淮北市土地复垦整理暂行办法
安徽省淮北市人民政府
淮政〔2003〕19号
淮北市人民政府关于印发淮北市土地复垦整理暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市土地复垦整理暂行办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年四月十五日
淮北市土地复垦整理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地复垦整理工作，合理利用土地，改善生态环境，实现耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》和省政府《关于采煤塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见》（皖政办[2002]44号）及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行土地复垦整理工作的，遵照本办法执行。
第三条 市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地复垦整理的管理工作。市土地复垦整理中心具体负责全市土地复垦整理业务性工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内土地复垦整理规划。土地复垦整理规划应当符合同级土地利用总体规划。在城市规划区内，复垦整理后的土地利用应当符合城市规划。
第二章 土地的复垦整理
第五条 土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第六条 土地整理，是指通过各种工程技术手段和政策措施对土地利用不充分的土地进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
第七条 国家保护耕地，实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照濉溪县每平方米6元、市辖三区和市经济技术开发区每平方米8元的标准缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第八条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
第九条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第十条 土地复垦整理，必须经过科学论证和评估，符合土地利用总体规划和土地复垦整理规划，严禁盲目进行复垦整理，防止造成水土流失、环境污染和生态平衡的破坏。
第十一条 国家鼓励有条件的单位和个人进行土地复垦整理活动，对经过批准复垦整理后的土地使用，实行优惠政策：
（一）复垦整理后的土地优先用于农业生产的，新增农用地可以按照国家有关规定减免农业税，用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠；
（二）土地复垦整理规模较大的，政府可根据复垦整理工程量，给予适当的资金扶持；
（三）政府有关部门要为从事土地复垦整理的单位和个人提供信贷、物资、技术指导等服务。
第十二条 复垦整理后的土地可实行有偿使用，主要方式为：
（一）承包经营：承包经营者与土地所有者签定土地承包经营合同，明确承包者的权利与义务；
（二）租赁经营：依据土地的级差地租，合理确定土地租赁的标准、范围；
（三）公开招标拍卖：按照"公开、公平、公正"的原则，招标拍卖复垦整理后土地的使用权。
第三章 采煤塌陷地复垦管理
第十三条 以下采煤塌陷地属于国家所有：
（一）依法征用的；
（二）农村集体经济组织建制撤消，人口全部转为非农业人口后剩余的零星土地；
（三）根据法律法规规定可以确认为国有的。
前款规定以外的采煤塌陷地，属于农民集体所有。
第十四条 采煤塌陷集体土地采用复垦（平整）与征用相结合的办法解决。因采煤将造成集体土地塌陷的，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县（区）人民政府，并会同县（区）国土资源行政主管部门现场勘测土地现状，清点地上附着物。采煤塌陷土地稳沉后，由县（区）国土资源行政主管部门会同煤炭企业现场鉴定，确定塌陷土地的复垦（平整）区和征用区。
第十五条 复垦（平整）区内塌陷集体土地的复垦（平整）：
（一）塌陷深度在1.5米以内（包括1.5米）且非常年积水的土地，由煤炭企业支付土地复垦（平整）费，交由集体土地所有者组织复垦（平整）。其中：深度在0.2至0.5米以内的，土地复垦（平整）费（含肥力补偿费）的支付标准为每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之间的，每平方米6至7元；深度在1至1.5米之间的，每平方米8至9元。
（二）集体土地所有者组织复垦的应设立专门帐户，保证土地复垦（平整）费专款专用，定期公开资金使用情况，接受群众监督。各级国土、审计、行政监察等部门要加强对资金使用的监督、检查。
（三）煤炭企业也可组织复垦，应根据地块塌陷情况编制土地复垦的立项申请报告和实施计划，经县（区）国土资源行政主管部门同意后，报市国土资源行政主管部门批准。土地复垦完毕后，经市土地复垦整理中心组织验收合格的，交还集体土地所有者。
