宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第107号


　　《银川市建设工程施工安全监督管理办法》业经１９９８年１０月２９日银川市人民政府第７６次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月１２日
　　　　　　　　　 银川市建设工程施工安全监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强本市建设工程施工安全监督管理，预防事故发生，保护国家财产和施工人员人身安全，根据《中华人民共和国建筑法》及《银川市建筑管理条例》，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑、房屋拆除、设备安装、管线敷设、市政工程、装饰装修、土木工程、建筑构配件及预拌混凝土生产等活动的单位和个人。


　　第三条　银川市建设委员会（以下简称市建委）是我市建设工程安全监督管理的主管部门。银川市建筑安全监督检查站（以下简称市安监站）为本辖区建设工程安全监督管理的实施机构，具体负责建设工程施工安全的日常监督管理工作。


　　第四条　建设施工安全实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。

第二章　建设工程安全监督管理





　　第五条　市安监站依照国家、自治区及银川市的有关法律、法规、技术标准及规范对建设工程实施安全监督管理，开展安全检查。
　　市安监站设专职安全监督员。安全监督员应当经市建委考核取得《银川市建设工程施工安全监督员证》后，方可从事建设工程施工安全的日常监督检查工作。


　　第六条　市安监站职责：
　　（一）贯彻执行国家、自治区和银川市有关建设工程施工安全方面的法律、法规和规章等；
　　（二）对建设工程施工现场安全及文明施工进行监督检查；
　　（三）负责对申报企业晋升企业资质等级，企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查，行使安全生产否决权；
　　（四）负责本行业的安全技术培训；
　　（五）监督施工企业按规定提取和使用安全技术措施费；
　　（六）对施工现场防护用品及设备进行监督检查；
　　（七）监督检查施工企业为从事危险作业的职工办理人身意外伤害保险，支付保险费的情况；
　　（八）配合市建委、劳动、公安、检察、工会等部门调查处理建设工程施工生产中发生的伤亡事故；
　　（九）及时汇总填报工伤统计报表。


　　第七条　建设工程开工前，施工企业到银川建设工程交易中心，向市安监站领取并按规定填写《建设工程施工企业开工安全受监登记表》，经审核后办理注册登记手续。
　　未办理施工工程安全监督注册的工程不得开工。


　　第八条　监督检查人员在检查中发现安全隐患或不符合规定要求的施工作业，应责令施工企业立即改正。对安全隐患严重，危及人身安全的要及时下达安全隐患整改通知书，责令施工企业限期整改，并经市安监站复查符合要求后方可复工。


　　第九条　建设工程竣工时，应当由市安监站对建设工程施工安全情况进行评定，做出评定结论。
　　建设工程施工安全情况的评定结论是建设行政主管部门对施工单位资质等级审定的主要依据之一。

第三章　安全责任





　　第十条　建设工程施工实行安全生产责任制。建设、施工单位，应加强安全管理，建立健全安全管理制度，并按照有关法规、规范、技术标准、设计文件及合同的规定，承担相应的安全责任。


　　第十一条　建设单位安全管理责任
　　（一）建设单位应在施工前向施工企业提供与施工现场相关的电力设施及地下管线资料；
　　（二）拆除建筑物应当由具备保证安全条件并且具备相应资质的施工企业承担；
　　（三）涉及主体和承重结构需要变动的建筑装饰、装修工程及外形作较大改变的工程，建设单位和个人必须在施工前委托原设计单位提出设计方案，并报原审批机关审批。没有设计方案或设计方案未经批准的，不准施工。


　　第十二条　施工企业安全责任
　　（一）制定企业安全生产管理制度，完善安全措施，建立健全安全生产责任制；
　　（二）编制安全技术措施费使用计划，确定安全管理目标；
　　（三）加强安全技术培训考核，开展对施工人员的日常安全教育工作；
　　（四）推行现代管理方法，科学安全组织施工，严禁违章指挥、违章作业。


