财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》的通知
2002年7月26日 财预〔2002〕468号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为保证农村税费改革试点工作顺利进行，中央财政通过转移支付方式对地方给予适当支持。现将《农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法》印发给你们，请参照本办法并结合本地实际，制定省（自治区、直辖市）对下农村税费改革转移支付办法。
附件：农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
附件：
农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
为贯彻中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的精神，保证改革试点工作的顺利进行，达到预期目的，特制定本办法。
一、转移支付的必要性
实行农村税费改革，是规范农村税费制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。既有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国，推进农村基层政府转变职能，精简机构，促进农村经济的发展。随着农村税费改革的实施，农民负担将明显减轻，地方政府收入也将相应减少。对此，农村基层政府必须转变职能，精简机构，裁减冗员，大力节减经费开支。但是，完全依靠地方政府消化有一定难度，中央财政有必要通过转移支付方式，对地方给予适当支持，以推动农村税费改革的顺利实施。
二、转移支付的目标和原则
为保证农村税费改革的顺利进行，中央财政统筹考虑各地区提高农业税税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
转移支付的原则是：
（一）统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各地区的乡镇标准支出需求。
（二）公正与合理。根据各地区的财力结构和财政困难程度，合理确定中央财政对不同地区的补助力度，适当照顾粮食主产区、少数民族地区和特殊困难地区。
（三）公开与透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
三、转移支付数额的确定
转移支付按照基层必不可少的开支和因政策调整造成的收入增减变化相抵后的净减收数额，并根据各地财政状况以及农村税费改革实施过程中各地不可预见的减收增支等因素计算确定。
转移支付额的确定，参照税费改革前各地区乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、村级基本经费以及教育集资等统计数据，按照客观因素核定各地区上述各项经费开支需求和税费改革后地方减少收入额，根据中央对地方转移支付系数计算确定。转移支付额的计算公式为：
某地区转移支付额=该地区乡镇转移支付＋该地区村级转移支付＋该地区教育集资转移支付
其中：
该地区乡镇转移支付＝（该地区乡村两级办学经费＋该地区计划生育经费＋该地区优抚经费＋该地区乡村道路修建经费＋该地区民兵训练费＋其他统筹支出＋该地区屠宰税减收＋该地区农业特产税政策性减收＋该地区农业税增收）×该地区转移支付系数
1.乡村办学经费
乡村办学经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额、乡村个数、农村中小学生数以及相关开支水平等因素计算确定。
2.计划生育经费
计划生育经费根据各地乡镇个数、育龄妇女人数等因素，并参考各地乡镇统筹费中安排的计划生育经费总额计算确定。
3.优抚经费
优抚经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的优抚经费总额，各地义务兵家属户数，伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。
4.乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额、乡村道路面积等因素计算确定。
5.民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹费中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。
6.其他统筹支出
其他统筹支出按照前五项统筹的标准支出和全国其他统筹支出对五项统筹支出的比例确定。
7.屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税决算收入数确定。
8.农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税决算收入及其税率调整情况计算确定。
9.农业税增收数
农业税增收数按照各地农业税计税常产、计税价格和改革后农业税税率计算确定。
10.村级支出
补助村级支出数根据各地行政村个数、五保户人数、农民人均收入水平及转移支付系数等因素计算确定。
