海南省海口市人民政府


海口市事业单位国有资产管理暂行办法
海口市人民政府令

第69号


《海口市事业单位国有资产管理暂行办法》已经2008年4月2日十四届市政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2008年7月1日起施行。

市长：徐唐先

二○○八年四月二十三日


　　　　　

海口市事业单位国有资产管理暂行办法

第一章　总　则


第一条　为规范和加强本市事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》和其它相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级事业单位的国有资产管理。
第三条　本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家划拨给事业单位的资产，事业单位按照规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产和对外投资等。

第二章　管理机构及其职责


第四条　市财政行政主管部门（以下简称市财政部门）负责事业单位国有资产的综合管理。其主要职责是：
（一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）研究制定事业单位资产配置和相关费用标准，组织事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
（三）负责事业单位资产配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项的审批；
（四）推进事业单位国有资产实现市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
（五）负责事业单位国有资产收益的监督管理；
（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；
（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；
（八）监督、指导事业单位及其主管部门、区级财政部门的国有资产管理工作。
第五条　事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、统计汇总及日常监督检查工作；
（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；
（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（六）组织实施本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（七）接受市财政部门的监督、指导，并向市财政部门报告有关事业单位国有资产管理工作。
第六条　事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）办理本单位国有资产配置、处置及对外投资、出租、出借和担保事项的报批手续；
（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用；
（六）接受主管部门和市财政部门的监督、检查和指导，并向其报告有关国有资产管理工作。
第七条　市财政部门、主管部门和各事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。

第三章　资产配置及使用


第八条　事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第九条　事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报市财政部门备案；跨部门的资产调剂应当报市财政部门批准。
第十条　事业单位向市财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产，包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要购置资产的，按照下列程序报批：
（一）事业单位在年度部门预算编制前，审核本单位资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报市财政部门审批；
（三）市财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
（四）经市财政部门审批同意，事业单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并附送批复文件和相关材料，作为审批部门预算的依据。
第十一条　事业单位向主管部门或者其它部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报市财政部门备案。
第十二条　事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
第十三条　事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，做好资产的日常管理工作。
事业单位应当定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符。同时，加强对本单位专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产的流失。
第十四条　事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证。出租、出借资产应报主管部门审核并报市财政部门备案。利用国有资产对外投资或担保的，应提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政部门审批。
第十五条　事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第四章　资产处置


第十六条　事业单位国有资产处置，是指事业单位国有资产的转让及核销，包括出售、出让、转让、捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第十七条　资产处置应当由事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，并按以下审批权限报送审批：
（一）处置价值8万元以下单项固定资产或者价值20万元以下批量资产的，由事业单位报主管部门审批，主管部门应当报市财政部门备案；
（二）处置汽车、船只、房屋建筑物、土地，及价值8万元以上300万元以下单项固定资产或者价值20万元以上300万元以下批量资产的，由主管部门提出意见报市财政部门审批；
（三）处置价值300万元以上资产的，由市财政部门提出意见报市政府审批。
第十八条　处置车辆、船只、房屋、土地等，或者评估价值5万元以上资产的，应当采取拍卖、招投标等方式。
第十九条　事业单位使用财政性资金在举办大型会议、活动所临时购置的国有资产，应在会议、活动结束后按照本办法规定报批后使用或处置。
第二十条　事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第五章　产权登记与产权纠纷处理


第二十一条　事业单位应当向市财政部门申报、办理产权登记，并由市财政部门统一核发《事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。市财政部门对事业单位的产权登记实行年度检查制度。
第二十二条　事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。
第二十三条　事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：
（一）新设立的事业单位，办理占有产权登记；
（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；
（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。
第二十四条　事业单位与其它行政、事业单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向市财政部门或省财政厅申请调解或者裁定，必要时报市政府处理。
第二十五条　事业单位与非行政、事业单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报市财政部门批准后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章　资产评估与资产清查


第二十六条　事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构进行评估：
（一）整体或者部分改制为企业；
（二）以非货币性资产对外投资；
（三）资产拍卖、转让、置换；
（四）整体或者部分资产租赁给非国有单位或个人的；
（五）取得没有原始价格凭证的比照同类产品价值在1万元以上的资产；
（六）确定涉讼资产价值；
（七）法律、法规和规章规定的其它需要进行评估的事项。
第二十七条　事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准事业单位整体或者部分无偿划转；
（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）发生其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报市财政部门批准可以不进行资产评估的。
第二十八条　事业单位国有资产评估项目实行核准和备案制。
（一）经市政府批准立项的重大资产评估项目以及处置价值在300万元以上的资产评估项目，报市财政部门核准。
（二）处置价值在300万元以下的资产评估项目，报市财政部门备案。
第二十九条　事业单位有下列情形之一的，应当依法进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；
（六）市财政部门认为应当进行资产清查的其它情形。

