重庆市人民政府


重庆市农业综合开发项目管理办法

(1999年1月25日重庆市人民政府令第47号发布)
第一章 总 则

　　第一条 为加强农业综合开发项目的管理，促进农业和农村经济的发展，根据《国家农业综合开发项目管理办法》的有关规定，结合重庆市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农业综合开发项目，是指由国家农业综合开发行政主管部门批准立项，利用国家农业综合开发专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金( 含引进资金和各种自筹资金) , 对农业资源进行综合性的治理和利用，实现农业特定发展目标的项目。
　　第三条 市农业综合开发行政主管部门负责全市农业综合开发项目的管理和组织实施。　　区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门负责本辖区内农业综合开发项目的管理和组织实施。有项目的乡镇应有相应的机构负责农业综合开发项目的管理和组织实施。
　　市、区县（自治县、市）财政部门负责农业综合开发项目中财政资金使用和管理的监督工作。
　　市、区县（自治县、市）农业、林业、水利等有关部门在职责范围内负责农业综合开发项目的有关管理工作。
　　第四条 农业综合开发遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，以改造中低产田土为重点，粮食增产和农民增收为主要目标，实现山水田林路综合治理，农林牧副渔全面、持续发展，逐步建成一批现代农业示范区。
　　第五条 农业综合开发应加强社会化服务体系建设，推广运用先进的科学技术和经济效益高的科技成果。应重视培养和使用农业综合开发的专业技术人才，鼓励科技人员参加农业综合开发科学研究、技术推广和承包开发项目。
　　第六条 农业综合开发应积极探索吸引资金的有效方法和途径，引导工商企业和社会各界及外资进入开发领域。
　　第七条 各级农业综合开发行政主管部门对农业综合开发工作中做出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 立项审批及资金管理

　　第八条 市、区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门应根据本地的农业资源和优势，对农业资源的开发进行统一规划。农业综合开发的项目选择和前期准备工作应经常化，制度化。初步选定并经过可行性论证的项目应存入项目库进行管理。
　　第九条 农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田土改造、成片造林、天然草场改良等；另一类为多种经营龙头项目及农副产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化，产加销一条龙式的开发。
　　土地治理项目的建设期一般为3年，多种经营龙头项目的建设期为1年至3年。
　　第十条 农业综合开发项目周期分为项目初选(项目建议和考察评估)、项目准备(可行性研究、专家论证和扩初设计)、项目实施和项目竣工验收四个阶段。
　　第十一条 农业综合开发项目必须自下而上申请，自上而下筛选，择优立项，不得越级申报。
　　农业综合开发项目分为总项目、分项目和子项目三个层次。建设单位向区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门申报的项目为子项目；区县（自治县、市）及市级有关部门向市农业综合开发行政主管部门申报的项目为分项目；市农业综合开发行政主管部门向国家农业综合开发行政主管部门申报的项目为总项目。分项目、子项目是总项目的有机组成部分。
　　第十二条 申请农业开发项目的单位，应将项目建议书报送区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门，由区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门会同同级财政部门及其他有关部门进行初选，并将初选项目上报市农业综合开发行政主管部门。
　　市级有关部门也可以将初选项目直接报市农业综合开发行政主管部门。
　　第十三条 市农业综合开发行政主管部门组织市级有关部门和专家对项目进行考察评估。项目入选后，通知有关区县（自治县、市）和市级部门编制可行性研究报告、扩初设计和实施方案。
　　第十四条 市农业综合开发行政主管部门在各区县（自治县、市）或市级部门上报的分项目基础上，汇总编制市总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发行政主管部门，同时抄报国务院有关部门。
　　第十五条 市农业综合开发行政主管部门根据国家下达的投资控制额度，在征求市财政部门及相关部门意见基础上，提出全市项目投资计划方案，报市人民政府审定后报国家农业综合开发行政主管部门批准。各区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门或市级部门根据国家农业综合开发行政主管部门批准的方案编制分项目年度实施意见，报市农业综合开发行政主管部门批准后实施。
　　分项目年度实施意见应包括以下材料：
　　（一）按规定格式的计划表及说明；
　　（二）主要项目的可行性研究报告；
　　（三）水利部门对水资源及利用的鉴定意见；
　　（四）县级以上人民政府对荒地开垦的批准文件；
　　（五）区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门与银行对贷款开发项目的审定意见；
　　（六）区县（自治县、市）财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；
　　（七）农业综合开发项目规划示意图。
　　第十六条 项目年度实施意见经市农业综合开发行政主管部门批准后，必须严格实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。因特殊情况需变动时，应经市农业综合开发行政主管部门批准，报国家农业综合开发行政主管部门备案。区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门和项目建设单位应严格落实施工计划和施工进度，保质保量按期完成任务。重点大中型项目工程实行公开招标。
　　第十七条 对农业综合开发的资金管理应建立专款专用，专帐拨款制度。国家农业综合开发财政资金的5 0 % 为有偿资金，5 0 % 为无偿资金。市级配套资金为无偿资金。多种经营龙头项目的资金应使用有偿资金和银行贷款。有偿资金应按规定每年收取一定的资金占用费, 并根据合同履行还款计划。区县（自治县、市）配套资金中有偿和无偿的划分，由区县（自治县、市）决定。
　　农业综合开发资金管理的具体办法由市财政部门和市农业综合开发行政主管部门根据国家有关规定共同制定。
　　第十八条 申请使用农业综合开发专项贷款应具备以下条件：
　　（一）立足当地资源，布局合理，所需能源、设备、物资、交通、环保、劳力等条件具备；
　　（二）项目必须符合当地农业综合开发规划，并经农业综合开发行政主管部门批准立项；
　　（三）承贷主体权属清晰，独立核算，自主经营，具有法人资格；
　　（四）贷款使用确有经济效益，能按期偿还贷款本息；
　　（五）项目应有３０％以上的自筹自有资金，其中资本金不低于２０％。
　　专项贷款由银行根据项目计划，在征求同级农业综合开发行政主管部门意见后下达，按银行贷款办法管理。

