甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令第73号



　　《定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布。自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十六日


定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全,优化国有资产配置,根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定,结合市级行政事业单位实际情况,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及各民主党派、工商联、共青团、工会、妇联等人民群众团体(以下简称行政单位)和各类事业单位(以下简称事业单位)。
　　第三条　本办法所称的行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。
　　第四条　行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则,采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　处置管理

　　第五条　行政事业单位的国有资产产权归政府所有,市政府负责重大国有资产的处置管理。
　　市财政局负责市级行政事业单位国有资产处置的审批和监督管理。
　　市级行政事业单位主管部门按照权限负责本部门及所属单位国有资产处置的具体事宜。
　　第六条　行政事业单位国有资产处置首先必须明确产权归属,履行审批手续,不得擅自处置。未经批准处置的,有关部门不得办理国有资产的注册、过户、变更等相关手续。
　　第七条　重大国有资产及行政事业单位出售、出让、转让、置换以及与其它单位联建、联营所形成的国有资产的处置,必须委托有资质的资产评估机构进行评估。
　　第八条　行政事业单位确因需要无偿调拨国有资产的,调拨对象原则上为行政单位、参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位；确因需要捐赠国有资产的,仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性行为。
　　第九条　行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应对其占有、使用的国有资产进行清理,造册登记,及时办理资产移交等相关手续。
　　第十条　行政单位国有资产处置收入,包括各类资产的出售(出让、转让)收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等,在扣除相关税费后,全额上缴国库,纳入市级财政预算管理。
　　参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位的处置收入依照行政单位执行。
　　差额补助事业单位和自收自支事业单位取得的处置收入,上缴财政专户,纳入单位年度综合预算,统一管理。
　　第十一条　行政事业单位国有资产处置后,要严格按照现行会计制度和实际交易价格及产权交易凭证,调整相关会计账目,重新安排单位有关资产配置项目预算,办理国有资产产权变更登记手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　处置范围和方式

　　第十二条　行政事业单位国有资产处置范围:
　　(一)闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产。
　　(二)报废、淘汰资产。指没有使用价值、超过使用期限和技术部门鉴定不合格,确需报废、淘汰的资产。
　　(三)所有权或使用权转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的所有权或使用权转移的资产。
　　(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于盘亏、呆账,以及因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失。包括固定资产、货币性资产、债权、对外投资等。
　　(五)临时资产。包括召开重大会议、举办大型活动等形成的资产。
　　(六)依照国家和省上有关规定需处置的其他资产。
　　第十三条　行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第十四条　执法单位收缴的罚没资产属于国有资产,执收单位不得私自占有和使用,应妥善保管,登记造册,按规定进行处置,所得收入全额上缴国库。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　处置权限

　　第十五条　下列资产处置事项,必须报市政府审批:
　　(一)因集中搬迁等需整体处置的资产；
　　(二)由两个或两个以上单位联建、联营共同使用,需要部分处置和整体处置的资产；
　　(三)涉及重大公共利益、重要基础设施建设项目,需要处置的资产；
　　(四)涉及他方利益,需政府协调解决的资产处置；
　　(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)50万元以上或批量价值100万元以上的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)100万元以上或批量价值200万元以上的资产。
　　第十六条　下列国有资产处置事项,由市财政局直接负责审批:
　　(一)货币性资产损失核销；
　　(二)交通运输设备的处置；
　　(三)规定限额以内其他资产的处置；
　　(四)跨部门、跨政府级次无偿调拨资产；
　　(五)行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元(含2万元)至50万元(含50万元)或批量价值5万元(含5万元)至100万元(含100万元)的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元(含5万元)至100万元(含100万元)或批量价值10万元(含10万元)至200万元(含200万元)的资产。
　　第十七条　下列国有资产处置事项,由市级主管部门负责审批:
　　行政单位(含参照公务员管理的事业单位和全额拨款事业单位)处置单位价值(原值,下同)2万元以下或批量价值5万元以下的资产。
　　差额补助和自收自支事业单位处置单位价值(原值,下同)5万元以下或批量价值10万元以下的资产。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　处置程序