第七章　资产信息管理与报告


第三十条　事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理。每年年终应对资产进行盘查、统计，并及时将统计报告及文字分析说明报送市财政部门。
第三十一条　市财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效的激励和约束机制。

第八章　法律责任


第三十二条　事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）擅自用单位资产出租、出借、对外投资或提供担保的；
（四）未按规定缴纳国有资产收益的。
第三十三条　主管部门及其工作人员在管理所属事业单位配置、使用、处置国有资产事项时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。
第三十四条　市财政部门及其工作人员在资产处置、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。
第三十五条　市财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员，违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其它行为，依据国家有关法律、法规和规章进行处理。涉及犯罪的，应依法移送司法机关处理。

第九章　附　则


第三十六条　参照公务员制度管理的市级事业单位和社会团体的国有资产管理，按照《海口市行政单位国有资产管理办法》执行。市属其它社会团体、群众组织和民办非企业单位中的国有资产管理，参照本办法执行。
第三十七条　各区人民政府可以参照执行本办法，或根据本办法及财政部有关国有资产管理的规定，制定本区事业单位国有资产管理制度，并报市人民政府备案。
第三十八条　本办法所称“以上”不含本数，所称“以下”均含本数。
第三十九条　本办法自2008年7月1日起施行。
第四十条　本办法的具体应用问题由市财政部门负责解释。


共青团中央组织部


共青团中央组织部关于印发《团干部二级岗位培训论证会纪要》的通知
（一九九一年八月十四日）

共青团各省、自治区、直辖市委组织部、团校，总政组织部青年处，武警部队政治部组织处，全国铁道、全国民航、中直机关，中央国家机关团委组织部：

　　现将《团干部二级岗位培训论证会纪要》印发你们。各地要按照《纪要》精神，在认真总结团干部培训工作经验的基础上，继续抓好团干部岗位培训的研究和实施。

　

团干部二级岗位培训论证会纪要
　　团中央组织部于1991年6月25日至27日在吉林省团校召开了团干部二级岗位培训论证会。中央团校、各省级团校的有关负责同志和部分在吉林省团校接受了二级岗位试点培训的县级团委书记参加了会议。会议总结、交流了各地开展团干部二级岗位培训的基础研究和试点工作情况，着重研讨论证了团干部二级岗位规范、教学大纲及相应的基础配套工作，同时简要回顾了近几年团干部岗位培训的进展情况，并对下一步团干部岗位培训工作提出了要求。

　

（一）

　　会议认为，自1987年10月"天津会议"以来，团干部岗位培训工作稳步发展。1988年10月的"武汉会议"和1990年5月的"连云港会议"相继完成了团干部基础级和一级岗位培训的基础配套工作，按计划实现了《全国干部培训规划要点》提出的有关要求。特别是1990年团中央下发了"团干部培训工作实施意见"，明确提出了以基础级团干部和作为一级岗位的乡镇团委书记实施"两个培训一遍"的任务，团干部岗位培训从试点进入逐步实施阶段。据不完全统计，1990年全团基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记接受岗位培训率分别达到75%和85%以上。实践证明，团干部岗位培训的提出和实施，对于推动团干部培训工作走向规范化、制度化，促进团校教育正规化建设，有效提高团干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。

　　会议交流了各地开展团干部二级岗位培训的试点情况，对于吉林省团校、河南省团校、黑龙江省团校等单位，几年来始终坚持以团干部岗位培训为重点，不断加深对团干部岗位培训规律的研究，与团委组织部门共同抓好团干部二级岗位培训的试点工作给予了肯定。

　

（二）

　　会议着重研讨论证了团中央组织部委托吉林省团校起草的《团干部二级岗位规范》和《教学大纲》，明确了开展团干部二级岗位培训的几个基本问题。

　　一、 关于团干部二级岗位规范

　　会议认为,团干部二级岗位具有团的领导机关岗位性质。因此，在研究制定团干部二级岗位规范时，要从团的领导机关的性质和职能出发，在团干部基础级和一级岗位规范的研究基础上，把握团干部二级岗位的特点和规律。会议对团干部二级岗位规范所包括的岗位职责、知识要求和能力要求等归纳如下：