11.教育集资支出
教育集资支出根据各地县镇、农村中小学生人数、乡镇和村行政区划数及转移支付系数等因素计算确定。
12.转移支付系数
转移支付系数是指中央财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及中央补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹（以下简称农业税等四项收入）占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。民族省区的转移支付系数在按统一办法计算确定的转移支付系数基础上增加0.05，非民族省区的民族自治州适当增加补助。转移支付系数的计算用公式表示：
某地区转移支付系数＝(该地区农业税等四项收入占其财力比重÷全国平均农业税等四项收入占地方财力比重×权重＋该地区人员经费和基本公用经费占其地方财力比重÷全国平均人员经费和基本公用经费占地方财力比重×权重)×中央财政负担系数
四、关于转移支付的配套措施
除中央财政转移支付外，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各地在制定具体办法时，要区别对待，对山区、库区、湖区以及少数民族地区给予照顾。各地制定的省对下转移支付办法要报财政部备案。
要切实做到“三个确保”。实行农村税费改革后，各地要严格执行党中央和国务院有关规定，除按政策规定收取农业税及其附加和国家政策规定的“一事一议”外，一律不得再向农民收费、集资和摊派；转移支付资金的使用要努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
要强化监督约束机制。各地不得截留、挪用中央转移支付资金，各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专款专用。要加强对农民减负及教育等重点支出保障情况的监督检查。考核农村工作实行农民负担一票否决制，并实行责任追究制度。乡镇财政要实行政务公开制度，规范财政管理，节约财政开支，提高资金使用效益。要坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计。凡违反上述规定的，中央将相应扣减转移支付资金，并追究有关责任人员和领导者的责任。
本办法适用于实行农村税费改革试点的省(自治区、直辖市)，由财政部负责解释。
财政部、中国人民银行、中国证监会关于坚决制止国债券卖空行为的通知
财政部 中国人民银行 等
财政部、中国人民银行、中国证监会关于坚决制止国债券卖空行为的通知
财政部、中国人民银行、中国证监会
各省、市、自治区财政厅（局）及人民银行各分行，上海证券交易所、深圳证券交易所、武汉证券交易中心：
最近一段时间，一部分证券中介机构以开具代保管单的形式超过其所持有的券面卖出国债（简称卖空）。这种行为扩大了国债的发行数额，给国家的宏观管理和投资者带来很大危害。为了坚决制止国债交易中的这种卖空行为，特作如下规定：
一、柜台交易的国债，必须是国家统一印制的无记名纸券（简称实物券）。代保管单必须换取实物券后才能进行交易；通过交易所和交易中心买卖国债的机构，必须将其所持有的实物券或财政部发行的记帐国债（简称非实物券）在交易所（或交易中心）的中央托管中心进行托管，然后
才能通过证券交易所和国家批准的证券交易系统进行交易。没有财政部开具的缴款确认书或托管确认书，托管机构不得对非实物券进行托管。
二、任何国债经营和代理机构在国债交易或者推销过程中开具国债实物券代保管凭证，所开具的代保管凭证中记录的代保管数额，必须有全额实物券作保证。持券人可随时换取实物国库券，任何开具代保管凭证的单位，不得拒绝凭证持有人换回实物券。
三、国债经营机构代保管的国债券必须与自营的国债券分类保管、分帐管理，并确保帐券一致。
四、各证券中介机构已出具的实物券代保管的总金额，应与代保管的实物券相符，出现任何不一致的情况，必须于6月20日前限期补齐。
五、上海、深圳证券交易所及全国的其他国债交易中心，应根据上述精神，制定本交易所（中心）的自律管理办法，并报财政部备案，以确保其交易不出现卖空现象。
六、对违犯上述规定进行国债券卖空者，按国库券非法交易论处，并视情节予以三个月至十二个月停止国债经营业务等处罚。触犯刑律者，移交司法机关依法处理。
七、任何经营国债业务的机构有义务随时接受财政部、人民银行和证监会定期和不定期的检查。
八、本通知从1994年7月1日开始执行。
1994年5月20日
关于加快建设全国住房公积金监督管理信息系统工作有关问题的通知
建设部
关于加快建设全国住房公积金监督管理信息系统工作有关问题的通知
建办金管[2003]42号
各省、自治区建设厅，直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
去年七月，全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称监管系统）建设工作布置会召开以来，各地按照会议要求和《关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知》（建科函[2002]147号）、《关于抓紧全国住房公积金监督管理信息系统建设工作的通知》（建办科函[2002]557号）等文件规定，抓紧进行监管系统建设工作，已取得进展。为加大监管系统建设工作力度，保证部、省、市工作协调推进，现就有关事项通知如下：