　　第十八条　行政事业单位在申报资产处置时,应提供申请文件和《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》以及资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证(如购货发票、工程决算副本等),还应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
　　(一)无偿调拨
　　1.待调拨资产的使用情况说明；
　　2.因隶属关系改变而无偿划转资产的,必须提供改变隶属关系的批文；
　　3.因撤销、合并、分立而移交资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
　　4.上级部门因特殊情况调出资产的,必须提供上级部门的调出文件；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(二)出售、出让、转让
　　1.待出售、出让、转让资产的使用情况说明；
　　2.技术鉴定和资产评估报告；
　　3.因撤销、合并、分立而出售、出让资产的,必须提供撤销、合并、分立的批文；
　　4.因拆迁而出售、出让资产的,必须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(三)置换
　　1.待置换资产的使用情况说明；
　　2.置换双方的资产评估报告；
　　3.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(四)报废
　　1.国家、省和市上有关资产报废的规定或具有法律效力的专业技术鉴定部门出具的鉴定报告；
　　2.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(五)报损和货币性资产损失核销
　　1.待报损资产使用情况说明；
　　2.属自然灾害及意外事故造成的资产损失,需提供鉴定报告、情况说明及责任处理文件；
　　3.货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的相关证明,中介机构的经济鉴定证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；
　　4.涉及保险索赔的,应有保险理赔情况说明；
　　5.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　(六)捐赠
　　1.单位同类资产存量、使用及捐赠情况说明；
　　2.接受捐赠方单位的情况说明；
　　3.审批部门认为需要提供的其他资料。
　　第十九条　行政事业单位处置土地和房屋及构筑物时,需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书,以及拟处置房屋建筑物的宗地坐落、面积、规划用途等文件。
　　第二十条　无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置,按有关规定执行。
　　第二十一条　行政事业单位处置国有资产,按下列程序办理。
　　(一)申报。行政事业单位处置国有资产时应以正式文件形式向主管部门提出申请报告,填写《定西市市级行政事业单位资产处置申报表》,并附情况说明,提供有关文件、证件及资料。
　　(二)审核。行政主管部门对所属单位上报的资产处置事项应进行调查核实,对应上报财政部门审批的资产处置事项,在审核同意后由行政主管部门向财政部门提交处置申请。财政部门接到处置申请后,应对资产处置的真实性、必要性、可行性进行审查。
　　(三)审批。市政府审批的国有资产处置,由市财政局按主管部门的申请,提出方案,报市政府审批；需财政部门或行政主管部门审批的,应当在20个工作日内办结。属于建筑物处置的,由市财政局会同市国土、规划部门提出处置方案,报市政府审批。
　　(四)鉴定及评估。按规定需要进行技术鉴定的资产处置事项应委托技术部门进行技术鉴定；按规定需要进行评估的资产处置事项,应当委托有资质的资产评估机构进行评估。技术鉴定报告、评估报告须报市财政局备案,作为确定资产处置理由和价格的参考依据。
　　(五)处置。申请单位在接到批准文件后,方可进行处置。对资产无偿调拨的,应及时办理交接手续；对资产报废的,应办理报废手续；对资产出售、出让、转让、置换的,应到产权交易机构组织交易。交易价格低于评估价值的90%时应暂停交易,报财政部门或主管部门核准后方可继续进行交易。
　　(六)账务处理。资产处置活动结束后,行政事业单位应根据审批部门的批复文件和相关产权交易机构的交易凭证进行账务处理,并据此办理产权变更及过户等相关手续。
　　(七)备案。资产处置结束后,行政事业单位应于10个工作日内,将资产处置的有关文件,报财政部门备案。由主管部门审批的,主管部门应于每年的7月底和次年1月底前将处置情况汇总报市财政局备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　监督检查和法律责任

