商标平行进口问题的法学理论分析
赵博
[摘 要]：商标平行进口纠纷一直是国际贸易中颇受争议的问题，近年来由于我国加入了WTO,有关商标平行进口的案件呈上升趋势,探讨商标平行进口问题对我国对外贸易有着深远的影响.本文首先从关于平行进口的法学理论谈起,然后从实证经济学的视角揭示商标平行进口纠纷的本质是自由贸易和贸易保护在知识产权领域内的冲突，并分析现行法学理论的不足,试图客观的提出一些看法，以完善现行的关于商标平行进口的理论。
[Abstract]: The dispute on trade mark parallel import has been a hot issue in the field of international trade. The number of such disputes is rising recently with China's accession to WTO, therefore to probe into the issue of trade mark parallel import will have a far-reaching influence on China's foreign trade. This article begins with the legal theory of trade mark parallel import, then point out from the point of positive economics that trade mark parallel import in essence is the conflict between free trade and trade protection in the area of intellectual property right .The article relates to the objection of the jurisprudence in the area, and make some suggestion to improve it.
[关键词]：平行进口；商标权；垄断；价格歧视；自由贸易
商标平行进口（Trade mark Parallel Import）又称灰色市场进口，是指在国际贸易中,进口商未经进口地商标权人（包括商标所有权人及商标使用权人）同意，从境外进口经合法授权生产的带相同商标的同类商品的行为。
一、 法理冲突以及各国司法实践中的矛盾
目前,在法学理论中,商标权平行进口的争议,主要表现在“权利用尽原则”和“商标权的地域性原则”的冲突，所谓商标的“权利用尽”是指：附有商标的商品，一经商标权人的同意第一次投入市场后，商标权人即丧失了对其商标权的控制，其权利即告穷竭。而商标的“地域性原则”则认为商标权本身具有地域性，所以商标的“权利用尽”也应具有地域性，一国商标权人将商品投放到市场的行为，不能使他国商标权人在他国的权利也告穷竭。
而WTO成立时缔结的Trips协议，也只是给予了专利权的权利人禁止他人平行进口的权利，这就等于说，Trips协议也只向专利权的权利人给予了进口权，并且，Trips协议的第六条允许各国自行决定如何对待商标和版权有关的“权利用尽”问题，可以说，目前WTO也无法将各国对商标平行进口的立场统一起来。
再综合各国的实践来看，不但各国的立法规定不一，就算同一国家面对商标平行进口的案件时，也往往做出一些南辕北辙的判决，例如在美国，以往的平行进口案件均被视为构成侵权，不过在98年，美国最高院却判处了一例被认定不构成侵权的平行进口纠纷。而在欧洲，欧洲自由贸易区（EFTA）法院与欧盟（EFA）法院几乎在同一时间判决两件几乎相同的商标平行进口案件时，却恰恰得出了两个相反的结论。 这些事例说明，面对错综复杂的商标平行进口纠纷，无论是“权利用尽”还是“商标权的地域性”，各国出于本国利益的考虑都不会简单的直接加以适用，如果要为商标权平行进口行为得出一个合理的结论，必须更深层次地揭示其本质。
二、 商标平行进口的本质
为什么商标平行进口问题在理论和实践层面都存在着巨大的争议呢？这应该从商标本身的性质谈起，我们应该看到商标伴随着市场经济的发展，其性质已从原本的商品生产者所使用的区别同一或类似商品的显著标识，发展到今日一种可以提升商品竞争力，甚至商品本身价格的资源，这等于说商标已具备了商品的某种属性，甚至从某种程度上看，商标也是一种商品。例如，现在人们购买一件商品的同时，除了注重质量以外，也十分在意品牌的选择，因为人们实际上等于是在一次性的购买商标和产品这两件“商品”。而与一般商品所不同的是，商标原本是一个区别商品来源的显著标识，它天然地具有排他性，商标权人拥有禁止他人使用其商标的权利，而当商标发展成为一种商品的时候，商标的排他性又衍生出了垄断性。即商标权人是市场上其商标的唯一卖者。通过上述的分析，我们能够解释为什么法理上会出现“权利穷竭”和“商标地域性”两种对立的理论。它们的本质区别是由于双方对商标本质属性的看法不同所决定的，前者更多的将商标看作一种商品，而后者显然更倾向于商标原本的标识属性。
那么法律又应该如何看待商标本身存在的两种属性的冲突呢？换而言之，即在立法时应如何把握对商标权利保护的尺度？笔者认为要分析这个问题，关键在于分析者的立场倾向，商标权人和消费者的利益绝大多数情况下都是对立的，除非有一种理论能够说明商标权人或消费者的利益哪个更重要，不然我们不能要求法律为维护他们其中某一个的利益，而损害另一个的利益。而笔者不打算在本文讨论这个问题，因为，第一，这个问题超出了实证经济学的研究范围，如果把这种因素考虑在内会使本文丧失一定的客观性和科学性；第二，由于市场经济的不确定性对市场中各个主体的影响，应该保护谁的利益的问题，不可能有一个一成不变的结论，所以不能用这种不稳定的理论来影响法律的制定。在这里，笔者倾向于从宏观的角度出发，考虑商标保护的法律效应对整个市场的影响。即，本文只分析商标平行进口行为对社会总效率和总福利的影响，而不考虑商标权人和消费者谁应该在利益的博弈中获取道义上的支持的问题。