由农村土地承包经营权引发的行政
与民事诉讼案件交叉问题的探讨

于树军

近年来，随着《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律规定的贯彻实施，农村产业政策的调整，特别是国家扶持粮食生产实行“两免一补”政策，促进农民增收等政策的出台，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性，部分进城务工的农民回流农村，向实际耕种土地的人讨要自己的承包地，由农村土地承包经营权引发的行政与民事诉讼案件逐年增多。各地法院审理案件的做法也不尽一致，笔者通过近年来的审判实践，根据出现不同情况，总结一些不成熟的经验和观点，供各位同仁共同商榷。
一、因农村土地承包经营权纠纷而提起诉讼的民事案件
农村土地承包经营权纠纷不同于土地权属纠纷，农村土地承包经营权纠纷受《中华人民共和国农村土地承包法》及其相关的法规规章和司法解释调整，处理土地承包经营纠纷已有了一套独立的法定程序，土地承包经营法律关系已成为脱离其他土地法律关系的一种新的民事法律关系。而土地权属纠纷受《中华人民共和国土地管理法》及其相关的规定调整，土地权属争议的处理程序是：首先由当事人协商解决；协商不成的，申请人民政府处理；对人民政府的处理决定不服的，可依法向法院提起行政诉讼。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”这里的诉讼指的是民事诉讼，法院应当根据相关的法律规定审查土地承包合同的效力来确定土地承包经营权的归属。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”在适用该条款时，如果当事人起诉符合第一款规定的五种情况的，人民法院应作为民事案件受理。只有在不符合第一款规定的前提下，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院才应当告知其向有关行政部门解决。在审判实践中，有的人认为因当事人未实际耕种土地即属于未实际取得土地承包经营权，而告知向有关行政部门解决，法院不应作为民事案件受理。笔者认为这种观点是不正确的，是否取得土地承包经营权还应以土地承包合同为前提。
二、因农村土地承包经营权纠纷而提起诉讼的行政案件
这类纠纷主要是基于《土地承包经营权证》而引起的。《中华人民共和国农村土地承包法》对土地承包经营纠纷没有设定行政处理程序，但2005年7月《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”该规定为特殊情况下涉及农村土地承包纠纷设置了一个行政处理程序。依此规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权而申请有关行政主管部门解决，有关行政主管部门未予解决或对解决结果不服向法院起诉的，法院就应当作为行政案件受理和审理。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”为落实该条规定，农业部于2003年11月颁布了《农村土地承包经营权证管理办法》，对土地承包经营权证的初审、审核、登记、发放等程序和权限都作了明确具体的规定。颁发土地承包经营权证属于人民政府依国家职权实施的一种具体行政行为，因此，土地承包当事人对地方人民政府关于土地承包经营权证的审查、登记、发放、收回、注销等行政行为有异议向法院起诉的，法院应按行政案件受理和审理。但政府颁发《承包经营权证书》的行为是约束行政行为，行政机关没有自由裁量权，行政审判也只能对部分因程序违法而错误颁发的《承包经营权证书》予以撤销，对承包合同是否已经成立、是否已经实际取得承包经营权仅有形式审查的职能，不具有从实体上审查承包合同是否已经成立的实质审查权，没有审查承包合同效力的职权。
三、因农村土地承包经营权纠纷案件而引发民事和行政诉讼案件交叉问题
审判实践中经常会遇到在审理土地承包经营权合同纠纷民事案件时，一方当事人向法院提供出该承包地的《土地承包经营权证书》，审判人员便告之其他当事人先行就《土地承包经营权证书》提起行政诉讼，笔者认为这种做法不妥。第一，《土地承包经营权证书》其他权属证书如《房屋所有权证》、《结婚证》等证书的取得是有本质区别的。《房屋所有权证》、《结婚证》等证书的发放是应申请人的申请而进行；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”故土地承包经营权的成立是自承包合同生效时，只要承包合同生效，承包人即取得承包经营权，《承包经营权证书》的发放系政府应主动履行的职权和职责，是政府依土地承包合同进行发放的，承包人虽不提出申请，只要承包合同依法成立，即取得农村集体土地承包经营权。第二，《承包经营权证书》的取得虽然亦体现国家的行政管理职能，但更是对平等民事主体民事活动在国家行政权力上的认可。如果在民事诉讼过程中，因一方《土地承包经营权证书》的存在而要求另一方当事人先行通过政府或者行政诉讼予以撤销，政府或行政审判对承包合同是否已经成立、是否已经实际取得承包经营权仅有形式审查的职能，不具有从实体上审查承包合同是否已经成立的实质审查权。如果先由政府或行政审判撤销《土地承包经营权证书》，政府或行政审判仅能对部分因程序违法而错误颁发的《承包经营权证书》予以纠正，但对实体内容承包合同无权进行审查。进入行政诉讼程序法院也应告之当事人先行通过民事诉讼确定土地承包合同的效力，因此应当通过先民事后行政的处理方式是解决此类纠纷。行政机关认为承包人不符合颁发《承包经营权证书》的条件，承包人可通过民事诉讼要求人民法院先确认已经取得的承包经营权，然后凭生效的法律文书再向行政机关要求颁发《土地承包经营权证书》，如行政机关不予颁发则可通过行政诉讼解决。第三，物权法第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。该法第一百二十九条规定，土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。从这些规定看，土地承包经营权应自土地承包经营合同生效时设立。是否取得政府颁发的土地承包经营权证书，仅仅决定其能否对抗第三人，这属于民事诉讼中当事人可以直接行使的抗辩权，民事诉讼应一并解决。
农村土地承包经营权纠纷案件，在一方持有《土地承包经营权证书》的情况下，应当先行由民事审判对土地承包合同的效力予以确认，而不应先由行政审判来审查《土地承包经营权证书》。经民事审判确定土地承包合同的效力后，承包人可以依民事判决要求政府核发《土地承包经营权证书》，如政府不予颁发，承包人有权通过行政诉讼要求政府履行颁发《土地承包经营权证书》的法定职责。