第三章 项目的实施及验收

　　第十九条 在项目工程实施的过程中，市和区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门应会同有关部门督促检查工程进度、工程质量、建设标准、资金使用等情况，对检查中发现的问题予以及时纠正并提出处理意见。
　　第二十条 农业综合开发项目竣工后实行自下而上逐级验收。承建施工单位在自查自验的基础上，写出竣工报告，报区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门。区县（自治县、市）级初验合格后，写出分项目验收总结报告，报市农业综合开发行政主管部门。市级复验合格后，写出总项目验收总结报告，向国家农业综合开发行政主管部门申请验收。
　　第二十一条 农业综合开发项目竣工验收的主要内容有：
　　（一）开发任务完成的数量、质量；
　　（二）开发效益；
　　（三）资金的筹集、使用、管理和审计；
　　（四）有偿资金和银行贷款的债务落实及回收；
　　（五）建成项目工程的营运管护制度；
　　（六）档案、图像、统计资料的立卷建档；
　　（七）项目区的主要路口固定标牌的设置。
　　市农业综合开发行政主管部门每年应对各分项目进行综合评价，并写出综合评价结论。对验收合格的颁发合格证，未按期完成或验收不合格的，应查明原因，妥善处理。

第四章 建后管护

　　第二十二条 市、区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门应加强建成项目管理，加大管护力度，建立规章制度，发挥长久效益。
　　第二十三条 凡土地资源治理开发项目，竣工验收后必须及时办理移交手续，明确管护主体，建立健全管护组织，严加管护。
　　第二十四条 经农业综合开发项目改造的中低产田土和营造的成片林木不得征用或转作他用。如国家重点建设工程确需征用，应按国家有关规定报批，并按规定给予补偿。

第五章 附 则

　　第二十五条 市农业综合开发行政主管部门可以根据本办法，制定实施细则。
　　第二十六条 地方农业综合开发项目的管理参照本办法执行。
　　第二十七条 本办法自1999年3月1日起施行。

住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于印发《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》的通知

建质[2013]4号

　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　为进一步规范和改进房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作，落实事故责任追究制度，防止和减少事故发生，我部制定了《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　2013年1月14日



房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程



　　第一条　为规范房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作，落实事故责任追究制度，防止和减少事故发生，根据《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，制定本规程。

　　第二条　房屋市政工程生产安全事故，是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中发生的造成人身伤亡或者重大直接经济损失的生产安全事故。

　　第三条　根据造成的人员伤亡或者直接经济损失，房屋市政工程生产安全事故分为以下等级：

　　（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

　　（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

　　本等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

　　第四条　房屋市政工程生产安全事故的报告，应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

　　房屋市政工程生产安全事故的查处，应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明事故原因，总结事故教训，并对事故责任者依法追究责任。