要分析商标的法律效应，首先要分析商标本身在现实市场中所起的作用，显而易见，在竞争市场中，品牌是保证消费者购买到拥有可靠质量的商品的一种有效方式，这是因为，第一，品牌能够向消费者在购买商品前提供商品质量的信息；第二，品牌会促使企业保持其商品的质量水平，因为只有如此才能让企业保持自身的商誉。从这一点来看，法律对商标进行必要的保护是应该的。况且，正是由于品牌的存在，使消费者实际上面对了一个垄断竞争（monopolistic competition）市场，即一个由许多出售相似而不相同的产品的企业所组成的市场，这种市场的结构不同于基本上只存在于理论中的完全竞争市场（competitive market）。它是我们在大多数情况下所能接触到的，如在一家书店，你可以选择不同类型、不同作者甚至不同出版社发行的书籍；而在一家百货商店你可以找到不同品牌的家电产品，它们实质上都处于垄断竞争的市场形态，只是前者的垄断程度稍高于后者。而垄断竞争之所以能够在形式上得以确立，正是由于商标的存在。不过经济学家一般并不认为垄断竞争市场是一种坏的结果，我国著名经济学家梁小民先生在分析垄断竞争市场的利弊时曾这样写到，“垄断竞争有利于鼓励进行创新，因为竞争的存在，短期超额利润的存在激发了厂商进行创新的内在动力，通过生产出与众不同的产品可以在短期内获得垄断地位以及超额利润，这就使各厂商有进行创新的愿望。而长期的竞争又使这种创新的动力持久不衰。” 梁小民先生虽然还进一步的指出了垄断竞争市场的广告品牌宣传会导致生产成本增加的问题，不过他还是认为在一般情况下，广告品牌宣传可以使消费者获得更多的市场信息，且对生产和消费有促进作用，所以从总体上看垄断竞争市场作为一种普遍存在的市场形态，它是利大于弊的。可见，由于商标在垄断竞争市场中有着举足轻重的地位，当商标权只在垄断竞争市场发挥其作用时，法律是应该坚决的维护其利益的。
但问题的关键是，商标权人总是希望获得大于其在垄断竞争市场中所得到的利益。在实际的经营中，商标权人往往根据不同国家的消费者的支付意愿（willingness to pay）而针对不同国家的市场实行价格歧视（price discrimination）。我们可以这样理解价格歧视的含义：企业把同一种商品（包括商标）以不同的价格卖给不同的顾客，尽管对不同顾客的生产成本是相同的。价格歧视行为在经济学中一般是具备某种市场势力的企业为了实现其利润最大化而实施的理性战略。而保证商标权人能够实施价格歧视的市场势力，就是禁止商标平行进口的法律，它使拥有相同商标的低价国产品无法通过正规渠道流向高价国，从而保证商标权人的商品在一定区域的垄断地位。例如，2003年SONY公司在香港和中国大陆先后发售了多款VAIO品牌的笔记本电脑，在相同档次的产品中，后发售的大陆版笔记本电脑比先发售的港版笔记本电脑价格高出近25％。在这里，我们先不讨论大陆消费者的感受，应注意的是，SONY公司的这一行为对整个市场影响，港版笔记本如果无法从正规的渠道进入大陆的市场，一部分大陆的消费者因为价格高于他们的支付意愿而没有购买到VAIO品牌的笔记本（另一种可能是他们可能会选择会购买水货，从而使市场更加混乱），而另一部分消费者接受了高价格，这是因为这一部分消费者对VAIO品牌的评价较高，高价格还没有超出他们的支付意愿，但这并不能说明他们的状况变的更好，因为衡量其福利的消费者剩余减少了，这部分减少的消费者剩余转化为SONY公司的利润。总的来说，在市场中只有SONY公司的情况变得更好，因为它通过了制定差别价格赚取了高额利润。但从整个市场的角度去看，这应该不是一个好的结果，由于SONY公司是VAIO品牌的所有者，它对其商标具有垄断的权利，它实行价格歧视的这种行为等于是一种垄断行为。由于它排除了价格机制的作用，它实际上是价格的制定者，这会使市场无效率，因为它的实质是商品的价格和数量背离供求平衡，这种背离供求平衡的现象只能使SONY公司单方获利，而不能使交易双方实现双赢。正如美国经济学家N.Gregory Mankiw所言，“竞争市场上的供求平衡不仅仅是一个自然而然的结果，而且是一个合意的结果。特别是，市场中看不见的手引起了使总剩余尽可能最大化的资源配置，由于垄断引起的资源配置不同于竞争市场，所以，其结果必然是以某种方式不能使总经济福利最大化。”
也许有人会提出在专利权领域内，Trips协议是明文禁止平行进口的，也就是说，专利权人对其专利产品实施价格歧视是被各国所认可的，商标权与专利权同属知识产权，所以商标权人的价格歧视是一种正常的商业行为，是无可厚非的。但是，笔者认为专利权的价格歧视应该属于一种例外，它的存在本身对商标权缺乏参考的价值，因为二者的性质是不同的：首先，一项成功的专利，不但需要专利的发明者付出极大的努力，并且专利产品一旦投入到市场，往往还不成熟，更面临着成本回收的风险，加之专利产品一般都是新型产品，其到底能不能被市场所接受，也是一个未知数，再算上专利权保护的时效性和科技的进步，专利权人很难长时间的维持其对专利权的垄断地位。而且如果过多的限制专利权人的权利，也不利于鼓励和推动科技的发展。所以人们允许给予专利权人更多的回收其成本的权利。Trips协议的规定显然是权衡了消费者、专利权人和社会发展等多方面的因素后得出的一个比较公平的利益分配方案。另外，和专利权不同的是，我们很难量化商标（或者说是品牌）的成本回收的问题。商标权人为推销其品牌产品而付出的高额投入（如广告、赞助和其他宣传活动）只能属于一种为了扩大市场份额的商业竞争行为，它只是利用大量信息刺激消费者购买其商品的欲望，它的主要作用在于短期内扩大市场份额，提高品牌知名度，而一般不会使消费者提升对其品牌价值的评价。例如，连任两届央视“标王”的秦池酒厂花费4亿天价打造的“秦池”品牌，最终在企业濒临倒闭的情况下被迫以几百万元的价格抵债。所以我们认为商标虽然是存在成本的，但企业为打造品牌所花费的“成本”不能等同与商标的价值。商标的价值应取决于买卖双方的合意。这同时也是知识产权的一大特点，即成本和价值不一定成正比。所以，我们以此反驳那种以商标权人回收成本为借口，而支持实行价格歧视行为的理论。