第十六条 采煤塌陷集体土地稳沉后，深度超过1.5米和塌陷深度1.5米以内且常年积水的土地,以及如复垦后不能恢复原用途的塌陷农用地，作为征用区，及时办理征地手续，进行征用。
第十七条 塌陷土地征用后，由市、县（区）人民政府安排给原集体土地所有者使用，并有计划地组织复垦。
煤炭企业征得当地政府同意，复垦原有已征用的采煤塌陷地增加的数量和质量相当的耕地，经省国土资源行政主管部门验收确认后，可用作耕地占补平衡；也可以经县（区）人民政府和农村集体经济组织同意后，置换同等数量和质量应征而未征的塌陷地。村庄用地塌陷后，已由煤炭企业出资提供新村用地的，对其中与新村用地面积相等部分的塌陷村庄用地，不再办理征用手续。
第十八条 煤炭企业如不履行采煤塌陷地复垦义务，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令缴纳土地复垦费，并处以土地复垦费一倍以上两倍以下的罚款。
第十九条 在土地塌陷和复垦（平整）期间，造成农业生产减产的，煤炭企业应按当年减产量负责补偿。集体土地所有者和个人对煤炭企业正常的塌陷地复垦（平整）过程进行干扰、阻挠的，煤炭企业有权拒付因此而增加的塌陷损失补偿。土地复垦经验收合格交集体土地所有者使用后，煤炭企业应向农用地使用者一次性支付土地肥力不足补偿费，补偿标准为县（区）人民政府公布的同类农用地前3年平均年产值的2倍。
第二十条 征用塌陷土地和搬迁村庄新址征用土地，免缴水利建设基金，耕地开垦费执行省规定的下限标准。搬迁村庄的新址位于城镇建设用地规划范围内，且新址用地面积小于旧址的，免缴新增建设用地土地有偿使用费。
第二十一条 历史遗留的采煤塌陷地，由煤炭企业与县（区）人民政府协商，分期分批解决。其中，1998年底以前稳沉的塌陷土地，能够复垦（平整）的，按前述规定组织复垦（平整）；不能恢复原用途的，按原《土地管理法》的规定补办征地手续。
第四章 复垦整理项目管理
第二十二条 土地复垦整理工作要严格履行项目申报和验收制度。进行土地复垦整理的单位和个人提供下列材料到市、县土地复垦整理中心办理立项报批手续：
（一）项目书面申请报告；
（二）项目可行性研究报告；
（三）1：10000土地利用现状图；
（四）1：1000-2000项目规划设计图；
（五）项目涉及乡镇的土地利用总体规划图；
（六）项目涉及土地所有权人、使用权人的意见。
市、县土地复垦整理中心应当在30日内审查完毕，符合条件的允许申请人复垦整理；不符合条件的应当向申请人说明理由。
第二十三条 市、县（区）国土资源行政主管部门应建立土地复垦整理项目库，定期向社会公布，通过招投标等形式组织复垦整理。
第二十四条 市、县人民政府应当设立土地复垦整理专项资金，资金来源有：
（一）耕地开垦费；
（二）土地复垦费；
（三）土地闲置费；
（四）新增建设用地土地有偿使用费市、县收取部分；
（五）可以用于土地复垦整理的耕地占用税地方留成部分；
（六）各级财政扶持资金；
（七）其他可用于土地复垦整理的资金。
专项资金由市、县土地复垦整理中心统一管理，存入财政专户，专款专用。
第二十五条 土地复垦整理专项资金主要用途是：
（一）政府直接投资土地复垦整理项目；
（二）单位或者个人土地复垦整理项目补助；
（三）土地复垦整理项目贷款补助；
（四）土地复垦整理奖励支出；
（五）土地复垦整理的调查统计、编制规划、勘测论证、检查验收等开支。
第二十六条 项目实施完成后，项目承担单位先进行自验，经县（区）国土资源行政主管部门初验合格后，提供下列材料报市国土资源行政主管部门进行复验：
（一）申请验收报告；
（二）项目实施情况说明或工作总结；
（三）项目竣工初验报告；
（四）财务决算与审计报告；
（五）项目区现状图、规划图和竣工图；
（六）项目区土地详查变更登记资料。
第二十七条 市土地复垦整理中心组织有关部门进行项目资料审查、现场勘察，实地检测工程数量和质量。验收合格的，颁发合格证；验收不合格的，项目承担单位应当在规定的期限内达到复垦标准。
新增耕地经省国土资源行政主管部门验收确认后，为国家建设征用土地所必须的耕地占补平衡提供指标，并可按规定进行有偿转让。
第二十八条 市、县土地复垦整理中心从缴纳的耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费中按5%提取管理费；对自行复垦的土地复垦管理费，可按应缴纳土地复垦费的3%提取。管理费主要用于土地复垦整理规划和计划的编制、复垦整理项目的勘测论证和规划设计、组织开展土地复垦整理和科学研究及新技术推广工作，以及经财政部门批准的其他业务性支出。接受财政、审计部门的监督检查。
第五章 其他规定
第二十九条 地方各级政府应当采取具体措施鼓励单位和个人从事土地复垦整理活动，鼓励申报国家和省级土地复垦整理项目，鼓励吸引外资进行土地复垦整理，并对做出显著成绩的给予奖励。
第三十条 土地复垦整理工作是保护耕地、实现耕地占补平衡的重要措施，任何单位和个人不得阻挠土地复垦整理工作的实施。扰乱、阻碍土地复垦整理工作或者破坏工程设备的，由国土资源行政主管部门依法进行处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 负责土地复垦整理管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十三条 本市以前制定发布的规定与本办法相抵触的以本办法为准，本办法自2003年5月1日起施行。
