宣传部
责任单位：自治区广电局、文明办、教育厅、科技厅、农业厅、社科院、总工会、团委、妇联、科协，中科院新疆分院，兵团科协。
（八）科普基础设施工程
牵头部门：自治区科协
责任部门：自治区发改委、财政厅、科技厅、教育厅、农业厅、畜牧厅、林业厅，自治区党委组织部，自治区总工会、团委、妇联，中科院新疆分院，兵团科协。
（九）政策法规、队伍建设与监测评估
牵头部门：自治区科技厅
责任单位：自治区党委组织部、宣传部，自治区发改委、经贸委、教育厅、财政厅、人事厅、农业厅、畜牧厅、劳动和社会保障厅、文明办、林业厅、广电局、农科院、畜科院、社科院、总工会、团委、妇联、科协、社科联，军区政治部，中科院新疆分院，兵团科协。
五、工作方式与机制
《科学素质纲要》实施工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，难度高，关键在政府推动，核心在全民参与。
（一）加强领导，密切协作
自治区人民政府及领导小组负责领导全区《科学素质纲要》的贯彻实施工作，进行统一动员部署和检查监督。领导小组各成员单位按照各自职能范围积极开展工作，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。牵头部门按照本方案提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制定可操作的具体工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门、事业单位和人民团体，要结合本部门实际，积极参与实施工作。各州、市、县（市）人民政府、各行政公署负责领导和统筹安排本地的实施工作，将公民科学素质建设作为一项重要工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中，将组织实施《科学素质纲要》纳入政府议事日程，纳入业绩考核。
（二）突出重点，抓住关键
坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高；抓住科学教育这个关键环节，加强校内外资源整合力度；充分发挥大众传播媒体的作用；加强科普资源建设与共享，努力形成社会化大科普格局。针对提高公民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。
（三）加大投入，健全队伍
结合《科普法》实施细则，出台具体政策措施，加大财政投入力度，建立专职和兼职相结合的工作队伍。
（四）广泛动员，全民参与
以全体公民为科学素质建设主体，发动全民参与《科学素质纲要》的实施。广泛开展宣传和社会动员，每年围绕主题系统设计全民参与的科普活动。由领导小组办公室拟订工作方案，多种方式动员全民参与。
（五）沟通协调，形成合力
加强领导小组成员单位之间的沟通与联系。建立部门联络员制度、情况通报制度等工作制度，及时反馈和沟通贯彻实施工作的进展情况。各成员单位间既分工明确，又协同配合，形成整体合力。搭建社会化工作平台，加强领导小组成员单位与社会各方面的协调，充分整合、利用现有各类资源。各州、市、县（市）人民政府、各行政公署及有关部门、事业单位和人民团体的实施工作，要与自治区整体实施工作保持一致，要加强所属各部门、单位和团体之间的横向联合，形成上下联通、左右协同的工作格局。
（六）检查监督，推动落实
加强督促检查和监测评估，建立动态协调机制。领导小组负责对各部门和地方各级政府的实施工作情况进行检查监督。各级地方政府对本地区实施工作情况进行检查监督，并将检查监督情况及时报告领导小组。领导小组办公室每年根据各地各部门的实际，研究并提出年度工作要点。
六、工作进度
“十一五”期间，实施《科学素质纲要》工作大体上分为启动实施、全面推动和评估总结三个阶段。三个阶段的工作不能截然分开，可以交叉进行。基本安排如下：
（一）启动实施阶段（2006年）
——建立领导机构，明确工作制度；
——分解任务，明确工作职责，制定工作方案；
——牵头单位会同责任单位研究制定“十一五”期间贯彻实施的总体工作方案，确定年度工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施；
——进行社会动员，开展系列宣传活动；
——指导和推动各地制定工作方案并组织实施；
——开展政策、投入、队伍等相关保障措施的研究。
（二）全面推进阶段（2007—2009年）
——推进主要行动和基础工程，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；
——落实政策、投入、队伍等相关保障条件；
——探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和有效机制，总结经验教训，指导各地及各部门推进实施工作；
——根据国务院科学素质工作领导小组的要求，开展中期评估工作。
（三）评估总结阶段（2010年）
——继续推进实施工作；
——对“十一五”期间的贯彻实施工作进行总结、评估和表彰；
——研究制定“十二五”贯彻实施工作的阶段目标、任务和措施。
自治区全民科学素质
工作领导小组工作规则

