浙江省杭州市人民政府


杭州市防火安全责任制暂行规定　

市政府令第69号

(1994年3月9日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)



　　第一条 为预防火灾,保护公私财产和人民生命安全,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。
　　第二条 凡在杭州市行政区城内(包括市辖县、市)的所有机关、团体、企业事业单位和其他组织(以下简称单位),都必须依照本规定实行防火安全责任制。
　　第三条 杭州市公安局是全市防火安全工作的行政主管机关。各级公安消防机关负责监督防火安全责任制的实施,具体行使奖励和处罚职权。
　　第四条 本规定由各级人民政府组织实施。各级人民政府防火安全协调机构,在本级人民政府的领导下,组织协调本级行政区域内各单位的防火安全工作,定期进行考核、评比、验收,并提出奖罚建议。市和县(市)、区人民政府各部门,应按照隶属关系,督促、检查本系统各单位执行防火安全责任制。中央、省属在杭各部门和驻杭部队负责督促本系统在杭各机关、各单位执行防火安全责任制。
　　第五条 单位内部应逐级建立防火安全责任制度。
　　(一)单位的法定代表人为本单位防火安全负责人,全面负责本单位的防火安全责任制的落实。
　　(二)配备或指定防火安全工作的干部,建立消防工作组织,负责日常防火安全管理工作。
　　(三)建立各部门、各工种、各岗位的防火安全岗位责任制度,实行目标管理,逐级落实,把防火安全工作与本单位的工作、生产、经营活动实行同计划、同布置、同落实、同检查、同总结、同评比。
　　第六条 单位的防火安全责任:
　　(一)贯彻执行消防法规、规章和技术规范,根据当地防火安全组织和公安消防机关的要求,制定、履行本单位防火安全制度和措施。
　　(二)对新职工进行上岗前防火安全培训,考试合格后才能上岗。
　　(三)在职工中开展防火安全宣传教育,定期进行防火知识教育和防火技术培训,开展群众性的防火安全竞赛活动。
　　(四)进行经常性的防火安全检查,及时制止、纠正违法违章行为,防止和消除火险隐患。对暂时难以消除的火险隐患必须采取应急措施,确保安全;对公安消防机关指出的不安全隐患,应限期改正,并将改正的情况报告公安消防机关。
　　(五)完善消防设施,配备消防器材。重点部位必须安装火灾自动报警、自动灭火设备。消防设备、设施和器材必须有专人负责维护管理,保证完整和应有的使用效果。
　　(六)建立防火安全档案,确定防火安全重点部位,制定并落实安全管理措施,定人、定点管理。
　　(七)建立防火安全值班、巡逻制度。值班、巡逻人员,必须身体健壮,责任心强,掌握防火、灭火知识,及时发现、处理不安全因素。
　　(八)建立防火组织,制定灭火方案,定期组织灭火演习。发生火灾应立即报警,组织扑救,抢救人员、物资,并保护火灾现场,协助公安消防机关做好事故查处工作。
　　(九)房屋、场地的出租单位和工程的建设单位,应与有关单位签订防火安全责任制度,按规定明确各自的防火安全责任制。
　　(十)建立本单位实施安全责任制的考核、奖惩制度,奖优罚劣。
　　第七条 对贯彻实施防火安全责任制成绩突出的单位,由各级人民政府或公安消防机关给予表彰或奖励。
　　第八条 对不按本规定建立防火安全责任制,或履行防火安全责任制不力的单位,给予警告或处以2000元以上5000元以下的罚款,可并处主管领导人500元以下罚款,并责令改正。
　　第九条 对防火安全责任制严重不落实,有下列情形之一的,处以2000元以上5000元以下罚款,并责令限期改正:
　　(一)用火、用电管理制度严重不落实,或者隐患严重的;
　　(二)防火重点部位防火安全措施不落实的;
　　(三)存在火灾隐患,不向消防监督机构报告,或不按公安消防机关要求采取措施的;
　　(四)消防设施、设备、器材管理维修不善,影响使用的;
　　(五)发生火灾不报警或隐瞒火灾损失,或破坏火灾现场的;
　　(六)不接受公安消防机关消防监督的。
　　第十条 违反易燃易爆化学危险物品安全管理规定,有下列情形之一的,处以5000元以上10000元以下罚款,情节严重的,由公安机关对责任者处以15日以下拘留:
　　(一)机动车、电瓶车等车辆未安装防火装置进入易燃易爆物品生产区、仓库区的;(二)在有易燃易爆化学危险物品场所吸烟、使用明火的;(三)违反规定生产、储存、运输、使用、经营、装饰易燃易爆化学危险物品的。 第十一条 违反建筑防火安全管理规定,有下列情形之一的,处以5000元以上50000元以下的罚款,并责令停止施工或停止使用:(一)新建、改建、扩建或装饰工程,其防火设计未经公安消防机关审核同意而交付施工,或未经验收合格投入使用的;(二)擅自改变防火设计图纸进行施工的;(三)不具备资质等级擅自承担设计、安装、维修火灾报警器和固定灭火系统等消防工程,或安装的消防设施不符合有关消防技术规范的;(四)未经公安消防机关同意,擅自改变建筑物使用性质或防火设施的。 第十二条 违反消防产品生产、销售管理规定,有下列行为之一的,处以该产品销售额15%-20%的罚款,并可视情节采取查封、扣押、没收、销毁消防产品等措施:
(一)无证生产、销售消防产品的;
(二)消防产品质量不符合标准的;
(三)消防产品无检验合格证、无厂名、无地址、无标明产品名称或主要技术参数的。
　　第十三条 不按规定建立和履行防火安全责任制度,以致发生火灾的,按火灾的直接损失金额,每起特大火灾处10%?15%的罚款;每起重大火灾处20%?25%的罚款;每起一般火灾处30%?35%的罚款。发生火灾造成人员伤亡的,每死亡一人加处10000元的罚款;每伤一人加处5000元的罚款。
　　第十四条 对违反防火安全责任制和消防安全管理有关规定的直接责任者,可处以1000元以下罚款;触犯刑律的,依法追究其刑事责任。
　　第十五条 公安消防机关发现随时有可能发生火灾危险的,有权责令有关单位和人员立即整改,在紧急情况下,有权责令其在危险部位停产、停业和暂停施工,并责令其限期改正。
　　第十六条 公安消防机关实施处罚时,必须填写处罚裁决书,实施警告时,可使用书面警告或示以警告标志。
　　第十七条 被处罚的单位和个人在接到处罚裁决之日起7日内,到指定的公安消防机关接受处罚,或当场处罚,交纳罚款。逾期不接受处罚,每逾期一日,增加罚款10元至30元。对个人处罚拒绝交纳罚款的,由公安机关处以15日以下拘留,罚款仍应当执行。
　　第十八条 当事人对处罚决定不服的,可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
　　第十九条 本规定执行中的具体问题,由杭州市公安局负责解释。
　　第二十条 本规定自发布之日起施行。