基于此，笔者认为既然商标已具有了权利和商品的双重属性，如果在立法时仅仅考虑商标的权利属性，在给予商标权人排他权的同时，也排除了市场机制，使商标权人的权利范围超过了垄断竞争所能够承受的界限，就等于纵容商标权人实施垄断行为。实际上，禁止商标权平行进口应该是各国为维护本国商标权人垄断利益，在保护商标权借口下所实行的贸易保护行为。商标平行进口问题的实质，应是贸易保护与自由贸易在知识产权领域内的冲突。
三、商标平行进口法学理论的缺陷
根据上段的论述，我们可以很明显地发现隐藏在“商标权地域性原则”理论中的贸易保护主义倾向，而贸易保护如果作为一种政策主张，其危害性是显而易见的，“他只能在特定的时期内起到一些积极作用，但这一政策的长期化会给一国的经济发展乃至整个国际贸易的正常发展带来消极的影响。首先，贸易保护政策直接损害了本国消费者的利益，任何保护措施所造成的高价格最终都会由消费者承担，不仅是消费者被迫购买价格较高的产品，还往往使消费者需求得不到满足。其次保护贸易往往损害正常的市场竞争机制。受保护的企业由于享受政策庇护而缺乏改进技术、降低成本的积极性……” 同时，我们要认识到，在经济全球化的今天，国际自由贸易是大势所趋，例如，在欧洲委员会于2001年12月向内部市场议会提交的一份关于缩减商标国际注册的全面保护的可行性文件中，明确提出容许欧盟市场内的商标平行进口，并撤销单一代理商的全盘经销权。这份文件的出台，受到了外国商会、平行进口商协会以及消费者协会等组织的好评，他们一致认为，一旦改变现状，缩减对商标的地域保护，可促使商品降低售价，增加商品的销售渠道，从而促进欧盟的内部消费。 而贸易保护主义者往往争辩说如果放任商标平行进口，可能会影响打击假冒伪劣商品的工作，会使市场更加混乱。但事实恰恰相反，平行进口的商品往往是假冒产品和水货的克星，试想如果消费者能以较低的价格购买到合法的名牌产品，又怎么会冒风险去购买质量缺乏保证的冒牌货或者是进货渠道极不正规的水货呢？况且，商标平行进口问题涉及自由贸易、国家利益、消费者福利以及商标权人的权利等多个方面，“商标权的地域性原则”显然没有全面、客观的考虑各个方面的因素，仅仅强调对商标权的绝对保护。可以说，在市场经济的发展赋予商标新的内涵的今天，这种片面保护私权、而不考虑社会整体效益的理论不但是站不住脚的，而且也已过时。
既然“商标权地域性原则”的实质是贸易保护，那么“权利用尽原则”为什么不能在国际贸易中被各国所接受呢？依笔者愚见，“权利用尽原则”的出发点是正确的，但作为一种要解决实践问题的法学理论，其理论体系并不完整。即“权利用尽原则”意识到了为什么要反对禁止商标平行进口，但其对商标平行进口的规范并不科学，主要体现在以下两个缺陷：其一，“权利用尽原则”虽然意识到了商标的商品属性，却在一定程度上忽略了商标的权利属性，由于平行进口的商品与本国商标权人的商品使用同一种商标，而两种商品有可能来源于不同的商标权人，且其质量、成分和服务也可能存在着一定的差异，当两者共存于一国市场时，极易使消费者产生混淆，这就使本国商标权人的商标实际上失去了其识别性标识的作用。有可能使不明真相的消费者和本国商标权人的利益受到损害，这等于为平行进口商的不正当行为提供了可能性；其二，“权利用尽原则”往往以国内法的立法形式出现，实践证明这种立法形式往往会鼓励别的国家禁止商标平行进口，因为各国出于自己国家利益的考虑，在对外贸易的法律选择方面，往往会采取优势战略（dominant strategy），即无论其他参与者选择什么战略，对自己都为最优的战略。我们用合作经济学中的博弈理论来说明这个问题，假设世界上只有两个国家（A国和B国），两国的商标平行进口纠纷由来已久，用图一表示他们在国际贸易中选择的立法和后果，注意，图中的一国的出口增加是由于另一国允许了平行进口。而两国从贸易中得到的利益（或损失），取决于他们各自所选择的立法和对方选择的立法。
图一
B国的立法选择
禁止商标平行进口 允许商标平行进口
A国的立法选择
禁止商标平行进口 1： A、B两国出口不变；
A、 B两国消费者受损害；
A、B两国的商标权人受保护； 2：A国出口增加，B国不变；
A国消费者受损，B国消费者受益；
A国商标权人受保护，B国商标权人不受 保护；
允许商标平行进口 3：A国出口不变，B国增加；
A国消费者受益，B国消费者受损；
A国商标权人不受保护，B国商标权人人受保护； 4：A、B两国出口增加；
A、B两国消费者受益；
A、B两国商标权人不受保护；
定西市人民政府关于印发定西市人民政府工作规则的通知
甘肃省定西市人民政府
定政发[2008]41号
定西市人民政府关于印发定西市人民政府工作规则的通知
各县区人民政府，市政府各部门、省驻定各单位：
《定西市人民政府工作规则》已经6月4日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二 O O 八年六月十三日
定西市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为了规范政府行为，提高行政效能，推进政府工作法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策以及党中央、国务院和省委、省政府的指示、市委的决定、市人大及其常委会的决议，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，不断解放思想，实行科学决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府由市长、副市长、市长助理、秘书长及列入政府行政序列的各委、办、局主要负责人组成。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市长外出期间，由常务副市长或市长指定的副市长代行市长职责。副市长离市出访、学习和休假期间，其分管工作由市长或市长指定其他副市长代管。