黑龙江省黑河市中级人民法院行政庭

共青团中央


共青团中央关于认真学习万里同志讲话的通知

(1984年2月17日)

　

　　万里同志代表党中央、国务院在全国农村学科学用科学青年标兵奖 和全国青少年采种支甘活动表彰大会上作的题为“中国青年应当做开创农业现代化的突击队”的重要讲话(全文已见报)，实事求是地概括了农村当前的大好形势，科学地预见了我国农业的发展趋势，正确地估价了当代青年农民的本质特征和在实现农业现代化中的重要作用，指明了今后一个时期农村团的工作任务和农村青年的前进方向。万里同志的讲话贯穿了中央一号文件的精神，充分体现了党中央建设现代化农业的指导思想。表达了党和国家对当代青年的热切期望，是农村团的工作的指南，是引导亿万青年奋进的号角。各级团组织特别是农村团组织，要组织广大团干部和团员青年认真学习万里同志的讲话，卓有成效地开展学习活动。要把万里同志的讲话作为团干部必读文件和团课的重要教材，通过工作会议、团训班、上团课等多种形式组织学习讨论；要把学习万里同志的讲话同贯彻团十一届二中全会决定结合起来，促进学习教育活动不断深入；要通过各种形式广泛宣传万里同志讲话精神，使广大团员青年深刻领会其精神实质，并贯彻到实际工作中去。

　　共青团中央希望：通过学习万里同志的讲话，使广大团干部正确认识农村形势，主动把握发展趋势，彻底清理“左”的残余影响，不断加深对党在农村工作中各项政策的理解，自觉地把思想统一到党中央一号文件上来，真正在思想上明确团组织的任务和工作方向，带领青年围绕繁荣农村经济，推动农业转变发挥作用，为建设富裕文明的社会主义新农村干几件实实在在的事情；通过学习万里同志的讲话，对农村青年进行一次农村形势、党的政策和理想前途的再教育，启发他们进一步看到农村的美好现实和光辉远景，带头贯彻党的政策，率先迈开勤劳致富的步伐，做农村先进生产力的代表者、实践先进科学技术的闯将和社会主义精神文明的建设者，在创造性劳动中立志成才、兴家富国，担负起开创农业现代化突击队的光荣使命。

　

附：

中国青年应当做
开创农业现代化的突击队

——万里同志在全国农村学科学用科学青年标兵奖
和青少年采种支甘活动表彰会上的讲话　



同志们：

　　今天，来参加你们的会议，我感到很高兴。去年，你们开展了不少有影响、有实效的活动，其中一项是胡耀邦同志亲自倡导的“采集草种树种，支援甘肃改变面貌”的活动；一项是团中央、农牧渔业部、中国科协联合发起的“农村学科学用科学青年标兵奖”活动。这两项活动围绕四化建设，道眼于经济发展的战略全局，调动了广大青年的积极性，把青年的爱国热情变成了建国的行动，致富愿望变成了致富的实践，为祖国的社会主义建设做出了实实在在的贡献。从去年八月到年底全国青少年义务采集草种树种一千一百万斤，大大超额完成了党中央交给你们的任务。农村青年学科学用科学出现了新的、更大规模的热潮，有力地促进了农村经济的发展。这两项活动搞得很好，既有利于四化建设，又教育了青少年，锻炼了团干部，活跃了团的工作。在这里，我代表党中央和国务院向你们采集草种树种表彰会和学科学用科学青年标兵奖表彰会表示热烈祝贺!向在两项活动中涌现出来的先进单位和先进个人表示热烈祝贺!