曲靖市烟花爆竹安全管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第27号
现公布《曲靖市烟花爆竹安全管理办法》，自2007年12月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年十月十六日
曲靖市烟花爆竹安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为严格规范烟花爆竹经营活动，预防安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事烟花爆竹经营、运输、燃放等适用本办法。
本办法所称烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。
第三条 按国家规定,对烟花爆竹的经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。
未经许可，任何单位或者个人不得经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第四条 本办法由本市各级人民政府组织实施。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹经营的安全监督管理，核发《烟花爆竹经营（批发、零售）许可证》；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，核发《烟花爆竹道路运输许可证》和《焰火燃放许可证》；交通部门负责烟花爆竹运输专用车辆的管理,审验核发《危险物品》牌照;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督检验；工商部门负责烟花爆竹经营秩序管理，核发《营业执照》；供销社系统负责本系统内企业烟花爆竹经营活动的管理。
第五条 安监部门、公安部门、质监部门、工商部门按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
第六条 凡从事烟花爆竹经营的企业，其负责人、安全员、仓管员、守护员、押运员、驾驶员和售货员，必须经有资质的安全培训机构进行安全教育和技术培训，经考试合格，方可上岗。
第七条 市、县人民政府对举报违法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹的人员予以奖励。
第二章 经营安全管理
第八条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
《烟花爆竹经营（批发）许可证》由市安全生产监督管理部门审查和核发。
《烟花爆竹经营（零售）许可证》由县（市）区安全生产监督管理部门审查和核发。
禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所，严格控制烟花爆竹零售网点。
第九条 从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人条件；
（二）经营场所与周边建筑，设施保持必要的安全距离；
（三）有符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等相关标准要求的经营场所和储存仓库，储存区域和仓库应有明显的警示标志和标识牌。
（四）负责人、保管员、仓库守护员、安全员经培训和考核合格；
（五）依法进行了安全评价；
（六）有安全管理的规章和制度，有事故应急救援预案，配备有必要的应急救援器材、设备；
（七）与从业人员签订劳动合同，为从业人员交纳意外伤害保险；
（八）经营场所和储存仓库有与其经营规模和产品品种相适应的消防、防雷、防静电等安全设施以及电气设施。
（九）具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准。
（十）法律、法规规定的其他条件。
第十条 烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：
（一）主要负责人、售货员具备安全教育培训合格证书；
（二）有与生活区隔离的单独的储存室,储存的烟花爆竹总量
不超过30件（箱），有单独的销售专柜，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通。
（三）零售场所符合安监部门的布点要求，其面积不小于10平方米，在周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点。
（四）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 申请从事烟花爆竹批发的企业，向市安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本办法第九条规定条件的有关材料。受理申请的市安全生产监督管理部门应自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
申请从事烟花爆竹零售的经营者，向所在地县级安全生产监督管理部门提出申请，提供能够证明符合本办法第十条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
