贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第3号


　　《贵阳市行政机关行政首长问责办法》(试行)经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。



市 长 袁 周



二○○五年五月三十一日







贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）



第一条 为促进依法行政，加强行政管理，防止和减少行政过错，提高行政效能，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 区、县（市）、乡（镇）人民政府及各级政府部门等行政机关行政首长（含副职）问责，适用本办法。

本办法所称行政机关首长问责，是指行政机关首长不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，或者损害公共利益、行政管理相对人合法权益，或者行政首长举止不端，在社会上造成不良影响等行为，其上一级人民政府予以过问并予追究责任。

本办法所称政府部门包括各级人民政府所属的政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、特设机构及其他具有行政管理职能的事业单位。

第三条 行政机关行政首长应当严格正确履行法律、法规规定的职责和上级人民政府依法赋予的各项职责，认真完成上级人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府负责区、县（市）人民政府、市人民政府部门行政首长的问责工作；区、县（市）人民政府负责本级政府部门、乡（镇）人民政府行政首长的问责工作。

第五条 行政机关行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：

（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响人民政府整体工作部署的；

（二）对自然灾害、事故灾难等突发公共事件拖延懈怠，推诿塞责，未及时采取必要措施进行有效处理，或者瞒报、虚报、迟报重大特大突发公共事件重要情况的；

（三）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或者重大经济损失的：

1、重大建设项目建设决策发生重大失误造成重大经济损失的；

2、随意安排使用财政资金、国有资产造成资金浪费或者国有资产流失的；

3、违法决定采取行政强制措施引发社会不稳定情况的。

（四）治政不严、监督不力造成严重不良政治影响或者其他严重后果的：

1、制定的规范性文件与上位法或者上级政策相抵触，损害公共利益或者行政管理相对人合法权益的；

2、机关行政效能低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3、监督管理不力，致使机关及工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和泄密、失职、渎职等严重违法、违纪行为，或者发生行政执法过错被追究责任的；

4、违法干预行政，致使行政机关及其工作人员违法作出具体行政行为的；

5、授意机关工作人员弄虚作假、骗取荣誉或者进行违法、违纪活动的；

6、对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或者纵容的。

（五）在商务活动中损害政府形象或者造成重大经济损失的；

（六）在公开场合发表有损政府形象的言论，或者行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。

（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第六条 追究责任的方式：

（一）取消当年评优、评先资格；

（二）诫勉；

（三）通报批评；

（四）扣发当年工作目标奖金；

（五）责令作出书面检查；

（六）通过当地主要新闻媒体向社会公开道歉；

（七）停职反省；

（八）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。其中，作出停职反省或者劝其引咎辞职决定的，应当根据干部管理权限和任免程序将决定书面报本级人大常委会或者有关机关备案。

第七条 任何单位和个人发现行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，均有权向市、区、县（市）人民政府举报、投诉。

市、区、县（市）人民政府应当建立由政府法制、督察、监察部门组成的行政机关首长问责办事机构（以下简称办事机构），设立举报电话，并向社会公布。

第八条 行政机关行政首长问责举报、投诉由市、区、县（市）人民政府确定一个机构统一集中受理。

受理机构收到问责举报、投诉材料后及时送办审查确认，办事机构应当于材料收到之日起30日内对举报投诉材料予以审查确认，并提出处理建议。需要进一步调查核实的，由监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》规定程序开展调查工作。因问责案件疑难复杂，审查期限确需延长的，报请本级政府首长批准，审查期限可以延长15日。

问责案件审查确认涉及经济、泄密等情形的，审计、保密等有关部门应当按照办事机构要求的期限（不列入办事机构审查确认期限）内提出书面意见。

第九条 受理机构收到的问责举报、投诉材料不属于本级人民政府受理范围的，应当于收到材料之日起5日内将材料移送有权受理的人民政府。

区、县（市）人民政府对属于其受理范围的问责举报、投诉材料不予受理的，由市人民政府责令纠正或者直接由市人民政府受理。

第十条 被调查的行政机关行政首长在接受调查的同时，应当采取积极措施纠正错误，尽量避免或者减少损失，挽回不良影响。

监察部门调查结束，应将调查结果书面告知被调查的行政机关行政首长，并告之其对调查事实有陈述权、申辩权。

第十一条 问责案件审查确认工作完成后，办事机构应当按下列规定提出处理建议：

（一）行政机关行政首长不存在本办法第五条规定情形或者情节轻微的，应当向政府提出终止问责的建议：

（二）行政机关行政首长有本办法第五条情形之一的，应当提请政府对该行政机关行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第十二条 政府首长根据调查报告决定不予追究责任的，受理机构应当将调查结论和政府决定书面告知被调查的行政机关行政首长。