为做好贯彻《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）的组织实施工作，经自治区人民政府批准，成立自治区全民科学素质工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组工作规则如下：
一、主要职责
领导小组负责对全区贯彻实施《科学素质纲要》工作进行指导；研究制定实施工作的政策措施，协调解决实施中的有关问题；对各地、各部门的实施工作情况进行督促检查。
二、会议制度
领导小组实行全体会议和专题工作会议制度。
（一）全体会议
领导小组全体会议由组长或组长委托的副组长召集和主持。会议的主要内容是：
1.研究部署《科学素质纲要》贯彻实施中的重要工作；
2.听取贯彻实施工作进展汇报；
3.审议贯彻实施工作中的重要政策措施，协调解决有关重要问题。
全体会议每年召开一至二次，组长、副组长可视工作需要临时提议召开。根据讨论的议题安排有关部门、单位和人员列席会议。
（二）专题工作会议
领导小组专题工作会议由组长或副组长召集和主持。
专题工作会议根据工作需要不定期召开。出席人员和会议内容由组长或副组长确定。
三、文件制度
为充分行使领导小组的职责，保证领导小组重要决策和重要会议精神得到及时贯彻执行，领导小组印发以下文件：
（一）领导小组会议纪要。
（二）组长在领导小组会议上的重要讲话。
（三）领导小组日常工作中重要事项的通知或意见。
以领导小组名义印发的文件需经领导小组负责人签批。
四、督查制度
为指导和督促检查各地、各部门认真实施《科学素质纲要》，保证各项任务的贯彻落实，领导小组建立督促检查制度。以简报形式发布工作信息、动态，推广先进经验；以通报形式对各部门和地方各级政府贯彻实施情况进行表彰和批评；以督促检查方式对各地、各部门贯彻实施工作进行监督和推动。
以领导小组办公室名义编发的简报由办公室负责人签发。以领导小组名义印发的通报须经领导小组负责人签批。督促检查须经领导小组负责人同意，由领导小组办公室负责通知和组织。
五、领导小组办公室
领导小组下设办公室，设在自治区科协。办公室承担领导小组日常工作；提出贯彻实施《科学素质纲要》政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办事项。
领导小组成员因工作变动需要调整的，由成员单位向领导小组办公室提出调整意见，报领导小组组长批准。




天津市人民政府


天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

津政令第 18 号


　　《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009
年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自200
9年8月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十三日


　　　　天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法
　　　　　　　　　　 第一章 总　 则
　　第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农
民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国
土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津
市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制
定本办法。
　　第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管
理示范小城镇工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简
称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城
镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、
适于产业聚集和生态宜居的小城镇。
　　第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种
土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权
益的原则。
　　示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态
宜居。
　　示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场
开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资
金。
　　第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发
展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。
　　市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自
职责协调推动、组织实施。
　　第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集
体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、
占补平衡。
　　第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会
应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目
征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、

签订换房协议、城镇管理等工作。
　　第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机
制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融
资等方面依法进行监督管理。
　　第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关
规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。
　　
　　　　　　　　　　第二章 规划管理
　　
　　第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规
划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。
　　第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用
土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。
　　第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土
地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协
调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和
文化特色。
　　第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和
社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、
经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方
向与区域整体发展相协调。
　　第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、

生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设

施农业产业园区，促进"三区"统筹联动发展，提高农村工业化、

城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。
　　第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设
和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
　　示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规
划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质
和范围。
　　
　　　　　　　　　　第三章　土地管理
　　
　　第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，

提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用

地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。
　　第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示
范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂
钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案
和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情
况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。
　　第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩
周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、
到期归还。
　　区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并
对周转指标的使用和归还进行全程监管。
　　挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设
时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过
3年。
　　第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地
整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。
　　区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地
整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标
准、资金来源、后期管理等内容。
　　土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、