　　团干部二级岗位职责是：向该级团的代表大会、委员会和常委会负责，在同级党委和上级团委的领导下，主持该级团委日常工作；召集该级团委会、常委会，贯彻落实该级团的代表大会、团委会决议和同级党委、上级团委的决定精神；制定该级团委的工作计划、任务与措施，领导并检查督促该级团的机关各职能部门和所属基层团委的工作；参与同级党政部门有关青年工作的研究，提供决策依据；协助下一级党委管理所属团的干部；抓好团委领导班子和机关自身建设；领导所属少先队工作。

　　团干部二级岗位知识要求包括三个方面：第一，岗位基础知识，主要包括马克思主义基础理论和革命导师关于青年、青年工作的论述；党在社会主义初级阶段的基本路线和现行的方针、政策；我国现行与青年工作相关的法律条文和规定等。第二、岗位专业知识。主要包括：团干部二级岗位团务工作和青年工作理论；青年学基本理论；青年运动历史等。第三，岗位相关知识。主要包括：青年工作相关学科的一般原理和本地区（本单位）经济、政治、文化等状况。

　　团干部二级岗位能力要求主要包括：领导决策能力、组织协调能力、调研分析能力、语言文字能力等。

　　二、关于团干部二级岗位培训的教学大纲与教材

　　与会同志围绕吉林省团校起草的团干部二级岗位培训的"马克思主义基础理论教学大纲"、"团务工作教学大纲和"青年学教学大纲"进行了认真的讨论，认为这三个教学大纲基本上符合团干部二级岗位培训的要求，总体框架是可行的，同时对进一步丰富完善这三个教学大纲提出了许多建设性意见。会议确定，由吉林省团校根据与会同志提出的意见，会同全国团校教材编审委员会对教学大纲作进一步修改，经团中央组织部审定后下发试行。

　　会议认为，团干部二级岗位培训教学客量大，教学层次高。因而教材编写的任务比较重。鉴于目前团干部二级岗位培训尚处于起步阶段，各地在实施培训中，可依照统一的教学大纲，结合本地区团的工作实际，使用本校自编教材。全国团校教材编审委员会应尽快组织力量写通用教材，以保证团干部二级岗位培训的教学质量。

　　三、关于团干部二级岗位培训的学期与方式

　　会议交流了各地开展团干部二级岗位培训的试点经验，从团干部二级岗位培训实际需要出发，提出团干部二级岗位培训的学期一般应不少于45天。团干部二级岗位培训应采取集中培训的方式进行。

　　四、关于团干部二级岗位培训的考核

　　会议认为，团干部二级岗位培训的考核要从二级岗位的特点出发，强调所学理论、业务知识在实际工作中的运用。团干部二级岗位培训的考核试题，由省团校和省级团委组织部共同确定。考核合格者，由省级团校颁发岗位培训证书，省级团委组织部盖章确认。考核结果应报受训者所在单位党委组织部备案。

　

（三）

　　会议认为，近几年团干部岗位培训的研究在不断深入，培训范围在逐步扩大，培训层次在逐级提高。许多地方团校在团委组织部门的支持、配合下，积极适应团干部培训工作发展的需要，在团干部岗位培训的研究和试点方面做了大量工作，积累了许多宝贵的经验。但从面上的情况来看，有的团校对实施团干部岗位培训的重要性认识不足，投入力量不够，工作质量不高；有的团校对实施团干部岗位培训存在畏难情绪和等靠思想，岗位培训的研究试点工作落后于全国干部培训工作的部署要求。此外，一些地方团委组织部门对团干部岗位培训的研究、指导不够，没有很好地发挥团的领导机关职能部门的作用。

　　会议对下一步团干部岗位培训工作提出了具体要求。即：团干部基础级和一级岗位培训要在1990年"两个培训一遍"的实践基础上，不断总结经验，进一步修订完善岗位规范、教学大纲和教材，使之日趋科学、规范。基础级岗位培训应普遍实行。一级岗位培训要在培训乡镇团委书记的基础上全面推开，并进一步分类研究不同行业的基层团委书记岗位培训的特点、规律。团干部二级岗位培训的试点工作要扩大到所有省级团校，并尽快完成基础配套工作。

　　会议强调，团的各级领导机关要重视和加强团干部岗位培训工作。各级团校要投入主要力量，切实搞好团干部岗位培训的研究和实施。组织部门要协助团校作出培训规划、落实培训任务。