政府首长根据调查报告决定按本办法第六条规定方式追究责任的，应责成办事机构将调查结果和处理建议提交市政府集体讨论。

被调查的行政机关行政首长可在讨论会上进行陈述和申辩。

第十三条 市政府根据会议讨论情况决定追究责任的，由受理机构书面通知被追究责任的行政机关行政首长，并告知复核、复查、申请权。

第十四条 被问责的行政机关行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向作出问责决定的人民政府申请复核。

政府首长决定复核的，可根据复核申请的内容责成办事机构在7个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提出复查报告。

复核、复查期间，原追究责任的决定可以中止执行。

第十五条 政府首长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：

（一）原调查报告事实清楚，证据确凿，问责决定继续执行；

（二）原调查报告事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

（三）原调查报告有重大错误的，终止追究责任的决定。

第十六条 区、县（市）人民政府作出的行政机关首长问责决定应当报市人民政府备案。问责决定有错误的，由市人民政府责令作出决定的区、县（市）人民政府自行纠正；拒不纠正的，由市人民政府对问责决定予以变更或者撤销。

第十七条 行政机关行政首长有本办法第五条情形之一且该行为涉嫌违纪的，由监察部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

前款的调查情况和案件处理情况，均应向政府提出书面报告。

第十八条 受到纪检机关警告、严重警告或监察机关警告、严重警告、记过、记大过、降级处分的行政机关行政首长，政府仍可决定按本办法第六条规定的方式追究其责任。

第十九条 办事机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查确认报告发生重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》的规定给予行政处分。

第二十条 本办法第十六条第一款第二项所称诫勉，指作出问责决定的政府首长对被问责的行政机关行政首长进行批评、教育，提出限期整改要求。

第二十一条 本办法自2005年 月 日起施行。





关于《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》的说明



一、制定的必要性：



党的十六大以来，党中央提出了“以人为本”的执政理念，要求各级政府及部门尤其是行政首长更好地履行职责，严格依法行政。目前在一些地方政府管理中，行政首长的权力和责任脱节是出现官僚主义、不依法行政、盲目决策等突出问题的重要原因。实践中，由于缺乏对行政首长履行职责情况进行有效监督的手段，行政首长需要承担的履行职责不力或施政不佳等领导责任，往往因超出现行纪律责任和法律责任之外而无法追究。问责制作为一种不同于党纪、政纪处理的行政责任承担方式，体现了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的执政理念，具有不同于党纪、政纪处理的警戒、制裁作用和威慑力，有利于促进行政首长转变执政理念，增强行政首长的责任感，使从严治政真正落到实处。建立行政首长问责制，是新形势下本市“做表率、走前列”和打造法治政府的客观要求，制定《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（以下简称《办法》），显得十分必要和迫切。



二、制定依据和过程



（一）制定依据：



1、《中华人民共和国立法法》；

2、《中华人民共和国行政监察法》；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》。



（二）制定过程：



2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。为贯彻落实《纲要》，市政府主要领导提出建立本市的行政首长问责、行政决策听证等相关制度，按照市政府的要求，在充分调研的基础上，本着合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，吸收借鉴了兄弟省市的合理做法，市政府法制办于2004年10月起草出《办法》的征求意见稿，分别印发各区、县（市）政府、各部门征求意见，多次召开论证会，根据大家的意见，市政府法制办反复研究修改，数易其稿，形成送审稿。经送市政府各位领导审阅后，市政府法制办对《办法》的送审稿再次进行了修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。



三、需要说明的几个问题



（一）制定宗旨依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。

全面推进依法行政，建设法治政府，在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中处于关键地位。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”制定《办法》的目的，就是为保证行政机关依法正确履行职责，提高行政效能和办事效率，防止和减少行政过错，维护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政和建设法治政府，不断优化我市投资发展的软环境，促进我市经济社会的协调发展，为构建和谐贵阳提供制度保障。

（二）关于问责范围



问责范围是行政首长问责制的核心。问责范围的界定是否科学、合理，直接关系到问责制度能否有效实施和发挥作用。《办法》从政府依法享有的决策、执行、监督三项基本权力出发，按照行政权力运行的内在联系，结合行政权力实际运行过程中存在的突出问题，在第五条中列举了问责的情形。



（三）关于问责程序



严谨、合法的问责程序，是行政首长问责制度得以顺利实施的前提和保障。《办法》在第七条至第十六条中规定了问责启动、审查确认、处理决定及申诉复查等程序制度。

即：一是根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应应问责情形的，有关承办机构进行调查核实确认。二是调查核实工作应当在45日内完成，形成调查报告并提出处理建议上报政府首长。三是政府首长接到报告后，召开会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。四是被问责的行政首长对问责决定不服的，可以向问责的政府提出书面申诉。



（四）关于问责方式及其与行政处分的关系



在问责方式方面，根据行政问责的内部监督性质和行政首长所负责任的情况，《办法》第六条规定了取消当年评优、评先资格、诫勉、通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、劝其引咎辞职、停职反省等八种问责方式。