　　今天在座的同志当中，多数来自农业生产第一线，还有些是从事农村青年工作的。我想借这个机会，讲一讲我国农村形势，讲一讲农村青年如何为实现我国农业现代化而奋斗的问题。

　　大家都知道，当前我国农村正处在一个深刻的变革时期。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，冲破“左”倾错误的束缚，为农村经济改革开辟了道路。各种形式的生产责任制，把农民的劳动成果与农民利益紧密相连，极大地调动了农民群众的社会主义积极性，推动农业生产的迅速发展。几年来，我国粮食连年增产，去年又获得大丰收，总产达7，600亿斤，占世界第一位；棉花增产幅度更大，总产9，000万担，也是世界第一位。第六个五年计划规定的农业总产值，粮棉油等项主要指标，已经提前两年超额完成。随着农业生产的发展，广大农民的生活有了进一步改善。1983年，全国农民的货币总收入为1，970多亿元，平均每人240多元，比一九七八年增加一倍；农村商品零售总额为1，660多亿元，平均每人200多元，也比一九七八年增加一倍。这些数字平均到每个农民身上，虽然不算大，但对我们这个拥有八亿农民的大国。显然是很了不起的成绩。可以说，三中全会以来的几年，是建国以来农业空前飞速发展的时期。这个振奋人心的事实充分证明：我们现在发展农业的路是是走对了。

　　我国农村经济的改革取得了很大进展。一个文明、富裕的社会主义新农村的远景面貌已经露出了地平线。但是这场改革并没有完结，而是刚刚开始，今后的路程还很长，任务还很艰巨。我们既要看到面临的前所未有的大好形势，又要看到新出现的许多亟待解决的课题。在建设具有中国特色的社会主义现代化农业过程中，我们要不断地探索，使现有的改革不断得到完善和发展。最近，中央书记处几次开会，研究农村工作问题，又制订了一些新的政策。中央今年的一号文件已经发下去了，还有几个文件准备发。中央决心，继续解放思想，进一步放宽农村经济政策，放手发展商品生产，鼓励农民勤劳致富，尽快实现四个根本的转变，使中国农业逐步实现现代化。

　　第一，由自给、半自给经济向较大规模的商品生产转化，由传统农业向现代化农业转化。我国的农业，长期以小生产为特点，商品生产极不发达。在建国以来相当长的时间里，我们对农村商品经济的发展缺乏必要的政策鼓励，有时甚至错误地加以限制，使农业商品率极低，不少穷队完全靠贷款，连简单再生产也难以维持，社员群众买油盐的钱都没有。这几年情况有了变化。党中央制定的一系列鼓励农民发展商品生产的经济政策，极大地解放了农村生产力。在普遍实行联产承包责任制的基础上，涌现出一大批专业户、重点户，农村的商品生产得到了较快发展。一九八一年每个农业人口平均提供的商品量比一九七八年增长了百分之六十七点八，三年增长幅度差不多等于过去的二十年。许多地方的材料表明，专业户、重点户的商品率都在百分之七十以上，远远高于普通农户。专业化程度越高，就愈加要求加强社会化的分工协作，就愈加要求生产过程和产前产后有可靠的服务系统，要求改进操作、运输、销售各个环节的工作和设施，使商品运转加快，流通渠道畅通，从而进一步促进农村商品生产的发展。专业户代表着当前农村先进生产力的前进方向。中央要求，对专业户要十分珍惜、爱护，积极支持。在当前，最好的支持就是放手发展商品生产，向他们提供必要的社会服务，满足他们对信息、供销和技术进步的需求。为此，党和政府制定了一系列新的政策措施，如鼓励发展粮食专业户和从事开发性生产的专业户，在有条件的地方，给他们以必要的经济支持；国家扶持服务性专业户的发展，支持发展农村运输业、食品加工业、饲料加工业、建筑业；党和政府还允许农民在计划经济为主、市场调节为辅的方针指导下，进入流通领域，从事商业活动。这些政策有利于进一步搞活农村经济，发展商品生产，农村青年要积极宣传，带头贯彻执行。

