黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[2001]21号


黑河市人民政府关于印发黑河市人民政府督办检查工作若干规定的通知


各县（市）区人民政府，五大连池管委会，中、省、市直各单位：
现将《黑河市人民政府督办检查工作若干规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



二○○一年三月二十八日



黑河市人民政府督办检查工作若干规定



第一章 总 则
第一条 为保证市政府在经济和社会发展中的各项决策得到有效贯彻落实，根据国务院和省政府关于加强督办检查工作的要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 督办检查是各级政府及直属部门的重要职责；是政府工作和领导活动的重要组成部分；是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段；是增强政府工作透明度，提高工作效率的有效措施；是加强党和政府同人民群众联系的重要渠道；是实践“三个代表”的具体体现。
第三条 督办检查工作要紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕党委、政府主要领导的重要批示和关注的重点工作，围绕人大对政府工作审议的意见和人大代表、政协委员的建议、批评、提案，围绕人民群众关心、关注的热点难点问题抓好落实。
第四条 督办检查机构要充分发挥督促查办、协调反馈、参谋助手的作用，树立督办权威，强化检查职能，加大协调力度，按照分级负责的原则，尽职尽责地做好督办检查工作。

第二章 工作任务
第五条 政府系统督办检查工作的重点是保证党的路线、方针、政策和政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，主要工作任务包括：
（一）政府的重大决策、重要工作部署的贯彻落实。
（二）重要文件、电报规定事项的贯彻落实。
（三）政府全体会议、常务会议等重要会议决定事项的贯彻落实。
（四）上级和本级政府领导同志的重要批示及交办事项的贯彻落实。
（五）上级和本级政府主要领导批示的信件需要列入督办的事项。
（六）人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理；政府与人大、政协的日常联系工作。
（七）其他需要督办检查的事项。
第三章 工作程序
第六条 对列入政府督办的事项要严格按照工作程序进行，一般工作程序为：
（一）登记分发和分解立项。对领导批示和交办事项进行登记；根据批示和交办事项内容提出拟办意见，经办公室主管领导审定后转承办单位，并下发《政府督办通知》。对人大代表建议或政协委员提案进行分类、编号、登记，确定答复时限，经办公室领导和政府分管领导审定后转承办单位办理。对政府重大决策和重要工作部署及会议、文件、电报确定事项进行分解立项，明确牵头或承办单位、协办单位、责任人和完成时限，提交政府会议或主管领导审定后，以政府或办公室文件形式下发督办要点。
（二）督办检查。督促各承办单位在规定的时限内按要求完成所承办的工作任务。一般采取电话督查和信函督查，必要的采取跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督办落实。
（三）综合反馈。凡是列入政府督办的工作任务，牵头或承办单位必须在规定时限内向政府督查部门报告落实情况。对政府确定的年度工作，每季度必须向政府督查部门报告一次进展情况，年底报告总体落实情况。对重点工作、专项工作或阶段性工作，必须按督办要点要求报告工作推进情况。对重大问题、紧急事项需直接呈请领导的，以专题报告呈送领导，同时抄报政府督查部门。政府督查部门对督办事项以《督办与反馈》、《督查情况》等形式向政府领导和有关部门反馈。对人大代表建议、政协委员提案的办理，由承办单位负责答复，答复件由政府督查部门审定后，由承办单位以正式文件形式答复代表或委员，并向代表或委员发出办理情况《征求意见书》，然后将代表或委员签字的《征求意见书》同答复件一并抄报同级人大人事选举委员会（办）、政协提案委员会（办）及同级政府督查部门。
（四）立卷归档。凡由督查部门处理办结的督促检查事项的有关材料，均按档案部门要求，立卷归档，妥善保管，以备查用。
第四章 工作方式
第七条 定期督查。对常规性工作任务，政府督查部门可采用电话、信函等方式，定期督促承办单位完成工作任务，报告贯彻落实情况。
第八条 跟踪督查。对重点工作或难以落实的工作任务，可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时建议有关部门采取相应措施，推进工作落实。
第九条 协调督查。对督查落实中出现的问题，政府督查部门可协调有关部门进行解决；督查部门协调不了的，应及时将情况向政府有关领导报告，提交政府领导协调。