十、市政府组成部门实行主任或局长负责制，由其领导本部门的工作。
市政府组成部门依照法律、法规和规章，在本部门的职权范围内，独立负责地做好工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
十一、市政府统筹协调省驻定各单位积极参与全市政治、经济、文化和社会建设，努力为地方经济社会又好又快发展搞好服务。
十二、市政府办公室是市政府的综合办事机构，主要职责是参与政务、管理事务、搞好服务。按照市政府领导的要求，协调市政府各部门、各县区政府的工作，衔接安排市政府的主要工作和重大公务活动，督查落实市政府的各项决策部署。
十三、市政府部门和省驻定单位要忠于职守，各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，求真务实，维护政令统一，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第三章 政府职能
十四、市政府要加快转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十五、实施经济调节，健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。
十六、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十七、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十八、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 科学决策
十九、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行科学民主决策。
二十、国民经济和社会发展计划及财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、规范性文件、大型项目、重大财政支出等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
二十一、市政府各部门、各县区政府提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县区的，应当事先听取意见；涉及公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十二、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、市政协、民主党派、工商联、社会团体、专家学者、基层群众的意见和建议，报经市委原则同意。
第五章 依法行政
二十三、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十四、市政府根据经济社会发展的需要，适时制订发布规范性文件，清理、修改或废止不相适应的相关规范性文件。
二十五、市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定、发布规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。市政府部门制定的规范性文件应当及时报市政府审查备案。审查备案的具体工作由市政府法制办负责。
二十六、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律法规和国家的方针政策以及国务院、省政府的决定、命令。
二十七、规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十八、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制办公室审查或组织起草。
规范性文件的解释工作由市政府法制办公室承办。
二十九、不断理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法工作。
三十、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 政务公开
三十一、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
三十二、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
三十三、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 监督落实
三十四、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十五、要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十六、加强行政系统层级监督，认真执行行政复议法，严格执行规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门、乡镇政府的意见和建议。
三十七、要接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告，并在一定范围反馈或公布。
三十八、高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批群众来信，亲自接待来访群众，并实行包案办理制度。
三十九、依法加强对市政府各部门、各县区政府的领导和监督，并加强督促检查，通过听取汇报、督查考核、绩效评价等途径，提高行政效能，促进工作落实。
四十、市政府领导及各部门、各县区政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策部署，及时跟踪和反馈执行情况，对年度目标任务和工作部署要在年中和年末向市政府报告。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