海南省人民政府


《海南经济特区企业国有资产条例》实施细则
海南省人民政府


1995年9月14日海南省人民政府第87次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 根据《海南经济特区企业国有资产条例》（以下简称条例），制定本实施细则。
第二条 条例所称受托方，是指按照条例规定的程序确定的以合法的财产做抵押或提供第三人担保或交纳保证金取得运营企业国有资产权利、承担相应义务的企业法人。

条例所称被委托运营的企业国有资产，是指由国有资产管理部门通过合同方式委托给其他企业法人进行运营的公司制企业中的国家股份。
第三条 条例所称被授权机构，是指由国有资产管理部门按照条例规定的程序确定的取得管理企业国有资产权利、承担相应义务的行业管理部门、商会、社会团体及经营业绩好的国家股占控股地位的股份公司和有限责任公司。
条例所称被授权管理的企业国有资产，是指由国有资产管理部门授权给被授权机构管理的企业国有资产。
第四条 本实施细则所称委托方、授权方是指国有资产管理部门。
第五条 条例所称社会团体，是指由财政拨付经费的社会团体及经费自筹、有专职人员的社会团体。
第六条 条例第七条第二款所称经营业绩好的大中型公司，是指最近3年连续盈利和管理水平高、信誉良好，按照国家标准认定的国有大中型有限责任公司。
前款所述大中型公司的国有资产，由国有资产管理部门提出授权意见，经同级人民政府批准，授权该公司董事会直接管理。
第七条 条例所称产权界定，是指国有资产管理部门依法划分财产所有权（含经营权和使用权等）归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
第八条 条例第九条第十一项所称处理有关国有资产产权纠纷，是指国有资产管理部门依据国家有关法律法规，对有关单位及个人之间在国有资产占有权、经营权和使用权等方面发生的争议，进行的调查处理。
国有资产产权纠纷的处理，按照国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》规定的程序进行。
第九条 本省各级人民政府管辖的国有企业，应当按照国家和本经济特区的有关规定进行公司制改组。
已经实行授权管理的国有企业的公司制改组工作，由被授权机构负责；尚未实行授权管理的国有企业的公司制改组工作，由企业的行业主管部门负责，国有资产管理等有关部门按照职责分工参与改组工作。
第十条 企业国有资产应当实行委托运营或授权管理，以委托运营为主。委托运营、授权管理期间，鼓励企业国有资产产权依法合理流动。
第十一条 本省各级人民政府有关部门对企业国有资产管理、运营的监督，应当制度化，协调进行。
第十二条 实行委托运营和授权管理的国有独资公司和国有企业的年终决算，应当按照国家有关规定进行财务决算审计认证。
年终决算审计应当在会计年度终了后3个月内进行。
第十三条 需要整体转让的国有企业产权，国有资产管理部门可以直接转让，也可以授权有关机构代理转让。
实行授权代理转让的，国有资产管理部门应当与代理方订立授权代理转让合同，代理方应当在合同授权的范围内从事转让活动。
被代理方应当按照交易额的一定比例向代理方支付代理报酬。

第二章 企业国有资产的委托运营
第十四条 企业国有资产可以委托一个或多个受托方运营。运营风险较大的，应当委托多个受托方运营。各受托方按照受托股份额行使股东权利。
第十五条 委托目标包括被委托运营的企业国有资产保值增值指标和资产收益指标。受托方必须对委托目标提供财产抵押或第三人担保或交纳保证金。
增值指标是指通过积累实现的增值额。
资产收益指标是指收益分配指标；亏损企业则为扭亏增盈指标。
第十六条 条例第十七条第一项所称国有资产管理部门认可的可供抵押的资产，是指符合本实施细则第十七条规定，并由委托方委托社会中介机构查证核实权属情况和价值量的财产。
条例第十七条第二项所称合理的资产负债比例，是指国有资产管理部门根据各行业和企业状况确定的资产负债比例。
条例第十七条第三项所称的经营能力和经营效益是指企业组织结构和产品结构合理、受托运营前3年无亏损记录。