　　第十三条　施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。


　　第十四条　施工企业经理（厂长）应经市建委进行安全管理资格认证后，方可从事施工安全管理；施工企业经理（厂长）对企业施工安全负第一责任。

第四章　施工企业安全机构设置及现场管理





　　第十五条　施工企业应设置安全管理机构，选派责任心强、坚持原则、作风正派、具有一定安全知识、掌握安全法规的人员担任安全管理工作。


　　第十六条　施工企业安全员的主要职责：
　　（一）认真贯彻落实上级有关安全生产的方针、政策及各项法律、法规；
　　（二）执行安全生产管理制度，落实岗位责任制；
　　（三）坚持安全生产检查制度，开展安全生产日常检查，对施工中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象有权暂停其作业，及时向主管领导汇报并提出整改意见；
　　（四）对职工进行经常性的安全生产教育，提高职工自我保护能力；
　　（五）监督检查职工劳动保护用品的发放和使用情况；
　　（六）检查验收施工现场安全防护设施，如脚手架、龙门架、塔吊、施工用电等。


　　第十七条　施工企业应当加强对施工人员上岗前的安全教育工作。
　　（一）对录用的合同工、季节工要进行上岗前的安全教育，未经教育培训不准上岗；
　　（二）对架子工、电工、金属焊接、起重工等从事特殊工种作业人员，应当由市建委会同有关部门按国家有关规定组织专业培训，经考试合格后持证上岗。


　　第十八条　施工企业应建立健全内业资料档案，加强对内业资料的管理。
　　内业资料档案应设专人管理。


　　第十九条　内业资料档案管理的内容：
　　（一）安全生产责任制及安全生产保证体系的建立情况；
　　（二）年度安全生产管理制度及安全技术措施费计划及实施情况；
　　（三）合同工、季节工安全教育档案及特种作业人员考核档案；
　　（四）施工组织设计、安全措施方案；
　　（五）安全技术交底、工伤事故处理档案；
　　（六）安全会议，安全生产活动及班组安全生产活动记录；
　　（七）起重机械（包括门式架、井字架）架子搭设、施工用电设施等验收记录；
　　（八）安全隐患整改和检查记录。


　　第二十条　施工企业安装、使用施工机械、机具和电气设备应当符合以下规定：
　　（一）在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性检测，经检测合格后方可安装；
　　（二）在使用前，应当按照规定的安全技术标准进行安全性试验，经评定合格后方可使用；
　　（三）在使用期间，应当指定专人负责使用维修、保养、以保证其完好、安全；
　　（四）现场专用起重机械与施工用电梯的安装使用应经劳动行政主管部门验收后方可使用。


　　第二十一条　施工现场文明施工应遵守以下规定：
　　（一）建设工程开工前施工企业应按照施工组织设计完成施工现场内临时用水、用电的管线敷设和道路的修筑；
　　（二）场内施工道路应坚实、平坦、整洁，在施工过程中保持畅通；
　　（三）施工现场周边应设围栏或围墙，高度不低于１．８米。沿街工程应按建设部施工安全标准进行全封闭；
　　（四）施工区域的各种安全警示标志应齐全、整洁、醒目；
　　（五）施工现场物料要堆放整齐，建筑垃圾集中堆放，统一清运，危险区域要有醒目的安全警示标志；
　　（六）遵守国家有关环境保护的法律、法规，采取有效措施，控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害；
　　（七）施工现场应设公厕，并保持卫生；
　　（八）施工现场内灶房、灶具应清洁卫生，炊事人员应有健康证；
　　（九）保证供应清洁、卫生的饮用水；
　　（十）易燃易爆等危险品存放应符合公安消防管理规定。


　　第二十二条　施工企业必须按照规定时间及时准确地向市安监站报送《建设系统企业职工伤亡事故报表》。
　　建设工程施工过程中发生伤亡事故的，施工企业应当在下列规定期限内，向上级主管部门和市建委及企业所在地劳动、公安、检察机关、工会、市安监站报告；
　　（一）一般伤亡事故２４小时以内；
　　（二）重大特大伤亡事故在２小时以内；
　　建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家有关规定执行。