　　第五条　事故发生地住房城乡建设主管部门接到施工单位负责人或者事故现场有关人员的事故报告后，应当逐级上报事故情况。

　　特别重大、重大、较大事故逐级上报至国务院住房城乡建设主管部门，一般事故逐级上报至省级住房城乡建设主管部门。

　　必要时，住房城乡建设主管部门可以越级上报事故情况。

　　第六条　国务院住房城乡建设主管部门应当在特别重大和重大事故发生后4小时内，向国务院上报事故情况。

　　省级住房城乡建设主管部门应当在特别重大、重大事故或者可能演化为特别重大、重大的事故发生后3小时内，向国务院住房城乡建设主管部门上报事故情况。

　　第七条　较大事故、一般事故发生后，住房城乡建设主管部门每级上报事故情况的时间不得超过2小时。

　　第八条　事故报告主要应当包括以下内容：

　　（一）事故的发生时间、地点和工程项目名称；

　　（二）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）；

　　（三）事故工程项目的建设单位及项目负责人、施工单位及其法定代表人和项目经理、监理单位及其法定代表人和项目总监；

　　（四）事故的简要经过和初步原因；

　　（五）其他应当报告的情况。

　　第九条　省级住房城乡建设主管部门应当通过传真向国务院住房城乡建设主管部门书面上报特别重大、重大、较大事故情况。

　　特殊情形下确实不能按时书面上报的，可先电话报告，了解核实情况后及时书面上报。

　　第十条　事故报告后出现新情况，以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，住房城乡建设主管部门应当及时补报。

　　第十一条　住房城乡建设主管部门应当及时通报事故基本情况以及事故工程项目的建设单位及项目负责人、施工单位及其法定代表人和项目经理、监理单位及其法定代表人和项目总监。

　　国务院住房城乡建设主管部门对特别重大、重大、较大事故进行全国通报。

　　第十二条　住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府的要求，依法组织或者参与事故调查工作。

　　第十三条　住房城乡建设主管部门应当积极参加事故调查工作，应当选派具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系的人员参加事故调查工作。

　　参加事故调查工作的人员应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律。

　　第十四条　住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府对事故调查报告的批复，依照法律法规，对事故责任企业实施吊销资质证书或者降低资质等级、吊销或者暂扣安全生产许可证、责令停业整顿、罚款等处罚，对事故责任人员实施吊销执业资格注册证书或者责令停止执业、吊销或者暂扣安全生产考核合格证书、罚款等处罚。

　　第十五条　对事故责任企业或者人员的处罚权限在上级住房城乡建设主管部门的，当地住房城乡建设主管部门应当在收到有关人民政府对事故调查报告的批复后15日内，逐级将事故调查报告（附具有关证据材料）、有关人民政府批复文件、本部门处罚建议等材料报送至有处罚权限的住房城乡建设主管部门。

　　接收到材料的住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府对事故调查报告的批复，依照法律法规，对事故责任企业或者人员实施处罚，并向报送材料的住房城乡建设主管部门反馈处罚情况。

　　第十六条　对事故责任企业或者人员的处罚权限在其他省级住房城乡建设主管部门的，事故发生地省级住房城乡建设主管部门应当将事故调查报告（附具有关证据材料）、有关人民政府批复文件、本部门处罚建议等材料转送至有处罚权限的其他省级住房城乡建设主管部门，同时抄报国务院住房城乡建设主管部门。

　　接收到材料的其他省级住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府对事故调查报告的批复，依照法律法规，对事故责任企业或者人员实施处罚，并向转送材料的事故发生地省级住房城乡建设主管部门反馈处罚情况，同时抄报国务院住房城乡建设主管部门。

　　第十七条　住房城乡建设主管部门应当按照规定，对下级住房城乡建设主管部门的房屋市政工程生产安全事故查处工作进行督办。

　　国务院住房城乡建设主管部门对重大、较大事故查处工作进行督办，省级住房城乡建设主管部门对一般事故查处工作进行督办。

　　第十八条　住房城乡建设主管部门应当对发生事故的企业和工程项目吸取事故教训、落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

　　第十九条　住房城乡建设主管部门应当及时向社会公布事故责任企业和人员的处罚情况，接受社会监督。

　　第二十条　对于经调查认定为非生产安全事故的，住房城乡建设主管部门应当在事故性质认定后10日内，向上级住房城乡建设主管部门报送有关材料。

　　第二十一条　省级住房城乡建设主管部门应当按照规定，通过“全国房屋市政工程生产安全事故信息报送及统计分析系统”及时、全面、准确地报送事故简要信息、事故调查信息和事故处罚信息。

　　第二十二条　住房城乡建设主管部门应当定期总结分析事故报告和查处工作，并将有关情况报送上级住房城乡建设主管部门。

　　国务院住房城乡建设主管部门定期对事故报告和查处工作进行通报。

　　第二十三条　省级住房城乡建设主管部门可结合本地区实际，依照本规程制定具体实施细则。

　　第二十四条　本规程自印发之日起施行。