　　第二十二条　市财政局要切实加大对行政事业单位国有资产处置行为的监督力度,定期或不定期地对资产处置情况开展专项检查。
　　行政主管部门及国有资产使用单位要加强对占有、使用的国有资产进行管理和维护,自觉接受财政部门的监督检查,防止国有资产流失。
　　第二十三条　行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理:
　　(一)不按规定审批,超越权限处置国有资产,或对有争议的资产和国家禁止处置的资产,擅自进行处置的；
　　(二)在国有资产处置过程中弄虚作假,侵占国有资产或造成国有资产流失的；
　　(三)对国有资产处置收入不按规定上缴财政部门的；
　　(四)未按规定进行资产评估或与评估机构串通作弊、提供虚假资料使资产评估结果明显失实的。
　　第二十四条　资产评估机构因作弊或玩忽职守,致使资产评估结果明显失实的,财政部门有权认定评估结果无效,并视情节轻重,建议有关部门给予相应处罚。
　　第二十五条　行政事业单位、中介机构及其工作人员,在处置国有资产过程中构成犯罪的,依法移交司法机关,追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　附　　则

　　第二十六条　本办法中相关术语解释:
　　(一)无偿调拨:指以无偿的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(二)出售、出让、转让:指以货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(三)置换:指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　(四)报废:指经有关部门技术鉴定或按有关规定,对已经不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。
　　(五)报损:指单位国有资产发生的呆账损失、非正常损失等,按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。
　　(六)对外捐赠:指将国有资产,无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为。
　　(七)货币性资产损失核销:指对单位占有使用的现金、应收账款和应收票据以及准备持有到期的债券投资等资产损失的核销。
　　第二十七条　实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的资产处置事项,由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
　　第二十八条　本办法自2011年6月1日起施行,有效期五年。此前与本办法规定不一致的,按本办法执行。
　　



广东省中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅


中共广州市委办公厅文件
穗办〔2001〕18号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》的通知

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
　　经市委、市政府同意，现将《广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○一年六月二十一日