烟花爆竹的批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续，取得《营业执照》后，方可从事烟花爆竹经营活动。
第十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期限按照国家和省的规定执行。
许可证有效期满需要延期的，应当于期满前二个月向发证机关申请办理延期手续。许可证在有效期内因企业名称、法定代表人（负责人）变更的，应向发证机关申请，变更烟花爆竹经营许可证。
第十三条 从事烟花爆竹批发的企业，必须向有《烟花爆竹安全生产许可证》的企业采购烟花爆竹，向有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者供应烟花爆竹，不准向无许可证经营者批发烟花爆竹。
烟花爆竹批发企业在向零售经营者批发时，必须对零售者的姓名、地址、许可证号、烟花爆竹的品种、数量等进行登记，登记表保留2年以上以备查验。
从事烟花爆竹零售的经营者，必须向有《烟花爆竹经营（批发）许可证》的批发企业采购烟花爆竹，不得直接向生产厂家采购烟花爆竹。
零售经营者必须做到一点一证（照），亮证（照）经营。
从事烟花爆竹的批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹；不得采购、销售国家规定的应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第十四条 仓库内烟花爆竹的储存应分类分级存放，堆放离墙壁不小于0.35米，堆垛之间距离不小于0.75米，运输通道的宽度不小于1.5米，堆码高度不超过2.5米。
第十五条 在我市销售烟花爆竹实行监封制度，每箱产品在批发时必须加贴市安全生产监督管理部门印制的监封签。
第三章 运输安全管理
第十六条 经由道路运输烟花爆竹的，必须经公安部门许可。
经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法津、法规、规章的规定执行。
第十七条 经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
第十八条 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
第十九条 经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：
（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；
（二）不得违反运输许可事项；
（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；
（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
第二十条 烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。
第二十一条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第二十二条 凡在本市从事烟花爆竹批发的企业，必须配置经交通部门审验、注册登记、挂有危险品牌照的专用运输车辆，其驾驶员、押运员必须经交通部门培训学习，取得资格证后，方可上岗。
第四章 燃放安全管理
第二十三条 燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
第二十四条 各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
第二十五条 禁止在下列地点储存、批发、销售、燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）山林重点防火区；
（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
不得走街串巷流动销售烟花爆竹。
第二十六条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹
第二十七条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。分级管理的具体办法，按国家公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定执行。
第二十八条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
（三）燃放作业方案；
（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
第二十九条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
第三十条 公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第五章 法律责任
第三十一条 对未经许可经营烟花爆竹制品的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条的规定，责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。