第十条 实地督查。对上级或本级政府领导批示的重点督查事项或人民群众关心的热点难点问题，督查部门可派人或组织有关单位有针对性地深入到实地调查研究，通过明查暗访等形式掌握真实、准确、详尽的第一手材料，抓好查办和综合反馈。
第十一条 联合督查。对一个时期的重点工作，可同党委督查部门或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。
第十二条 领导督查。督查部门根据政府决策精神和工作部署，及时向政府领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要政府领导督促检查的内容和方式，供领导参考。督查时要做好组织和协调工作，督查后要及时总结经验，反馈领导督查后的落实情况。
第十三条 其他督查方式。
第五章 工作制度
第十四条 领导负责制度。
凡列入政府督办的各项事宜，都实行领导负责制，一级对一级负责。政府由主要领导负总责，分管领导具体负责；牵头或承办单位的主要领导是完成督办工作任务的第一责任者，承担是否完成督办工作任务全部责任。
第十五条 工作责任制。
（一）各级政府的督查部门是本级政府督促检查工作的组织实施部门，负责本规则第五条内容的督促检查、沟通协调、综合反馈等项工作。
（二）各级政府及直属单位部门要严格按照要求，组织落实好上级领导或督查部门交办的督办事项，同时负责抓好本级政府、本单位的督促检查工作。
（三）牵头或承办单位在接受工作任务后，必须建立工作责任制，做到任务层层分解，工作细化量化，具体责任到人，确保取得实效。
第十六条 工作协调制度。接受督办任务的牵头或承办单位要按照政府督办通知要求，负责召集协办单位研究具体落实措施，制定切实可行的工作落实方案，协办单位要积极配合。在落实中需要协调有关部门的，由牵头单位负责协调，及时做好协调工作；牵头单位协调不了的，提出意见，由政府分管领导协调；确需提交政府常务会议研究确定的事项，要提出具体意见，以便决策。各承办单位在落实中要以大局为重，局部利益、部门利益必须无条件服从全局利益，不得以各种借口推诿扯皮不执行政府的督办通知。
第十七条 请示报告制度。列入政府督办的工作，牵头或承办单位必须按规定时限向市政府督查部门报告工作落实情况，不得以任何借口瞒报、漏报、迟报或不报。各牵头或承办单位在办理过程中遇有自身难以解决的疑难问题、重大问题要及时向政府督查部门说明。各级督查部门要定期向主管领导报告督促检查工作的开展情况。
第十八条 考核评比制度。对督办事项的落实情况进行严格的考核评比。考核对象为各级政府和各直属单位，考核内容为列入政府督办的各项工作。
第十九条 工作通报制度。政府督查部门每年要对列入督办的各项工作任务完成情况进行通报，对工作任务完成好的给予通报表扬；对完成差的，甚至敷衍塞责、顶着不办的，给予通报批评或通过新闻媒体曝光
第六章 工作职责
第二十条 政府督查部门代表政府开展督办检查工作，直接对本级政府负责，在本级政府辖区内可以充分行使督查权，其主要职权是：
（一）工作布置权。根据国家和省政府的有关规定，政府督查部门对上级和本级政府的各项决策有权按照工作分工和政府领导意见对列入督办的工作任务进行分解交办，落实牵头或承办单位。
（二）现场督查权，督查人员可持《黑龙江省政府督查证》深入机关、企事业单位、农村、娱乐场所和突发事件现场进行督办检查。
（三）听取汇报权。对列入政府督办的事项，有权要求牵头或承办单位向其报告工作任务的完成情况。
（四）沟通协调权。在办理督办事项中，对部门之间推诿扯皮、掣肘而出现的矛盾、问题有权进行沟通，协调解决督办过程中出现的“中梗阻”问题。
（五）批评通报权。对督办事项敷衍塞责甚至久督不办的单位及领导，可依情况予以通报批评或通过新闻媒体曝光。
（六）建议处分权。对在督办事项中因推诿扯皮、顶着不办造成一定损失或恶劣影响的；涉及违法违纪问题的，有权建议有关领导对其进行戒免谈话或建议组织、监察部门给予组织处理或政纪处分。
第七章 工作组织
第二十一条 市和各县（市）区政府设立的督查机构，统一名称为政府督办检查室。
第二十二条 各级政府及直属单位办公部门要配齐配强督查工作人员，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督促检查工作。根据工作需要，督查干部的职级可适当高配。
第二十三条 各级政府及直属部门要加强督查工作人员的业务培训，不断增强督查人员素质，提高督促检查工作的整体水平。
第二十四条 各级政府要不断改善督查工作人员的工作环境，在办公经费、交通工具、通讯手段等方面给予保障和支持，为阅读重要文件、参加会议、跟随领导下基层等方面创造条件。
第二十五条 各级政府督查部门要建立业务指导关系，上级督查部门有权指导下级督查部门开展工作。下级督查部门要定期向上级督查部门报告督促检查工作开展情况，经常沟通，互通信息，交流经验。各级政府及直属部门要在本辖区内建立督促检查工作网络，形成上下联动、左右衔接的督查工作格局。
第八章 附 则
第二十六条 本规定由市政府办公室负责解释和修订。
第二十七条 本规定自发布之日起实施。


黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳政发〔2008〕11号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　《佳木斯市城镇居民基本医疗保险暂行办法》业经二○○八年四月三十日市政府第十四次常务会议讨论通过，现予发布，请严格遵照执行。
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月七日



　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城镇居民基本医疗保险暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为建立健全社会医疗保障体系，保障城镇居民基本医疗需求, 根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《黑龙江省城镇居民基本医疗保险试点方案》（黑政发〔2007〕78号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 基本原则
　　（一）低水平起步，筹资标准、保障水平与我市经济社会发展和各方承受能力相适应以及重点保障城镇非从业居民大病医疗需求的原则。
　　（二）以家庭缴费为主，政府给予适当补助，缴费年限与待遇支付水平挂钩的原则。
　　（三）实行自愿、充分尊重群众意愿的原则。
　　（四）对参保居民实行属地管理的原则。
　　第三条 城镇居民基本医疗保险重点保障城镇居民住院和门诊大病医疗需求。
　　第四条 城镇居民基本医疗保险由劳动和社会保障行政部门负责组织实施。
　　医疗保险经办机构负责承办城镇居民基本医疗保险的参保资格审定、费用征缴、医疗费用支付、就医管理等项工作。
　　各区劳动和社会保障部门及社区劳动保障工作站负责辖区内城镇居民参保登记、信息采集、证卡发放等服务工作。
　　财政、审计、教育、卫生、民政、公安、物价、人民银行、残联、食品药品监管等部门应当按照各自的职能做好城镇居民基本医疗保险相关工作。
　　第二章 参保范围和筹资标准
　　第五条 凡具有佳木斯市市区城镇户籍，符合下列条件之一的城镇居民，均可依据本办法参加城镇居民基本医疗保险。
　　（一）年满18周岁以上城镇非从业人员（以下简称“一般居民”）。
　　（二）中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、学龄前儿童（不含出生28天以内的新生儿）及其他非在校未成年人（以下简称“学生儿童”）。
　　第六条 一般居民筹资标准为每人每年220元。其中，政府补助80元，个人缴纳140元。
　　低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人员、低收入家庭60周岁以上老年人筹资标准为每人每年220元。其中，政府补助180元，个人缴纳40元。
　　学生儿童筹资标准为每人每年110元。其中，政府补助80元，个人缴纳30元。
　　属于低保家庭或重度残疾的学生儿童筹资标准为每人每年110元。其中，政府补助95元，个人缴纳15元。
　　第七条 城镇居民医疗保险费筹资标准及个人缴费金额随着国家政策调整、经济发展及基金收支情况由劳动和社会保障行政部门按规定程序作相应调整。
　　第三章 参保缴费
　　第八条 符合参保条件的城镇居民到指定社区劳动保障工作站办理参保缴费手续。学生儿童由所在学校或托幼机构统一到医疗保险经办机构办理参保缴费手续。
　　第九条 城镇居民办理参保登记手续后在规定缴费期内到指定银行缴存当期应缴纳的医疗保险费。
　　第十条 城镇居民医疗保险费实行按年预收制，每年9月1日至12月25日为下一年度缴费期。
　　第十一条 城镇居民须在规定的缴费期内按年度连续缴费。不按时缴纳医疗保险费的，从欠缴费之日起停止享受基本医疗保险待遇。在下一年度缴费时补缴所欠医疗保险费和滞纳金，补缴费用全额由居民家庭承担。欠费人员不得以新参保人员身份参加城镇居民基本医疗保险。
　　第十二条 2008年12月25日后参保的城镇居民，须缴纳2008年度至参保年度的个人应缴部分及当年医疗保险费，自缴费6个月后方可享受城镇居民基本医疗保险待遇。
　　第十三条 城镇居民参保后，因出国定居、参军、升学（大学）、户籍迁出、死亡等原因医疗保险关系自行终止，退出城镇居民基本医疗保险，其缴纳的医疗保险费不予退还。
　　第十四条 医疗保险经办机构每年编制一次城镇居民医疗保险费政府补助计划，报财政部门。