第十七条 受托方提供的抵押物应当是受托方依法所有或享有企业法人财产权的财产。
下列财产不得作为抵押物：
（一）所有权、使用权归属不明确或有争议的财产；
（二）依法被查封、扣押或采取其他强制措施的财产；
（三）已经设立抵押的财产，该财产所担保债权的余额未超出委托目标值30％的；
（四）依法不得抵押的其他财产。
抵押物价值应当高于委托目标值30％。
第十八条 为受托方提供第三人担保的担保人，应当是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或自然人。国家机关、有财政拨款的事业单位和社会团体、企业法人的分支机构不得作为担保人。
第三人担保的担保范围是指委托目标的价值。
第十九条 受托方交纳保证金（包括有价证券）的，其金额可以低于提供抵押财产的价值，但不得低于委托目标值。
第二十条 被委托运营的企业国有资产的价值以资产评估并确认的价值为准。
第二十一条 委托运营期限视行业、企业情况在委托运营合同中约定，但不得低于3年。
第二十二条 委托方、受托方应当根据不同情况依照下列规定，在委托运营中约定取得报酬的方式：
（一）超过委托收益目标的收益，全部归受托方；
（二）超过委托收益目标的收益，按比例分成；
（三）按实现收益额提取委托报酬；
（四）受托方完成扭亏增盈目标的，扭亏期间应得的报酬可以从盈利年度起，按照扭亏额从委托方应得的收益中扣取；扭亏增盈后的报酬方式可以按照前三项规定的方式约定。
受托方完成委托收益目标的，应当按合同约定取得报酬。收益目标实行年度结算。
第二十三条 受托方通过加强管理，有效运营企业国有资产超额完成资产保值增值指标的，其超额部分，委托方应当按照合同约定的比例，在委托运营终止时与受托方分成，或给予受托方一定的奖励。
第二十四条 受托方未在合同约定的期限内完成保值增值指标、收益指标的，委托方有权要求受托方限期补足；受托方逾期不能补足的，委托方可以从依法处理的受托方抵押物价款中或保证金中抵扣，或要求受托方的担保人补足。
第二十五条 采用招标方式选择受托方应当按照以下程序进行：
（一）委托方公布委托运营招标书，其内容包括：被委托企业基本情况、委托要求、受托方必须具备的条件、投标者必须提供的文件资料、投标和开标日期等；
（二）委托方自招标书公布之日起10日内进行招标报名登记；
（三）自招标报名登记结束之日起30日内，委托方组织投标者考察企业情况，并由投标者编制投标书投标；
（四）自投标结束之日起20日内，由委托方组织评标议标，择优拟定2—3家投标者作为洽谈对象，并经专家组评定，最终确定中标者。
第二十六条 委托方除采用招标方式选择受托方外，还可以采用协议或其他方式确定受托方。
采用协议或其他方式确定受托方的，应当依照委托合同范本的内容和委托目标计算考核方法约定委托运营事项，订立委托运营合同。
第二十七条 受托方提供第三人担保的，委托方在与受托方签订委托运营合同的同时，还应当与担保人签订委托运营担保合同。
第二十八条 委托方在委托运营合同订立后，应当主持受托方与被委托运营的企业国有资产所在公司办理有关手续。
第二十九条 委托运营期间，对条例第十五条规定的事项，受托方应当事先书面向委托方报告并征询意见，委托方应当以书面形式答复。
受托方必须按委托方意见在股东大会上投票表决，并将有关表决的情况向委托方报告。
第三十条 委托运营终止，由委托方和受托方共同委托中介机构对被委托运营的企业国有资产按帐面价值进行清理、审计。但委托运营期间企业实物资产发生形态变化占总资产20％以上，双方认为需要进行资产评估的，应当进行评估，并以评估结果作为委托运营终止决算的依据。
第三十一条 因宏观调控，需要调整产业结构转让国家股权的，委托方应当与受托方协商；协商不成的，委托方可以直接决定股权转让，由此造成受托方损失的，委托方应当给予适当补偿。
受托方根据运营情况需要转让股权的，经委托方批准，可以进行股权转让。
第三十二条 委托运营期间，因委托方增加投入或合同双方认为需要调整合同的，应当变更委托运营合同。变更合同的协议，应当采取书面形式；协议未达成之前，原合同仍然有效。