四十一、市政府及各部门要努力简化办事程序，提高服务质量。属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或县区政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县区政府的意见后办理。
四十二、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 会议制度
四十三、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
四十四、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和列入政府组成部门的各委、办、局主要负责人组成，由市长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和县区政府的主要负责人列席。必要时，可邀请市委、市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。
市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）研究其他需要市政府全体会议决定的事项。
全体会议一般每年至少召开一次。
四十五、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托的副市长召集和主持。市政府副秘书长及办公室主任、副主任和市监察局、市审计局、市人事局、市发展改革委、市财政局、市政府法制办和安定区政府的主要负责人为常务会议经常列席人员；市政府有关部门主要负责人根据议题需要列席。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项和提请市人大及其常委会审定的议案；
（二）讨论决定市政府的重要工作，讨论国民经济发展计划、工作规划、财政预算执行情况等重要事项，研究解决各县区、各部门报请市政府解决的事项。
（三）讨论通过市政府规范性文件和重大行政决定；
（四）听取市政府部门和有关单位重要工作汇报；
（五）决定人事任免；
（六）研究其他需要市政府常务会议决定的事项。
常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
四十六、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题，由各副市长、秘书长协调审核后一般在会前2日提出，最后报市长确定。还没有协调一致的议题，特别是涉及项目、资金和人员编制、奖惩事宜，原则上不提交会议审议。
四十七、市政府全体会议、常务会议须由单位正职出席、列席，因故不能出席、列席的，必须向会议主持人请假。参加常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外，其他单位与会人员不得带随员。
四十八、为通报交流工作情况，讨论研究一些需及时处理的重要事项，原则上每周星期一上午召开市长碰头会议，由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。
对于不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决，参加人员由会议主持人确定。
市长、副市长可根据工作需要，召开现场办公会、工作协调会，研究解决具体问题。
四十九、市政府全体会议、市政府常务会议、市长碰头会议和由市长主持召开的市长办公会议由秘书长负责组织，常务会议和办公会议纪要由市长签发；副市长主持召开的市长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副市长或者市长签发。
常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公室主任审定。如有需要报市长审定。
经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由市政府法制办公室根据会议决定修改后，按发文程序运转。市政府规范性文件应及时在市政府政务网站和《定西日报》发布,并及时上报省政府备案。
五十、根据党务工作需要，召开市政府党组会议，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记召集和主持，研究市政府党组的思想、组织、作风、制度建设问题，组织党组成员过民主生活和组织生活。
五十一、以市政府名义召开的全市性会议，经分管副市长审核后，报市长审批或经市政府常务会议讨论决定。
市政府各部门、直属机构和单位召开的会议，原则上不邀请市政府领导或县区政府负责人参加，确需邀请的须报市政府批准。
五十二、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，厉行节约，注重实效。各类会议都应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
五十三、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案、人事任免，由市长签发或委托副市长签发。
五十四、以市政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发。以市政府名义制发的平行文和下行文，由分管副市长签发，如有需要报市长签发。以市政府办公室名义发文，根据内容由秘书长、办公室主任或副秘书长、副主任签发，如有必要，可由分管副市长或市长签发。