　　我们搞现代化农业，发展商品生产，就要不断采用新的科学技术。我们的传统农业尽管有许多好的东西应该发扬，但从总体上讲毕竟还是落后的。现代化农业，要求采用先进的技术和装备，以保证大幅度增产。在座的青年学科学用科学的先进事迹，就足以说明这个问题。你们在学科学用科学方面带了一个好头，但决不能满足。希望农村青年同志们开阔眼界，勤于和善于学习新的东西，面向世界，学习世界先进经验，努力掌握先进的科学知识，为发展我国现代化农业作出应有的贡献。

　　第二，由单纯抓粮食向多种经营转化。三中全会以前，我国农业长期搞单一经营。“以粮为纲”变成了“以粮为业”，束缚了农村经济的全面发展。三中全会以后，中央再三强调在发展粮食生产的同时，大力发展社员家庭副业和多种经营，这就为农村经济的全面发展开辟了道路。近几年来，农村分工分业有了很大的发展，越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧副渔等多种经营，并有一批农业劳力逐步转入小工业和小集镇服务业，为农业生产向深度和广度进军，为改变人口和工业布局创造了条件。不改变“八亿农民搞饭吃”的局面，农民富裕不起来，国家富强不起来，四个现代化也就无从实现。

　　实行多种经营是一项发展商品生产，满足人民生活多种需要的重大政策，也是富裕国家、富裕人民的战略方针。目前农村的多种经营有三个领域：一是种植业的多种经营，使经济作物生产和粮食生产相互促进。二是广义的农业的多种经营，使林牧副渔业和种植业相互促进。三是整个农村范围的多种经营，即农、工、商综合经营，使工业和农业相互促进，生产更多的产品，满足人民的多种需要，使大量的剩余劳动力和劳动时间，向工业、建筑业、运输业寻求出路，并带动商业和集镇服务业的发展。许多先进地区的经验证明，多种经营进入到第三个领域，农民才能真正富裕起来。因为这样的经济结构生产部门较多，能容纳更大量的劳力；劳动生产率较高，能积累更大量的资金。“无农不稳，无商不活，无工不富”，这里面包含着深刻的合乎我国国情的道理。最近，中央准备批转关于开创社队企业新局面的报告，鼓励创办和发展社队企业。同时，我们还鼓励农民继续发展家庭工副业，进一步搞好多种经营，发展各种专业户、重点户。为了促进商品生产和多种经营的发展，今年中央一号文件规定，从事多种经营的专业户，可以不承包责任田；允许和鼓励有条件的农民“离土不离乡”。这种政策既有利于农村社队工业和多种经营的发展，也有利于耕地的相对集中和合理利用，适当扩大农业的经营规模。

　　第三，由自然生态的恶性循环向良性循环转化。我国历代的农业政策一直是扩展耕地，不惜毁林种田，围湖垦殖，造成水土流失，土壤沙化，气候干旱，严重地破坏了生态平衡，一些地方出现了自然生态恶性循环现象，受到大自然的惩罚。

　　要建设现代化农业，必须有一个良好的生态环境。从全局来讲，把生态系统的恶性循环转化为良性循环，根本出路在于大力种草种树，增加绿色植被面积。特别是在山区、干旱和半干旱地区，必须真正从过去单纯抓粮食的影响中摆脱出来，狠抓种草种树，发展畜牧业。我们不能把眼睛只盯在现有的十几亿亩耕地上，要把目光转向一百四十四亿亩广阔的国土。这一百四十四亿亩中，约有一百亿亩可资利用。从局部来讲，我们要把保护、改善、增殖资源与合理利用资源结合起来，切实按照自然规律和经济规律来组织生产活动，保证农业资源的合理和充分有效的利用。比如有些青年利用动物粪便搞沼气，剩渣喂鱼，塘泥作肥等等，既可以使有限资源得到充分的利用，又有助于生态的良性循环。