问责与行政处分都属于追究责任的方式，两者并行不悖，可以同时使用。对有关行政首长问责后，需要继续给予行政处分的，应当依照有关规定处理，不能用问责代替有关处分；对已经受到行政处分而未被问责的有关行政首长，仍可以依照《办法》予以问责。




云南省人民政府


云南省人民政府关于发布
　《云南省劳动合同制度实施步骤规定》的通知
　（云政发〔１９９４〕２７１号　一九九四年十二月二十九日）


各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
　　现发布《云南省劳动合同制度实施步骤规定》，请遵照执行。

　　　　　　　　　　 云南省劳动合同制度实施步骤规定



　　第一条　为了全面实施和逐步完善劳动合同制度，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　云南省行政区域内的下列用人单位和劳动者适用本规定：
　　（一）企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；
　　（二）实行企业化管理的事业组织和与之形成劳动关系的劳动者；
　　（三）国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。


　　第三条　全省定于１９９６年底以前全部完成用人单位与劳动者订立劳动合同的任务。具体要求为：
　　（一）１９９５年内，用人单位与劳动者订立劳动合同的比例，全省平均应当达到８０％，有条件的地区应当达到１００％。对各类用人单位的具体要求分别为：
　　１．外商投资企业在上半年内全部完成；
　　２．中央、部队、省外驻滇国有企业，省属国有企业，股份制企业，实行企业化管理的事业组织，不实行国家公务员制度的事业组织、社会团体在年内全部完成；
　　３．地、州、市、县属国有企业在年内完成劳动者人数的８０％以上；
　　４．城镇集体企业、乡镇企业、私营企业、个体经济组织在年内完成劳动者人数的５０％以上。
　　（二）１９９６年上半年，未订立劳动合同的各类用人单位，除本规定第四条规定的情形外，都应当完成订立劳动合同的任务。
　　（三）国家机关和实行国家公务员制度的事业组织、社会团体，应当在推行国家公务员制度的同时，与适用本规定的劳动者完成订立劳动合同的任务。
　　各地、州、市、县，各主管部门可以根据上述规定，结合实际情况，作出具体安排。


　　第四条　濒临破产处于法定整顿期间的企业或者生产经营发生严重困难的停产、半停产企业，如期完成订立劳动合同任务确有困难的，按本规定第五条规定的负责权限报劳动行政部门批准后，可以适当推迟完成时间，但必须在１９９６年底以前完成。


　　第五条　实施劳动合同制度的工作实行分级负责制：
　　（一）中央、部队、省外驻滇用人单位，省属用人单位以及经省以上工商行政管理机关核准注册登记的外商投资企业由省劳动厅负责；
　　（二）其他各类用人单位由所在地的地、州、市、县劳动行政部门负责。地、县两级的负责范围由地、州、市劳动行政部门确定。


　　第六条　实施劳动合同制度的工作分三个阶段进行：
　　（一）准备阶段。自１９９５年１月开始，各地、州、市、县，各主管部门对用人单位进行调查摸底，按规定的任务确定每个用人单位与劳动者订立劳动合同任务的完成时间，拟订本地区或者本行业的实施方案，报上一级劳动行政部门审批。各地、州、市，各主管部门拟订的实施方案，应当于１９９５年３月底以前报省劳动厅审批。
　　（二）实施阶段。自１９９５年４月开始，由各地、州、市、县，各主管部门按照上级劳动行政部门批准的实施方案组织实施，于１９９６年底以前分期分批地完成用人单位与劳动者订立劳动合同的任务。
　　（三）检查验收阶段。分别于１９９６年１季度和１９９７年１季度进行，主要检查劳动合同的订立情况和抽查劳动合同内容是否符合法律、法规规定。先由各级主管部门对所属用人单位进行检查，再由劳动行政部门会同经贸管理部门和总工会对各类用人单位进行检查验收。验收按分级负责的范围进行。对检查合格者予以验收；对检查不合格者责令限期改正。


　　第七条　实施劳动合同制度的工作进度实行定期报表制度。各地、州、市、县，各主管部门应当负责组织所属用人单位按要求填报由省劳动厅统一印发的季报表和年报表。


　　第八条　已招收劳动合同制职工的用人单位和已实行全员劳动合同制的企业与劳动者原订立的劳动合同，符合《劳动法》有关规定的，不需要重新订立；不具备《劳动法》规定的必备条款的，应当变更和补充相关条款。


　　第九条　其他用人单位已与劳动者订立的劳动合同，符合《劳动法》有关规定的，不需要重新订立；不具备《劳动法》规定的必备条款的，应当变更和补充相关条款；变更或者欠缺条款较多的，应当重新订立。


　　第十条　实行合同化管理的企业，应当按照《劳动法》的有关规定，与劳动者订立劳动合同。


　　第十一条　对在实施劳动合同制度方面作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者主管部门给予表彰和奖励。


　　第十二条　用人单位在规定期限内无故不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令限期改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。


　　第十三条　本规定由省劳动厅负责解释。


　　第十四条　本规定自１９９５年１月１日起施行。