市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签。市委办公室、市政府办公室联合发文，根据内容由秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任会签。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
市政府、市政府办公室和各部门的公文，除需要保密的外，应及时在市政府网站公布。
五十五、市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应报送市政府办公室登记后，按市长分工分别处理，不得直接向市政府领导个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，牵头主办部门的主要负责人应主动协调相关部门形成一致意见。部门之间如有分歧意见，应列出各方理据，提出办理建议。
凡县区政府和各部门涉及请示解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向市政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理；涉及政策调整和较大数额资金须报市政府决定的，由主管部门提出意见，报市政府审批。确需向市政府行文的，须由县区和部门的主要负责人签发。
五十六、各县区政府、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核，对符合要求的公文，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。
五十七、市政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。各部门对市政府批办的公文要积极承办，不得拖延。
第十章 作风纪律
五十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
五十九、市政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”思想，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，在抓好落实上下功夫。
六十、市政府组成人员要坚决贯彻党和国家的路线方针政策以及省委、省政府和市委的部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止，自觉维护政府权威，确保政令畅通和统一。
六十一、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府主要领导同意。
六十二、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
六十三、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，禁止使用警车，不搞边界迎送。
六十四、市长、副市长一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需市长、副市长参加的活动，应事先报市政府办公室，由市政府办公室从严掌握，提出意见报批。
六十五、改进会议和市长、副市长活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府召开的会议，市长、副市长到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市长、副市长讲话，需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。
六十六、市长、副市长出访，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门及其他机构负责人出访，由市外事侨务局审核后，送市政府办公室按规定呈报审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
市长、副市长会见来访的外宾，由市外事侨务局提出请示，送市政府办公室按规定呈报审批。
六十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十八、市政府组成人员要服从组织领导，通知县区政府和市政府各部门、各单位负责人参加的会议，必须按要求参加。特殊情况确需其他人顶替参会的, 应向市政府办公室和分管副市长请假。
六十九、副市长、市长助理、秘书长和各县区政府主要负责人外出、学习和休假，应向市长报告；各部门主要负责人外出、学习和休假，5天之内向分管副市长报告，5天以上向市长报告。
第十一章 廉政建设
七十、要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
七十一、市政府组成人员要努力建设节约型政府，崇尚节俭，厉行节约，反对大手大脚，奢侈浪费，严格控制会、车、话等费用支出，切实降低行政成本。
七十二、要进一步规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。市政府各项接待活动，要本着热情周到、文明礼貌、简化手续、节俭实用的原则，严格按《定西市公务接待工作暂行办法》安排。
七十三、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省上有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第十二章 附 则
七十四、本规则自印发之日起执行。原《定西市人民政府关于印发定西市人民政府工作规则的通知》（定政发〔2007〕43号）同时废止。
七十五、本规则由市政府办公室负责解释。
七十六、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。