　　绿化祖国是一项百年大计。要调动亿万群众积极投入种草种树这一运动中去。为此，中央决定进一步放宽政策：将集体的荒山荒滩部分或全部划给社员作自留山，由县政府发给使用证。土地为集体所有，所造林草归自己，长期经营，允许继承，可以折价转让。划定自留山后，其余的荒滩荒山可以作为责任山，承包给农民。要因地制宜，宜乔种乔，宜灌种灌，宜草种草，迅速增加林草植被。另外，我们还要继续大力倡导全民义务植物。城乡义务植树要有规划，有要求，建立管护责任制，把全国人大常委会关于开展全民义务植树运动的决议落到实处。在这里，我特别要提一下，在绿化祖国，造福千秋万代的伟大事业中，广大青少年发挥了主力军作用，取得了显著的成绩。一九八三年，仅十九个省的青少年四旁植树二十六亿五千万株，造青少年林四百六十一万亩。特别是去年的采集草种树种活动，在国内外产生了很好的影响，将有力地促进大西北生态环境的改变。希望广大青少年把绿化祖国作为一项重要活动，长期坚持下去。

　　第四，由靠行政管理方式向按照经济发展规律组织生产的方式转化。多年来，我们在农村搞政社合一，一大二公，用行政手段管理生产，结果吃了不少苦头。实行责任制以后，我们打破了这种束缚，改为按照经济规律组织生产活动，经济效益较高，深受农民的欢迎。应该看到，这是农业经营管理中的一种新生事物，应该热情扶植。可以预计，随着农村分工分业和专业户的发展，这种经济管理方式将会促进农村商品生产的大发展，将会出现更多的新经济实体。它代表了农村经济管理的方向，对这点我们必须有充分的估计。

　　我从以上几个方面，讲了我国农业必须实行一系列根本的转变。这些转变，归根到底，是为了实现我国农村由贫穷落后向富裕文明的转变，是为了使广大农民更加富裕，是为了我们的国家兴旺发达。这是历史发展的客观要求，我们要认清形势，站在历史潮流的前头，自觉地、主动地促进和推动这个转变的实现。

　　实现我国农业上的伟大转变，走我国自己发展农业的道路，是一个大题目，这一方面我们刚刚起步，我想，这个题目靠我们这一代是做不完的，要你们青年一代接着来实践，来完成。对这一代青年农民，党和人民是充分信赖的。走中国农业发展的道路，建设具有中国特色的农业现代化，要充分发挥新一代的青年农民的作用。为什么这么说呢?

　　一是因为新一代青年农民是农业生产第一线的重要力量。我国大约有四亿劳动力，三亿在农业。在三亿劳动力中，青年约占60%。历史已将这一代农村青年推上了建设现代化农业的生力军地位。

　　二是因为新一代青年农民身强力壮，精力充沛。这是你们的优势。长江后浪推前浪，一辈新人必然要接替老一代，并且胜过老一代。

　　三是因为新一代青年农民有文化知识。农村的“文化人”多数是青年。你们视野开阔，有经济头脑，具备发展商品生产和多种经营所需要的素质。

　　四是因为新一代青年农民思想活跃，敢想敢干，接受新事物快，最少保守思想。对青年的这个特点，毛主席曾多次热情地加以赞扬。在中央书记处讨论团的十一届二中全会决定时，我讲过这样的意思：青年敢想敢干敢说，是很可贵的。我们要鼓励他们去闯，保护他们的积极性。千万不要把青年搞得唯唯诺诺，这也不敢干，那也不敢干。如果青年一代失去了进取的锐气，那我们民族还有什么希望?我们搞四个现代化，特别需要青年一代发扬创新的精神。现在中央的政策都是鼓励人们放开手脚去开创新局面，青年人更应该大胆地、放心地干，把潜力和能量充分发挥出来!

　　农村青年同志们，历史的重任已经落在了你们的肩上。今后若干年，我国将处在一个农村全面振兴、向富裕文明发展的重要时期。过去，由于长期以来“左”的错误影响，农村变化不大，挫伤了青年农民的积极性，相当一部分青年看不起自己，觉得务农“身价低”，总是千方百计地想跳出“农门”。三中全会以来，农村的巨大变化，使农村青年看到了党的政策的无比威力，看到了自己的力量，看到了农村的光明前途。青年从消沉到振奋，从自卑到自豪，从感到无所作为到想要大干一场。毛主席的“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”论断，从来没有象今天这样得到充分的证实。农村青年应该以时不我待的紧迫感和勇于开拓的进取精神。担负起振兴祖国农业的光荣任务，把个人的思想、前途同建设美丽富饶的社会主义新农村紧密联系在一起，热爱农村，建设农村。党中央、国务院期望全国所有的农村青年勇敢地站在实现我国农业伟大转变的最前列，做先进生产力的代表者，做实践先进科学技术的闯将，做社会主义精神文明的建设者，成为一代具有社会主义觉悟、有现代化科学知识的新型农民。