一、有关技术文件的修订说明
根据各地及有关专家的意见和建议，对《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案（简本）》和《全国住房公积金监督管理信息系统数据接口标准（试行）》进行了修订，形成了两个修订文本（见附件一、二）。修订重点如下：
（一）为保证管理中心业务管理系统的安全，减少对业务管理系统运行效率的影响，调整了原技术方案中监管系统动态查询方式，由直接查询管理中心业务数据库，改为对管理中心监管数据库（通过数据接口生成）进行查询；在管理中心监管系统与业务管理系统之间增加安全信息交流系统;相应对设区城市监管系统平台设备配置进行了调整。
（二）为保证公积金业务管理系统与监管系统的顺利对接，对原数据接口标准的动态监管数据部分作了调整，减少了部分明细数据，增加了一些汇总数据。数据接口方式由建立数据视图改为建立数据库表。
二、下步工作安排和要求
（一）总体安排
根据工作进展情况，今年8月，进行试点省（市 ）监管系统实地测试，同步修改完善监管软件；9月，第一批省（区、市）开始安装调试监管软件，监管系统试运行；11月，其他省（区、市）开始安装调试监管软件，今年底全国监管系统基本开通运行，实现对住房公积金管理和使用情况的适时监督。
（二）对省（区）建设厅的工作要求
省（区）建设厅要按照监管系统技术方案的要求，抓紧部署、落实本行政区域内监管系统建设的各项工作。
1.9月底前完成省级监管系统所需数据库服务器、应用服务器、客户机、网络设备、操作系统、数据库软件的购置及运行环境的安装，完成数据专线的申请和接入。
2.11月底前完成省级监管系统监管软件安装调试，实现省（区）建设厅与本行政区域内各管理中心联通，并申请与部监管系统进行联网调试。
3.督促检查本省（区）内各设区城市监管系统建设工作，督促各管理中心开发数据接口软件，并组织测试工作。
（三）对管理中心的工作要求
管理中心要按照监管系统技术方案的要求和省（区）建设厅的统一部署，做好设区城市监管系统建设的实施工作。
1.9月底前完成市级监管系统所需前置应用服务器、安全信息交流系统、网络设备、操作系统、数据库软件的购置及运行环境的安装，按照建设厅要求完成数据专线的申请和接入。
2.严格按照修订的数据接口标准要求，9月底前完成业务管理系统与监管系统之间的数据接口软件开发工作，并提交省（区）建设厅进行测试。建立符合数据接口标准要求的监管数据库，确保实现向部、省（区）监管系统的数据传输。
3.11月底前完成市级监管系统监管软件的安装调试，并按省（区）建设厅部署实现与省级监管系统联网。直辖市、新疆生产建设兵团直接向建设部申请进行监管系统联网调试。
（四）对试点和试运行省（区、市）的工作要求
1.确定重庆市，河北省及石家庄市、邯郸市作为监管软件试点地区。请有关建设厅和管理中心于8月上旬做好有关准备工作。
2.确定准备工作落实较好的上海、天津、吉林、江苏、福建、湖南、湖北、新疆等8省（区、市）作为监管系统试运行地区（其他省份可申请参加试运行）。试运行省（区）建设厅和管理中心，要按照要求于9月底前完成上述各项工作，实现本区域内监管系统联网运行，并申请与部级监管系统进行联网。
三、监管软件开发问题
（一）目前，建设部已组织完成监管软件开发阶段工作，将根据试点省（市）实地测试情况修改完善，并向省（区、市）无偿提供监管软件。
（二）为规范监管软件的开发管理，确保监管质量和系统安全，省（区）建设厅自行组织开发的监管软件，必须能够实现与全国监管系统的联通，满足监管系统的需要。要在8月底前向住房公积金监督管理司提出申请（附委托开发合同复印件和有关材料），由部组织对地方自行开发的监管软件进行认定。逾期不报以及未通过认定的，各地不得使用。
四、加强组织领导和工作协调
（一）监管系统建设是落实国务院要求，强化住房公积金监督工作，防范资金风险的重要措施。各省（自治区）建设厅和设区城市住房公积金管理委员会、管理中心要切实加强组织领导，确保建设工作的顺利进行。要按照建设部要求和有关规定，加快进度，狠抓落实，积极做好各项工作，遇到问题及时向部住房公积金监督管理司报告。有关技术问题，请与部信息中心联系。
（二）为掌握各地监管系统建设和住房公积金业务管理信息系统建立、使用情况，做好监管系统建设工作，请各省（区）建设厅、管理中心分别填写附表一和附表二，于8月15日前传真或者以电子表格形式反馈给部信息中心。
联系人和联系方式：
建设部住房公积金监督管理司 朱华、宋长明、陈绮章
联系电话：010-68393756，68394080（传真）
Email:gjj@mail.cin.gov.cn
建设部信息中心 宋秀明、王艳慧
联系电话：010-68394446，68394215（传真）
Email:wangyanhui@mail.cin.gov.cn
附表：一、住房公积金监督管理信息系统基本情况调查表
二、住房公积金业务管理信息系统基本情况调查表
附件：一、全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案（修订简本）（略）
二、全国住房公积金监督管理信息系统数据接口标准（修订）
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年七月二十二日