　　第二十三条　施工企业职工必须遵守劳动纪律、规章和制度，按照施工安全技术标准和安全操作规程进行作业。发现不安全隐患，应当主动采取防护措施，并及时向安全管理负责人报告。
　　施工企业职工对违章指挥和违章作业，有权拒绝和制止。


　　第二十四条　各级建设行业工会和施工企业职工对建设施工安全依法进行监督。
　　施工企业工会依法维护职工在施工中的健康和安全。

第五章　奖励和处罚





　　第二十五条　对下列作出成绩和贡献的单位与个人应由市安监站提请市建委给予表彰和奖励：
　　（一）认真贯彻执行本办法，在安全生产和文明施工中取得显著成绩的；
　　（二）防止或避免重大伤亡事故及在事故抢险中作出贡献的；
　　（三）在建设安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明创造，提出合理化建议并在生产中取得明显实效的；
　　表彰和奖励的具体办法，由市建委会同有关部门商定。


　　第二十六条　建设单位违反有关规定和本办法的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十四条之规定予以处罚。


　　第二十七条　施工企业违反有关规定和本办法的，由市建委依照《银川市建筑管理条例》第五十六条之规定予以处罚。


　　第二十八条　从事建设活动的单位和个人违反本办法规定造成重大伤亡事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关部门依据有关规定对主管负责人和主要责任人予以处罚。


　　第二十九条　对阻碍安全监督管理人员依法执行公务的，依照有关法律、法规的规定处罚。


　　第三十条　安全监督管理人员执行管理公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　当事人对市建委的处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起１５日内，可向市建委的上一级机关申请复议，也可以向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市建委申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十二条　本办法由市建委、市政府法制局负责解释。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。１９９３年６月２５日发布的《银川市建筑行业安全监督管理规定》同时废止。

海南省人大常委会



海南省人民代表大会常务委员会公告

　　第18号

　　《海南省人民代表大会常务委员会关于修改<海南省实施中华人民共和国防空法办法>的决定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会

　　2004年8月18日

海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施<中华人民共和国防空法>办法》的决定

　　（2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

　　海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省实施<中华人民共和国防空法>办法》作如下修改：

　　一、删除第十二条第二款。

　　二、第十三条修改为：“城市新建民用建筑，必须依照国家规定的标准和要求修建战时可用于防空的地下室。”

　　三、第二十五条第一款修改为：“设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位维护管理，未经县级以上人民防空主管部门批准不得擅自拆除或者迁移。”

　　本决定自2004年9月1日起施行。

　　《海南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。

　　第一条 为有效地组织人民防空，保护人民生命和财产安全以及经济建设成果，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的一切组织和个人，都应当遵守本办法，都有依法获得人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

　　第三条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域经济和社会发展规划。

　　县级以上人民政府人民防空行政主管部门（以下简称人民防空主管部门）受同级人民政府和军事机关的领导，依照有关规定履行职责，负责本行政区域内的人民防空工作。

　　重点经济目标所在单位、重要事业单位应当指定有关部门或者人员负责人民防空工作。

　　县级以上人民政府的其他工作部门，依法在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。

　　第四条 省人民政府和同级军事机关根据国家的规定和我省国防建设需要，共同确定本省的人民防空重点城市。

　　第五条 县级以上人民政府和军事机关应当制定本级防空袭方案及实施计划，并依照有关规定报请批准。编制防空袭方案需要的各种资料数据，有关单位和个人应当无偿提供。

　　县级以上人民政府和同级军事机关应当有计划地组织实施防空袭演练，普及防空知识，提高全民的防空意识。有关单位应当按照要求提供人员、物资、设备保障。

　　第六条 重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、仓库、发（变）电站等经济目标，由所在地的县级以上人民政府与同级军事机关报省人民政府和军事机关确定，实行分级管理。有关部门和单位应当按照规定建设、完善重要经济目标的防护设施，并负责维护管理。