　　做先进生产力的代表者，就是要带头执行党的农村政策，带头发展商品生产，带头勤劳致富。我们党在农村的政策是鼓励和扶持一部分农民先富裕起来，并且通过他们的示范，推动整个农村经济向前发展，达到共同富裕的目的。这个政策需要广大农民尤其是青年农民积极响应，带头实现。在当前，农村青年发挥先锋作用和突击作用的一个重要标志就是带头勤劳致富。你们要认真学习党的政策，进一步破除“左”的思想影响，坚韧不拔地勇敢地从事各项开发性事业，扩大致富门路，不仅在种植业、养殖业，还要在加工、储存、运输、销售等各个方面大显身手。我们深信，只要一代新型农民沿着党指引的富国富民道路坚定地走下去，农业生产力就一定会大解放、大发展，就一定能够进一步打开新局面。

　　做实践先进科学技术的闯将，就是要努力学习、带头运用、积极推行先进生产技术和科学知识。实现农业的伟大转变，既要靠政策，还要靠科学。专业户、重点户之所以能够获得较一般农户高几倍、十几倍甚至几十倍的劳动生产率，掌握和使用先进科学技术是一个重要的原因。农业生产向专业化、现代化的方向发展，对科学技术和经营管理提出了更高的要求，劳动者的技能越来越不是以体力为基础，而是以智力和知识为基础，脑力劳动和体力劳动的差别在逐步缩小。农村青年不仅要继承传统的经验，更多地使用机械，还要有生物工程、化学工程等现代科学知识，懂得商品信息，掌握多种经营的规律。希望你们刻苦学习新的科学知识，大胆进行科学实验，大力推广新技术，使之成为推动农业生产发展的巨大动力。

　　做社会主义精神文明的建设者，就是要树立共产主义理想，发扬集体主义精神，成为有理想、有道德的新型农民。建设社会主义新农村，既要搞好物质文明建设，也要搞好精神文明建设。你们这一代农村青年，不仅要做促进农业根本转变的突击队，还要做建设精神文明的先锋。要自觉抵制资产阶级和其它剥削阶级思想的影响，做到坚持社会主义道路，兼顾国家、集体、个人三者利益，致富不忘国家，致富不忘守法，团结互助，先富带后富，走共同富裕的道路。随着物质生活的改善和提高，农民对精神生活的要求会越来越高，农村青年要大力开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐体育活动，逐步改变农村文化生活单调的状况。青年们应该带头破除旧习俗，树立新风尚，带头参加文明村(镇)的建设。建设文明村主要靠农村同志的努力。同时，各行各业也都要带动农村的精神文明建设，军队推广军民共建文明村，企业带动附近的农村，大学在农村建立实践基地，城乡开展联谊活动，这样多方面做工作，形成一股合力，农村的变化就会更快些。

　　参加这次表彰会的还有一些做团的工作的同志。我趁这个机会，对团中央的工作，对在农村第一线做青年工作的同志讲几句话。团的十一大以来，共青团紧跟党中央的部署，工作比较活跃，是有成绩的。团中央书记处班子有朝气，敢创新，很勤奋。对于共青团的工作，对于团中央书记处的班子，党中央是满意的。农村团的组织担负着带领青年为实现农业转变作贡献的艰巨任务，一定要纵观全局，当好党的助手。党的十二大提出了到本世纪末，工农业年总产值翻两番的目标，这就是全局。各行各业，不管你是管哪项具体业务的，都必须议这个大事，懂这个全局。不懂这个全局，部门工作就搞不好。五十年代，邓小平同志就对团中央的同志讲过一句话，叫“议大事，管本行”。要纵观全局，就要认真学习和掌握党的方针政策。今天，做农村团的工作，如果不通晓中央的富民之策，治国之道，我们的工作就会离开四化建设的轨道，走偏方向。我在全国农村工作会议上说，我们从上到下都缺乏领导大规模商品生产的经验，所以县委书记不能只当“农业书记”，更不能只当“粮食书记”。你们共青团的书记，也不能只当“政工书记”。共青团要成为党称职的助手，就要经常讨论国家大事，天下大事；经常学习党的政策，研究党的政策。只有这样，才能与党中央保持一致，想到一起。希望你们从根本改变农村面貌的全局出发，想大事，干大事，开展丰富多彩的活动，充分发挥青年的突击队作用。

　　最后，祝同志们在新的一年里取得更大的成绩。