广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）和省委组织部、省人事厅《关于市县机构改革中层领导职位竞争上岗的实施办法》（粤组通〔2001〕40号）的精神，参照省委、省政府机构改革的做法，结合我市机构改革的实际，制定本办法。
　　一、指导思想和基本原则
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，着眼于建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制，形成正确的用人导向，防止和克服选人用人上的不正之风，积极稳妥地做好人员定岗分流工作，优化机关干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。
　　竞争上岗必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持党管干部与走群众路线结合的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持考试与考核相结合的原则。
　　二、竞争范围和对象
　　在市级机构改革中，党委、政府工作部门和群团机关的中层领导职位全面实行竞争上岗。但专业技术性较强、涉及党和国家重要机密的内设机构中层领导职位，其岗位定员可采取“双向选择”、民主推荐、组织考察、单位领导班子决定的方式进行。
　　参加机关中层领导职位竞争上岗的人员，一般应是本机关现有同级职务人员和符合晋升资格条件的下一级职务人员（任副处级满两年、任正科级满三年），具有大专以上学历，年龄55周岁以下。年龄在40周年以上具有中专学历的现任正副处长（主任），允许参加同级职位竞争上岗。年龄的计算以2001年12月31日为线。
　　为有利于优秀人才特别是优秀年轻干部参加竞争，对任正科级职务满两年或年龄在35周岁以下具有研究生以上学历（或硕士以上学位）的正科级或副处级干部，而属下列情况之一者，可参加上一级职位的竞争：（1）近两年来在年度考核中连续两年被评为优秀等次者；（2）曾获市级以上表彰的先进工作者、优秀党员、优秀党务工作者、劳动模范；（3）曾荣立二等功以上等德才表现和工作实绩特别突出者。
　　参加竞争的人数与职位数的比例应不低于15：1，低于这一比例，参加竞争的人员范围也可扩大到本机关直属事业单位。
　　近一年来，按穗组通〔2000〕5号文规定的程序、方法、步骤通过竞争上岗任职的正、副处长（主任），经市竞争上岗办公室审核，可不用参加这次竞争上岗，保留原职级任职资格，由单位领导班子重新任命具体职务；由组织部门选派援藏援疆、出国进修人员，不用参加竞争上岗，保留原职务，可不定具体职位，待他们回原单位后视职位空缺情况再作安排。 确认参加竞争上岗人员的资格时，任现职时间可计算到2001年7月31日。部队转业干部参加竞争上岗，首先应按任现职情况来确认其资格，如任现职不满规定年限，可参照其在部队任相应行政职务的时间来确认参加竞争上岗的资格。
　　三、基本程序和方法步骤
　　在机构改革中实行竞争上岗，采取职位资格竞争、单位领导班子集体研究定位的方法进行。其基本程序和方法如下：
　　（一）制定方案。按本办法和有关规定，结合单位实际制定实施方案，明确竞争职位、条件、范围、方法、步骤等有关具体事项。各单位的竞争上岗实施方案，经单位领导班子集体研究后，于6月底前（最迟不超过7月10日）报市竞争上岗办公室审批（上报材料包括：申请审批报告及单位的竞争上岗实施方案、“三定”方案复印件、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况）。收到市编委批复的“三定”方案，内设机构及中层领导职数与竞争上岗实施方案一致的，即函告市竞争上岗办公室，原上报的竞争上岗实施方案不再修改；因有变化要作相应改动的，抓紧修改重新上报。未经批准同意的方案不得实施。
　　（二）公布职位。竞争上岗实施方案经审批同意后，应在单位内部公布，并做好宣传发动工作，引导干部积极参与竞争。
　　（三）确认资格。采取个人自荐、组织推荐相结合的办法报名。依据竞争的资格条件，各单位对机关内符合竞争条件的报名者逐个进行资格审查，经本人同意后，公布参加竞争的人员名单。
　　（四）笔试。满分为100分，按30%计入总成绩。笔试主要测试竞争者履行岗位职责所必备的基本知识和能力。主要内容包括：马克思主义基本原理、邓小平理论、社会主义市场经济理论、党的十五大精神、国内外重大时事政治、法律基本知识、行政管理基本知识、机关公文写作与处理，以及有关的专业知识等。采取主观题和客观题考试相结合的方式进行。主观题为2—3道论文题，由竞争者任意选择其中一题作答。主观题的命题和评分由各单位结合实际自行组织实施。主观题由各单位根据单位的业务特点和工作需要命制10道，报市竞争上岗办公室以随机方式抽取其中2—3道作为考试试题，命题时应同时命制评分标准；评卷组应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。计分时去掉一个最高分和一个最低分，取平均成绩作为竞争者主观题考试得分。客观题由市统一组织，由各单位按市的标准答案组织评分。主、客观题的考试时间和地点由市统筹安排。主、客观题各占笔试总分的50%。有关统一考试的考务工作另行通知。
　　（五）演讲答辩。满分为100分，按20%计入总成绩。组织竞争者在全体机关干部大会上进行演讲，介绍本人参加竞争的优势、不足和工作思路，并就评委提出的有关问题进行答辩。评委根据竞争者演讲答辩的综合表现进行评分。演讲答辩的评委应不少于5人，一般由各单位领导班子成员和其他局级干部等人员组成，如不足5人，可请本单位没有参加竞争的中层领导干部或本单位外的有关领导、专家担任。每位评委独立打分，去掉一个最高分和一个最低分，取其余评委的平均分作为竞争者演讲答辩的得分。组织演讲答辩应尽量集中时间进行。参加竞争人员在演讲答辩前不得旁听其他竞争者的演讲答辩。 （六）民主测评。满分为100分，按20%计入总成绩。机关干部根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对每一个竞争者进行量化打分。参加民主测评量化打分人数应不少于本单位干部总数的80%，领导班子成员不参加民主测评量化打分。民主测评主要根据竞争者平时的德才表现和演讲答辩情况，对竞争者是否胜任处级领导职位进行评价。设“胜任”、“基本胜任”、“不胜任”三种评议，群众对每位竞争者的评议，只能选择其中一项，多选则对该竞争者的评议无效。每个投票人员所投出的“胜任”票数，不得超过本单位该次确定的竞争职位数，否则，该票作废。民主测评的计分方法为：