　　新建重要的经济目标，建设单位应当按照人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。

　　人民防空主管部门应当对重要经济目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位应当如实提供情况。

　　第七条 县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入地方财政年度预算。

　　社会负担的人民防空经费的收支办法，由省人民政府按照《人民防空法》和国家有关规定另行制定。

　　第八条 县级以上人民政府应当根据国防建设的需要，结合城市建设和经济发展水平，制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。

　　第九条 县级以上人民政府的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民政府安排建设经费，人民防空主管部门统一组织建设；医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门纳入本部门基本建设计划，组织修建；国家机关和军事机关、政党组织、社会团体、企事业单位、各种经济实体的人员与物资掩蔽工程由本单位负责修建。

　　第十条 鼓励、支持单位和个人利用多种形式依法筹集资金，投资修建人民防空工程。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

　　第十一条 建设和开发利用人民防空工程，按照国家有关规定享受税、费和水电价减免等优惠待遇。政府有关部门对人民防空工程所需的建设用地，应当依法给予保障。

　　第十二条 人民防空工程建设应当有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。

　　人民防空主管部门应当建立人民防空工程使用登记制度。人民防空工程的使用权经过批准发生变更时，有关当事人应当在30日内到人民防空主管部门办理变更登记。

　　依法取得人民防空工程使用权的单位和个人应当遵守维护管理的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能，不得妨碍人民防空工程迅速转入战时状态。

　　第十三条 城市新建民用建筑，必须依照国家规定的标准和要求修建战时可用于防空的地下室。

　　第十四条 城市新建民用建筑，其防空地下室必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建筑。

　　应当修建防空地下室的民用建筑，其设计方案必须经县级以上人民防空主管部门审核，未经人民防空主管部门审核或者经审核不合格的，有关部门不得为其办理设计审批和施工发证手续。

　　第十五条 应当修建但受客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，建设单位必须报经县级以上人民防空主管部门批准，按照应当修建的防空地下室面积缴纳人民防空工程易地建设费。缴费标准由省人民政府按照当地建筑工程实际造价确定。

　　人民防空工程易地建设费列入财政专户管理，专款专用，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划，集中修建人民防空工程。

　　第十六条 人民防空工程的专用防护设备必须使用符合国家质量标准的合格产品，并按照有关规定安装。

　　第十七条 人民防空主管部门应当会同工程质量监督部门对人民防空工程的质量进行监督检查。

　　单独修建的人民防空工程，由建设单位组织，人民防空主管部门按照国家有关规定进行竣工验收。

　　建有防空地下室的建筑项目竣工验收，应当有人民防空主管部门参加。除按照国家有关规定允许预留的部位外，不符合国家规定的防护标准和质量标准的，必须整改或者采取其他补救措施，仍不符合要求的，应当在规定期限内重新修建。修建完成和验收之前，验收单位不得对整体建筑发放验收合格证。

　　第十八条 建设单位应当在人民防空工程竣工后的60日内将人民防空工程档案移送人民防空主管部门备案。

　　第十九条 人民防空工程（含防空地下室）属战备设施。战时，必须服从防空需要无条件由当地人民政府和同级军事机关统一调配使用。

　　公用防空工程，由人民防空主管部门纳入国有资产进行维护管理，所需经费按照有关规定列支；单位修建的人民防空专用工程和其他形式投资建设的人民防空工程，由投资者纳入其固定资产进行维护管理；结合民用建筑修建的防空地下室，由业主负责维护管理。

　　人民防空主管部门应当加强监督检查，确保人民防空工程的良好使用状态。

　　第二十条 人民防空主管部门和规划主管部门应当共同确定人民防空工程地面的控制用地范围。

　　县级以上人民政府有关部门应当保障人民防空指挥工程、公用人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施的地面用地。对已建工程应当界定和确认其口部、进出口道路的用地范围。在工程口部附近修建的其他建筑物应当留出不少于倒塌半径的安全距离。

　　第二十一条 任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）在人民防空工程地面的控制用地范围内设置障碍、堆放物品、建造建筑物和构筑物；