对未经许可由道路运输烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条的规定，责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。
非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条的规定，责令停止违法行为，处2 万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门按《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条的规定，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第三十三条 经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十条的规定，责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
（一）违反运输许可事项的；
（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；
（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；
（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；
（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。
第三十四条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十一条的规定，没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条的规定，责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条的规定，责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十六条 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门按《烟花爆竹安全管理条例》第四十三条的规定组织销毁、处置。
第三十七条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十八条 经营烟花爆竹的企业，按比例交纳安全风险抵押金，经营期间发生安全事故的，抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
第三十九条 《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃放许可证》，按照国务院公安部门规定的式样颁发。
第四十条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第四十一条 本办法自2007年12月1日起施行。
侦查假说与无罪推定辨析
毛立新
摘 要：侦查假说是一种查明事实真相的科学认识方法，而无罪推定是现代刑事诉讼的一项基本原则，二者分属不同领域，不可混为一谈。现代侦查既是认识活动，更是执法活动，因而必须坚持科学方法与法治原则的有机结合。特别在"作案人假说"中，必须坚持以无罪推定原则指导侦查活动。
关键词：侦查假说 无罪推定 现代侦查
侦查假说是侦查人员根据初步掌握的案件情况，对犯罪性质、犯罪过程、犯罪人等所作的推测性解释。它是一种从已知探求未知的科学工具和认识方法,属于认识论的范畴。而无罪推定则是现代刑事诉讼的一项基本原则，是对犯罪嫌疑人、被告人诉讼地位的一种法律假定，属于法律价值论的范畴。
二者分属不同领域、不同层次，既不能相互混淆，也不能相互代替。少数同志对此认识不清，以侦查假说来否定无罪推定，进而断定无罪推定原则不适用于侦查阶段;还有人用无罪推定反对侦查假说，把侦查假说视为有罪推定的历史残余。这些认识，都是混淆了不同领域、不同层次的不同问题，因而是错误的。
认识不清，往往误导侦查实践作。因而，对侦查假说与无罪推定的涵义及关系加以阐明，十分必要。
一、侦查假说--一种查明案件真相的科学认识方法
所谓假说，是指从已知的事实和原理出发，对未知现象的性质、原因等提出的推测性解释。在科学研究领域，在初步掌握事实与材料的基础上提出假说，而后逐步加以验证和修订，再形成科学原理，是一种基本的方法和途径。比如，哥白尼的"日心说"、达尔文的"进化论"等，最初都是一种科学假说，以后为一系列的科学观察所支持、所验证，就成了科学理论。正如恩格斯曾经指出的:"只要自然科学在思维着，它的发展形式就是假说。" 综观科学发展的历史，人类认识真理的过程，通常就是不断提出假说、验证假说的过程。
对假说的这种作用，一位英国科学家曾这样论述："假说是研究工作者最重要的思想方法，其主要作用是提出新实验或新观测。确实，绝大多数的实验以及许许多多的观测都是以验证假说为明确目的来进行的。假说的另一作用是帮助人们看清一个事物或事件的重要意义，若无假说则这一事物或事件就不说明问题。例如，在进行现场考察时，一个用进化论假说武装头脑的人就比没有这种假说武装的人能够作出许多更为重要的观察。" 实际上，不仅自然科学如此，社会科学也不例外。在一切认识活动中，假说都是一种重要的思维方法。它是由现象探求本质和规律、由感性认识上升到理性认识的中介与桥梁，并为人类各种实践活动提供路径和方向。有了它，人类对客观世界的认识才能日渐逼近真理。