　　民主测评得分=(胜任票数×1+基本胜任票数×0.5/总有效票数)×１００

　　（七）组织考察。满分100分，按30%计入总成绩。考察组由单位没有参加竞争上岗、综合素质较高的干部组成，考察组组长由单位领导班子成员担任。考察组对竞争者德、能、勤、绩进行全面考察，注重考察平时的表现和工作实绩。考察结束后，考察组写出每位竞争者的考察材料，并向单位领导班子汇报。单位领导班子成员根据考察情况和平时掌握的情况，对每位竞争者进行打分。领导班子成员少于5人的，可请其他局级干部参与打分。去掉一个最高分，去掉一个最低分，取其余人员的平均分作为该竞争者的组织考察得分。
　　（八）初定人选。根据竞争者笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察情况，按照3：2：2：3的比例计算出每位竞争者的总成绩。领导班子根据竞争者的总成绩从高到低，按与竞争职位1：1的比例确定任职人选数，并根据竞争者和保留任职资格人员的实际情况及职位的要求确定具体职位的任职人选。
　　（九）任前公示。将初定人选在机关内部进行公示，听取干部群众的意见。公示时间为3个工作日。公示时应一并公布竞争上岗的成绩。公示期间，对当面向组织反映被公示干部的问题或署名检举揭发的材料，要认真组织力量调查核实；对反映不具体的匿名材料不予受理。
　　（十）决定任命。根据公示情况，经单位领导班子集体讨论决定正式任职人员。其中，需报上级审批、备案的干部按照有关规定办理。竞争上岗的领导干部实行任期制，任期一般为5年，从任职之日起计算。现任中层领导职务的同志在这次竞争上岗中如不参加竞争上岗或竞争不上的，原则上按机构改革有关规定改任非领导职务；在竞争上岗中成绩突出的人员，如没能安排领导职务，可在不超职数规定的前提下，提任非领导职务。
　　四、工作要求
　　（一）加强领导，严密组织。竞争上岗工作政策性强，涉及面广，为了保证这项工作顺利进行，各单位领导班子要高度重视，加强领导，严密组织，并指定专人负责，抽调思想作风好、公道正派、组织纪律性强且不参加竞争的同志负责具体工作。
　　（二）加强监督，严肃纪律。竞争上岗要接受干部群众监督。严格遵守干部人事工作纪律和有关规定，做好命题、考试等环节的保密工作。对竞争上岗中出现的违纪行为，要严肃查处。
　　（三）加强思想政治工作，确保竞争上岗顺利进行。各单位要在深入了解干部思想动态的基础上，认真搞好宣传发动，增强思想政治工作的针对性，教育和引导广大机关干部正确认识机构改革中实行竞争上岗的重要意义，消除思想顾虑，积极参加竞争上岗工作；顾全大局，支持改革，正确对待自己的去留。对竞争中的落选者，要做好过细的思想工作，按照有关政策规定妥善安排。
　　区、县级市机构改革中的竞争上岗由各地参照本实施意见另行制定。


　附件：

　一、处级领导职数及符合竞争上岗资格条件人员的基本情况表；
　二、广州市市级党政机构改革中层领导职位竞争上岗报名及成绩表；
　三、竞争上岗笔试考场规则；
　四、竞争上岗笔试主观题成绩计分表；
　五、竞争上岗笔试成绩报告表；
　六、竞争上岗演讲答辩考场规则；
　七、竞争上岗演讲答辩评分记录表；
　八、竞争上岗演讲答辩评分表；
　九、竞争上岗演讲答辩成绩汇总计分表；
　十、竞争上岗演讲答辩评分参考；
　十一、竞争上岗演讲答辩成绩报告表；
　十二、竞争上岗民主测评表；
　十三、竞争上岗民主测评票发出及回收情况报告；
　十四、竞争上岗民主测评成绩报告表；
　十五、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察评分表；
　十六、广州市市级党政机构改革竞争上岗组织考察成绩报告表；
　十七、广州市市级党政机构改革竞争上岗综合测评成绩报告表；
　十八、广州市市级党政机构改革竞争上岗初定人选名单；
　十九、广州市市级党政机构改革竞争上岗正式任职人员名单。


广州市竞争上岗办公室
二○○一年六月十九日