第三章 企业国有资产的授权管理
第三十三条 被授权机构应当具备下列条件：
（一）具有管理企业的经验和一定数量的专业管理人员；
（二）内部管理制度健全；
（三）被授权机构为企业的，其资产价值应大于授权管理目标的价值，并有良好的经营业绩；
（四）授权方要求具备的其他条件。
第三十四条 同一企业的国有资产，可以授权一个或多个机构管理。授权多个机构管理的，各被授权机构的权利、义务按照其被授权管理的企业国有资产份额确定。
第三十五条 企业国有资产实行授权管理应当遵循以下程序：
（一）授权方公布拟被授权管理企业名单及其资产、负债、所有者权益、人员等情况；
（二）符合本实施细则所列条件的有关机构向授权方提出授权管理申请；
（三）授权方与提出授权管理申请的机构洽谈授权管理的有关事宜，确定被授权机构；
（四）授权方与被授权机构按条例第三十四条规定的内容签订授权资产管理责任书；
（五）由授权方主持，依法办理授权管理的有关手续。
第三十六条 企业国有资产实行授权管理的，被授权机构拟决定被授权管理企业的合并、分立、解散、破产申请、发行企业债、企业改制、境外投资、产权转让以及重要资产的抵押，应当事先向授权方报告并取得同意。
被授权机构未经授权方批准，擅自决定前款应当报告事项的，授权方有权终止授权管理，并按照条例第四十七条的规定追究有关人员的责任。
第三十七条 授权方根据企业状况和不同行业情况，对被授权管理企业的情况进行定期考核。主要考核指标如下：
（一）国有资产保值增值指标：
1．国有资产保值增值率；
2．资本收益率；
3．总资产报酬率。
（二）运营效益指标：
1．销售利润率；
2．成本费用利润率；
3．实现利润或控亏指标；
4．授权经营收益。
对以社会效益为主的企业，应当考核其社会效益指标。
第三十八条 被授权机构为行业管理部门、社会团体的，如未完成年度授权管理目标，授权方可以单方终止授权管理；造成国有资产严重损失的，由授权方向被授权机构或同级政府或其他有关部门提出对被授权机构主管领导和直接责任人员的行政处分建议。
被授权机构为商会、企业的，如未完成授权管理目标，授权方可以终止授权管理；造成国有资产损失的，按条例第四十七条规定追究经济责任。
第三十九条 授权管理期限届满，授权方应当委托会计、审计机构对被授权管理的企业国有资产经营管理情况进行全面审计，核实完成授权管理目标的情况，并决定是否继续授权。
第四十条 授权方认为需要转让被授权管理的企业国有资产的，应当与被授权机构协商；协商不成的，授权方可以直接决定转让。由此造成被授权机构损失的，授权方应当给予适当的补偿。
第四十一条 已实行授权管理的企业国有资产，可以实行委托运营的，国有资产管理部门应当按照条例第三章的规定实行委托运营。被授权机构是企业的，在同等条件下可以优先接受委托。