假说运用于侦查活动，即为侦查假说。与科学假说以自然界和人类社会为认识对象不同，侦查假说只针对具体的刑事案件。在刑事案件发生后，侦查人员往往根据现场勘查和调查访问的情况，运用科学原理、侦查经验和逻辑推理，对案件情况、作案人情况等作出的初步推断。这种推断，即为侦查假说。它是在分析、研究已知事实和证据的基础上提出来的，假说的内容包括作案时间、作案地点、作案工具、作案手法、作案动机和目的、作案过程及作案人性别、年龄、职业特长、作案人数等案件情况。正如假说对科学研究的重要作用一样，能否提出一种较为合理的侦查假说，往往是侦查成败的关键一步。没有侦查假说的指引，侦查工作就会陷入盲目，侦查人员就无从确定侦查方向、划定侦查范围和选择侦查途径。
构建侦查假说的过程，是一个借助"回溯式思维"复原刑事案件事实的过程。它采用的是一种由结果来推断原因与过程的"回溯式思维"方法。侦查假说准确与否，取决于三个方面的因素：一是作为假说根据的已知事实和证据材料是否客观真实;二是假说所依据的科学原理和侦查经验是否确实可靠;三是侦查人员是否遵循了正确的逻辑思维规则。任何一个方面出了问题，都可能导致侦查假说出现偏差，从而误导侦查工作。因而，提出一种合理的侦查假说，既有赖于初期侦查取证工作是否深入扎实，更有赖于侦查人员是否掌握必要的科学知识和科学原理，是否拥有丰富、有效的侦查经验，是否善于运用逻辑思维的方法。
但不管如何努力，侦查假说都是根据初步的、不完全的事实材料对案情作出的尝试性、推测性解释，所以具有不确定性、或然性、暂时性特点。侦查假说要成为侦查结论，必须经过严格的验证，经历一个"去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里"的艰辛过程。再进一步，侦查结论要转化为人民检察院的起诉意见、人民法院的有罪判决，更须经受住整个刑事诉讼过程的严格检验。这样说来，验证侦查假说的过程，实际上就是一个不断调查收集证据、审查判断证据的过程，也就是整个刑事诉讼的过程。经过侦查、起诉和审判，有的侦查假说被证实，成为侦查结论，进而成为检察机关的公诉意见和人民法院的有罪判决;有的则被否定，迫使侦查机关另辟蹊径，提出新的假说，开始新的侦查;有的则既不能肯定，也不能否定，导致案件侦查进入僵局，或者在起诉和审判阶段形成"疑案"。
二、无罪推定--一项重要的现代刑事诉讼原则
无罪推定，作为现代刑事诉讼的一项基本原则，是资产阶级启蒙思想家为反对封建社会有罪推定而提出来的。在封建社会，普遍实行有罪推定。一旦有人被指控犯罪，司法官员就抱着先入为主的偏见，强迫被告人招供，最终以被告人的口供作为定罪处罚的主要依据。为了逼取口供，不惜采用各种肉刑，对涉案人的肢体进行肆意摧残。许多无辜者在严刑拷问之下，为摆脱肉体的痛苦和精神上的折磨，往往只求速死而胡乱招供，因而造成无数冤假错案。 在有罪推定原则下，犯罪嫌疑人、被告人沦为刑事诉讼的客体，没有任何诉讼权利和人格尊严，任由封建君主和司法官员处置，刑事司法活动十分野蛮和残酷。
为反对有罪推定和刑罚擅断，资产阶级启蒙思想家提出了"无罪推定"原则。最早提出这一思想的是意大利法学家贝卡利亚，他在1764年出版的《犯罪与刑罚》一书中提出:"在法官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的"，"如果犯罪是不确定的，就不应折磨一个无辜者，因为，在法律看来，他的罪行并没有得到证实。" 资产阶级革命胜利后，各国在宪法和刑事诉讼法中都将"无罪推定"作为一项基本原则加以规定。二战后，有关国际公约也确认了无罪推定原则。如1948年联合国《世界人权宣言》第11条规定："凡受刑事控告者，在未经获得辩护上所需的一切保证的公开审判而依法证实有罪以前，有权被视为无罪。"1976年生效的联合国《公民权利和政治权利国际公约》第14条第2项规定："凡受刑事控告者，在未经依法证实有罪之前，应有权被视为无罪。"我国1996年修订的刑事诉讼法也吸收了无罪推定的主要精神，在第12条规定："未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪"。
对无罪推定原则，可从以下几个方面加以理解：（一）它确立了犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中的法律地位。即"任何人在其未被宣告有罪之前，应当被推定为无罪。"因而，在法院作出生效判决之前，不能将犯罪嫌疑人、被告人视为"罪犯"。与之适应，必须赋予犯罪嫌疑人、被告人以充分的诉讼权利，保障其诉讼主体地位。（二）它决定了由控方承担全部举证责任。从无罪推定出发，犯罪嫌疑人、被告人无须承担证明自己无罪的责任，因而享有"不得强迫自证其罪"的权利。但作为控诉一方的侦查、起诉机关，要主张犯罪嫌疑人、被告人有罪，就必须提供确实、充分的证据。(三)它确立了"罪疑从无"原则。即在控方不能将案件事实证明到确实充分或者排除合理怀疑的程度时，司法机关应作出无罪的结论。如我国刑事诉讼法第162条第3项规定："证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。"