　　（二）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；

　　（三）在人民防空工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性的物品；

　　（四）在危及人民防空工程安全使用范围内进行采石、挖砂、取土、爆破、钻探、打桩等作业；

　　（五）其他影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的行为。

　　第二十二条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。因建设需要拆除的，拆除单位必须按照有关规定报县级以上人民防空主管部门批准，并在规定期限内补建同等级的人民防空工程或者给予补偿。

　　第二十三条 人民防空通信、警报网，应当按照有关规定与当地邮电系统和国家机关及军事机关的通信联通，所需的线（电）路、频率，有关部门必须按照战备要求给予保障。

　　人民防空主管部门按照国家规定进行固定防空警报装置、无线移动防空警报装置、车载机动防空警报装置建设和安装通信、广播、电视系统防空警报控制装置时，有关单位应当予以协助，不得阻挠。

　　人民防空通信、警报值勤用电，电力部门应当按照战备要求提供保障。

　　第二十四条 通信、广播、电视系统、寻呼台平时应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递、发放防空警报信号方案，并由当地人民政府定期组织演练。战时必须优先传递、发放防空警报信号。每年全省应当组织警报试鸣，并由县级以上人民政府在试鸣日前5日向社会发布公告。

　　第二十五条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由所在单位维护管理，未经县级以上人民防空主管部门批准不得擅自拆除或者迁移。

　　根据人民防空主管部门制定的人民防空警报建设规划，需要设置警报点的新建建筑物，应当在其顶层预留线路管孔、电源，并无偿提供使用。

　　第二十六条 县级以上人民政府应当组织有关部门制定城市人民防空疏散计划，并组织预定疏散地区的防空建设。

　　战时人民防空疏散由县级以上人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何单位不得擅自行动。

　　第二十七条 县级以上人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门依法组建群众防空组织。战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥；平时按照省人民防空主管部门制定的训练计划，由市、县、自治县人民防空主管部门指导有关部门实施训练并督促检查。集训人员的工资、福利与在岗职工同等对待。训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责；特殊性装备、专业器材由人民防空主管部门协助解决。

　　第二十八条 人民防空教育应当纳入各级人民政府国防教育计划，新闻、出版、广播、电影、电视、文化等有关部门和单位均有开展人民防空宣传教育的义务和责任。

　　学校的人民防空教育，应当纳入学校国防教育内容，由各级教育行政主管部门组织实施。

　　第二十九条 对在人民防空工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府和军事机关给予表彰、奖励。

　　第三十条 城市新建民用建筑，不按照规定修建防空地下室或者不缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门对其当事人给予警告，责令限期修建或者补交易地建设费，并可处1万元至10万元的罚款。

　　第三十一条 有下列行为之一的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，并可以对个人处1000元至5000元、单位处1万元至5万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失：

　　（一）侵占人民防空工程的；

　　（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

　　（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程的主体结构，拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的；

　　（四）拆除或者毁坏人民防空工程，拒不补建的；

　　（五）占用人民防空通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号，或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

　　（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

　　（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

　　第三十二条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）破坏或者盗窃人民防空设施、设备的；

　　（二）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品的；

　　（三）干扰、破坏防空演习的；

　　（四）扰乱防空疏散场所内公共秩序的；

　　（五）阻挠、妨碍人民防空主管部门工作人员依法执行公务的。

　　第三十三条 有下列行为之一的，由有关部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未采取有效防空袭防护措施，致使重要经济目标遭受重大损失的；

　　（二）延误传递防空警报信号或者误传防空警报信号的；

　　（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者其他违法、失职行为造成人民防空工作损失的；

　　（四）未按照规定将人民防空工程档案移交人民防空主管部门的；

　　（五）违反国家有关规定，擅自批准免建防空地下室或者减免人民防空工程易地建设费的。

　　第三十四条 截留或者挪用人民防空易地建设费和其他人民防空建设经费的，由其上级主管部门或者行政监察机关予以追缴，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十六条 本办法具体应用的问题由省人民政府解释。

　　第三十七条 本办法自公布之日起施行。