第四章 董事长、经理（厂长）、国家股权代表、监事的任用和管理
第四十二条 实行委托运营、授权管理和直接授权管理的企业国有资产所在的国有独资公司、国家股占控股地位的公司以及非公司制国有企业的董事长、经理（厂长）的选拔任用，应当按照《中华人民共和国公司法》、《海南省国有企业经理（厂长）聘任制实施办法》以及本章的规定
办理。
第四十三条 实行委托运营的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由受托方提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由受托方按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生、交董事会选举产生或依照公司章程规定的办法产生。
第四十四条 实行授权管理的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由被授权机构提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由被授权机构按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生、交董事会选举产生或依照公司章程规定的办法产生。
第四十五条 实行直接授权管理的国有独资公司、国家股占控股地位的公司的董事长，由实施直接授权的国有资产管理部门会同组织人事部门提名，报请组织人事部门进行资格审查并同意后，由国有资产管理部门按照《中华人民共和国公司法》的规定指定产生，交董事会选举产生或依
照公司章程规定的办法产生。
第四十六条 国家股份的股权代表由国有资产管理部门提名，经组织人事部门审查并报请同级人民政府批准后，由国有资产管理部门委派。
国家股权代表可以通过法定程序进入公司董事会和出任公司经理。
第四十七条 国有资产管理部门应当对被授权企业、受托运营企业的国家股权代表以及被授权管理企业的经理（厂长）进行经营管理业绩考查，提出资产经营管理考查意见，作为聘任、解聘的参考依据。
第四十八条 实行直接授权管理的公司应当设立企业监事会。监事会成员不得少于3人，其中：企业职工代表、外聘专业人士、国有资产管理部门的代表各占三分之一。监事会主席由监事会选举产生。监事会按照《国有企业财产监督管理条例》的规定履行职责。

第五章 企业国有资产收益的上缴和使用
第四十九条 企业国有资产收益按照下列方式缴入国有资产收益帐户，在同级财政预算中列收列支，但不得作为消费基金支出：
（一）被委托运营的企业国有资产按照合同约定上缴的委托收益，由受托方按照合同规定缴交；
（二）被授权管理的企业国有资产按照核定应当上缴的资产经营收益，由被授权管理的企业直接上缴，被授权机构监督；
（三）受托企业、被授权企业应当上缴的资产经营收益，由受托企业或被授权企业上缴；
（四）由国有资产管理部门直接管理的国家股权收益，由国家股权所在的公司上缴；
（五）其他有关企业占用国有资产应当上缴的收益，由企业直接上缴；
（六）企业国有资产产权交易收入（含有限责任公司、股份有限公司的国家股权转让收入），经国有资产管理部门审核后按照有关规定上缴；
（七）其他按照法律、法规、规章应当上缴的国有资产收益，由国有资产所在单位上缴。
第五十条 企业国有资产收益应当主要用于：
（一）投资、参股兴办企业，促进新兴产业的发展；
（二）支持企业扩大再生产、挖潜改造、改建、扩建等；
（三）股份公司的增资扩股；
（四）支付委托运营、授权管理的报酬以及奖励；
（五）产权运作必须支付的前期费用；
（六）其他有关资产运营方面的支出。

第六章 附 则
第五十一条 本实施细则施行后，尚未实行委托运营或授权管理的企业国有资产，仍由企业的行业主管部门代为管理。
第五十二条 本实施细则由省财政税务厅负责解释。
第五十三条 本实施细则自发布之日起施行。



1995年10月25日