　　第四章 医疗待遇
　　第十五条 参保并按时缴费的城镇居民享受基本医疗保险待遇期为每年12月26日至次年12月25日。当年12月25日前入院治疗，25日后出院发生的医疗费用，按下年度待遇标准结算。
　　第十六条 城镇居民医疗保险统筹基金的支付范围，按国家、省城镇职工基本医疗保险《药品目录》、《诊疗项目目录》、《医疗服务设施范围》及新增范围等有关规定执行。
　　第十七条 参保城镇居民在定点医院住院发生符合医疗保险规定的医疗费用，起付线标准以上最高限额以下的部分，由医疗保险统筹基金按比例支付。
　　第十八条 城镇居民医疗保险统筹基金年最高支付限额1.5万元。住院医疗费起付标准：三级医院每次500元；二级医院每次400元；一级医院或社区医院每次300元。住院医疗费统筹基金支付标准：三级医院支付50%；二级医院支付55%；一级医院或社区医院支付60%。乙类药品、特殊检查、特殊治疗项目先自负20%。
　　第十九条 门诊大病和学生儿童意外伤害门诊治疗纳入医疗保险统筹基金支付范围，支付比例为50％。年最高支付限额：恶性肿瘤放化疗0.5万元；尿毒症血液（腹膜）透析1.5万元；肾移植术后抗排异治疗1.5万元；血友病0.5万元；慢性再生障碍性贫血0.5万元；学生儿童意外伤害门诊治疗0.2万元。
　　第二十条 2008年12月25日前参保的城镇居民，缴费次月即可享受医疗保险待遇。连续缴费的，缴费每满3年，住院医疗费用医疗保险统筹基金支付比例提高2%，最高不超过6%。
　　第二十一条 有下列情形之一的,参保城镇居民就医发生的医疗费用医疗保险统筹基金不予支付。
　　（一）在国外或港、澳、台地区治疗的。
　　（二）打架斗殴、酗酒、自残、自杀、吸毒及违法犯罪等原因发生医疗费的。
　　（三）交通事故、一般居民意外伤害、医疗事故等原因发生医疗费用的。
　　（四）生育费用和整形、美容手术费用。
　　（五）其他不符合城镇居民基本医疗保险规定支付范围的医疗费用。
　　第五章 就医管理
　　第二十二条 城镇居民基本医疗保险实行定点医院就医制度，定点医院的资格认定由劳动和社会保障行政部门负责。医疗保险经办机构与定点医院签订医疗服务协议,明确双方责任、权利和义务。
　　第二十三条 城镇居民基本医疗保险费用结算实行“总额控制、定额结算、项目审核、结超分担”的办法。
　　第二十四条 参保城镇居民在市内住院，医疗终结后，所发生的医疗费用由定点医院按规定结算。
　　第二十五条 参保城镇居民患有门诊五种大病的，须经医疗保险经办机构审核认定后方可享受相关待遇。
　　第二十六条 参保城镇居民需要转往外地医院治疗的，由我市三级（含专科）定点医院提出意见，经医疗保险经办机构审查通过后方可逐级转院，未办理转院手续所发生的医疗费用医疗保险统筹基金不予支付。
　　第二十七条 长期在外地居住的参保城镇老龄居民，经医疗保险经办机构审核批准后，可在居住地选定两家不同级别的医院就医。
　　第二十八条 参保城镇居民因居住、急诊抢救、转院在异地住院发生的医疗费用，个人先自负10%后，余下部分按规定结算。
　　第二十九条 学生儿童发生意外伤害住院或门诊治疗的，须经医疗保险经办机构认定，所发生的医疗费用按有关规定报销。
　　第六章 基金管理
　　第三十条 财政部门要保证城镇居民基本医疗保险补助资金落实到位，并纳入财政预算。
　　第三十一条 城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理、单独列账、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
　　第三十二条 劳动和社会保障部门和财政部门，按照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》的规定，加强对基金的监督管理。审计部门定期对医疗保险经办机构基金收支情况和管理情况进行审计。
　　第三十三条 医疗保险经办机构要建立健全医疗保险基金预决算制度、财务会计制度、内部审计制度和基金预警报告制度。
　　第三十四条 成立由政府有关部门代表、城镇居民代表、定点医疗机构代表和有关专家组成的基金监督委员会，负责医疗保险基金的监督。
　　第七章 附 则
　　第三十五条 参保城镇居民将医疗保险卡转借他人冒名就医，提供虚假票据、虚假医疗资料及其他骗取医疗保险基金行为的，劳动和社会保障部门除追回基金损失外，对违规参保人员给予基金损失额度1倍以上3倍以下的处罚，医疗保险经办机构视违规金额自处罚之日起暂停其1-2年医保待遇。
　　第三十六条 本办法自颁布之日起施行。