招投标制、工程监理制、公告制等制度。
　　第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90
日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应
当包括下列材料：
　 （一） 申请书；
　 （二） 复垦工作报告；
　　（三） 项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构
变化情况表；
　　（四） 土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关
图纸；
　　（五） 项目工程总结报告；
　　（六） 项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用
现状图和影像资料。
　　第二十一条　区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请
后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，
由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。
　　市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同
市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格
的，由竣工验收组出具竣工验收报告。
　　第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦
验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，
并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地使用权。
　　
　　　　　　　　　　第四章　融资管理
　　第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设
公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土
地整理、建设开发等工作。
　　第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独
资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同
组建的有限责任公司。
　　第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从
事下列活动：
　　（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内
土地整理，办理前期手续、工程招标；
　　（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及
其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；
　　（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设
资金。
　　第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示
范小城镇建设，不得挪作他用。
　　开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公
司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。
　　第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。
　　投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建
立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融
资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金"借、用、还"
的具体方案。
　　示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。
　　第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民
政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使
用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。
　　区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开
发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情
况进行监督管理。
　　第二十九条　示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，
方可办理工程结算或竣工决算。
　　　　　　　　　　第五章　置换管理
　　
　　第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联
网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关
宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和
建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。
　　第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理
交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依
照有关法律、法规的规定办理。
　　第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民
会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决
定。
　　村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或
者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之
九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参
加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。
　　村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇
人民政府提出参加示范小城镇建设申请。
　　第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设
示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物
等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主
任签字确认。
　　第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具
有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全
体村民公布。
　　第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。
主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选
房办法、残疾人和"五保户"安置方式及其他事宜。
　　第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会
议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。
　　第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照
村民意见进行设计。
　　第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明
确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；

村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府

应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。
　　
　　　　　　　　　 第六章　 审批程序
　　第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民
政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规
划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工
作日内提出审核意见并报市人民政府。
　　第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：
　　（一） 申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金
平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；
　　（二） 示范小城镇总体规划；
　　（三） 示范小城镇土地整理复垦规划；
　　（四） 复垦责任书；
　　（五） 村民意见征求情况说明书。
　　第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项
目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门
提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设
项目管理规定组织审批。
　　第四十二条　经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适
用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提
出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济
适用房建设计划。
　　第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周
转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经
市土地行政主管部门核定后下达。
　　第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建
设项目审批手续。
　　　　　　　　　　第七章　建设管理
　　
　　第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现
场指挥机构。主要职责是：
　　（一）推动示范小城镇建设项目实施；
　　（二）协调解决建设过程中存在的问题；
　　（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；
　　（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。
　　第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理
和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择
优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、
材料供应单位。
　　第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用
当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、
沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓
励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施
建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁
止使用以粘土为原料制成的墙体材料。
　　第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城
镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；

其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居

民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。
　　第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规
模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、

供电、电信、燃气、供热等设施的需求。
　　第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，

落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。
　　第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，
应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。
　　有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章
和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题
时，责令及时改正。
　　第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，

落实安全生产责任。
　　
　　　　　　　　　　第八章　城镇管理
　　
　　第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原
则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区
管理体制。
　　（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组
织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产
生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会
依据有关法律、法规的规定管理社区。
　　（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1
个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组
长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任
期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员
会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。
　　第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式
改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定
时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。
农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。
　　第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理
企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质
的企业。
　　物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约
定。
　　第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。
各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方
式选定。
　　第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机
构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城
市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。
　　示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法
规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中
行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、
卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、

法规、规章规定的行政处罚权。
　　第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场
为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进
村民就业、鼓励村民自主创业：
　　（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提
供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培
训的，按规定给予一定的培训费补贴。
　　（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，

同等条件下优先安排本镇农民就业。
　　（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，

带动农民就业。
　　（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方
式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民
的职业技能培训。
　　（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加
对劳动力的需求。
　　第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、
社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为
辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：
　　（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳
动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规
定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；
　　（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，
可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享
受相关待遇；
　　（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件
的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，

享受相关待遇；
　　（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社
会保障有关规定参保，享受相关待遇；
　　（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平
低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障
有关规定，享受相关待遇。
　　第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、

养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予

适当资金补贴。
　　
　　　　　　　　　 第九章　 法律责任
　　
　　第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二
十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情
节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追
究法律责任。
　　第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指
标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情
节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相
应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责
人和直接责任人处分：
　　（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标
的；
　　（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；
　　（三）其他违法使用土地周转指标的行为。
　　第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽
职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处
分。
　　第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建
设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以
批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村
民会议依法罢免。
　　第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照
治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　 第十章　　附　　则
　　
　　第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。