朔州市人民政府印发朔州市经济适用住房建设管理实施办法的通知
山西省朔州市人民政府
印发朔州市经济适用住房建设管理实施办法的通知
朔政发〔2005〕56号
各县、区人民政府，市直各有关单位：
现将《朔州市经济适用住房建设管理实施办法》印发你们，请遵照执行。
二○○五年五月三十日
朔州市经济适用住房建设管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范朔州市经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据建设部、国土资源部、人民银行发布的《经济适用住房管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。
第四条 发展经济适用住房应当坚持“在国家宏观政策指导下，因地制宜、分别决策”的原则，由市、县人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定建设规模、严格控制户型建筑面积、销售价格和购买对象，并负责组织实施。
第五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第六条 市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
市、县人民政府计划（发展和改革）|建设、国土资源、价格主管部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第七条 市、县人民政府应当在市场需求分析和预测的基础上，编制本地区经济适用住房发展规划。
市、县人民政府房地产主管部门应当会同计划、建设、国土资源主管部门根据城市总体规划、土地利用总体规划和经济适用住房发展规划，编制经济适用住房建设年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
中央和国家机关、直属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地化管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划，统一管理。
第二章 开发建设
第八条 经济适用住房的开发建设应按照政府组织协调，企业市场运作的方式，实行以销售价格、建设标准、小区环境为主要内容的项目法人招标投标制度。市、县人民政府要通过公开招标的形式，选择具有相应资质和良好资信的房地产开发企业承担经济适用住房建设。其工程勘察设计、施工、监理和物业管理也要实行招标投标。参与投标的企业必须具有相应的资质和良好的社会信誉。
第九条 经济适用住房建设应以中小户型为主，严格控制大户型。建筑面积为100平方米以下的中小户型不得低于70%；建筑面积为100—120平方米的中户型不得超过20%；建筑面积为120—140平方米的大户型不得超过10%。不符合规定户型面积和户型比例的经济适用住房项目，不得批准开发建设，规划主管部门不得核发《建设工程规划许可证》、建设主管部门不得核发《建筑工程施工许可证》。
第十条 经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十一条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。
第三章 优惠政策及销售价格
第十二条 经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。由市、县人民政府国土资源主管部门依据经济适用住房年度计划在土地利用年度计划中优先安排。
经济适用住房建设单位不得随意变更土地使用性质，严禁以经济适用住房名义获取划拨土地，变相搞房地产开发经营。
第十三条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；按规定应收取经营服务性费用的，按低限收取；经济适用住房小区外基础设施建设费用，由市、县人民政府负担。
第十四条 经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十五条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第十六条 经济适用住房实行保本微利的原则，实行政府指导价。其销售价格按照国家发改委、建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）和《山西省经济适用住房价格管理实施办法》（晋价房字〔2003〕191号）规定的程序审批确定。其基准价格由开发成本、税金和利润三部分组成，最终价格依照当地实际情况，采用公开竞标方式确定。
第十七条 市、县房地产主管部门要协助政府价格主管部门做好经济适用住房价格的监督和管理工作。经济适用住房开发建设单位不得擅自提高房价，更不得擅自销售经济适用住房。
第十八条 经济适用住房建设实行交费登记卡制度，各收费单位向经济适用住房建设单位收取费用时，必须按照国家发展改革委、监察部、建设部、国土资源部《房地产开发经营企业交费登记卡实施办法（试行）》和《山西省房地产开发经营企业交费登记卡实施办法（试行）》的规定，填写房地产开发经营企业交费登记卡。收费单位拒绝填写的，开发企业有权拒交。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第四章 交易和销售管理
第十九条 符合下列条件的家庭可以申请购买一套经济适用住房。
（一）具有本市、县（区）城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）的职工家庭。
（二）无房或现住房人均居住面积低于规定标准的住房困难家庭。
（三）家庭年收入低于4万元的。
（四）单身、单亲家庭可购买一套小户型经济适用住房。
（五）市、县人民政府规定的其它条件。
第二十条 购买经济适用住房的申请人须持家庭户口本、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明和住房证明以及当地政府规定的其他证明材料，向市、县人民政府房地产主管部门提出申请。并如实填写《购经济适用住房资格审批表》，报当地房地产主管部门审批。
第二十一条 市、县人民政府房地产主管部门应当在规定时间内完成核查。符合条件的，要在申请人工作单位和所属居委会进行公示，公示时间不少15日。经公示有投诉的，由房地产主管部门会同有关部门调查、核实；对无投诉或经核查投诉不实的，在经济适用住房申请表上签署核查意见，并注明可以购买的优惠面积或房价总额标准。
第二十二条 符合条件的家庭，可以持核准文件选购一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，加收同一地区经济适用住房与商品房差价款。
第二十三条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。房屋登记部门必须统一建立本地区经济适用住房购房户的档案。
第二十四条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证五年后，方可按市场价上市出售；出售时，应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳收益。具体比例由市、县人民政府另行确定。
第二十五条 将已购经济适用住房上市交易的，不得再申请购买经济适用住房。
第五章 集资建房和合作建房
第二十六条 单位集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设方式、建设标准、优惠政策、销售价格以及销售对象的审核，严格按照经济适用住房有关规定执行。
第二十七条 党政机关、全额事业单位，不得新征新购土地组织集资建设住宅，搞变相实物分配。计划部门不再审批下达党政机关、全额事业单位集资建设住宅计划，国土资源主管部门不得办理土地供应和改变土地用途手续，建设部门不得核发相关建设手续，房地产主管部门不得核发《房屋所有权证》。
党政机关、全额事业单位因特殊情况需要利用土地集资建设住宅的，必须在符合城市规划和土地利用规划的前提下，报经同级建设和计划主管部门批准后，由开发商依照国家有关法律、法规进行开发建设。
党政机关、全额事业单位不得以单位购买商品房、经济适用住房后按房改房价格销售给职工的方式，搞明补或暗补的变相实物分配。
第二十八条 住房困难较 多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准可在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用本单位自用存量土地进行集资建房，集资对象必须是本单位职工中的无房或住房困难户，并经企业职工代表大会审议通过单位公示程序。
任何单位都不得利用行政划拨土地，变相搞房地产开发经营。
第二十九条 市、县人民政府应当组织既买不起经济适用住房，又不符合租住廉租住房条件的职工，组建住宅合作社进行合作建房。
住宅合作社的设立条件、数量、社员入社条件由市、县人民政府另行制定。
第三十条 向单位职工或社员收取的集资、合作建房款项进行专款专用，并接受当地财政和房地产主管部门的监督。
第三十一条 凡已经享受房改政策购房并购买一套相应面积标准的经济适用住房或已参加集资合作建房的人员，不得再参加集资、合作建房。
第三十二条 集资、合作建房单位只允许计取管理费，不得收取利润。
第三十三条 市、县人民政府可以根据当地居民收入及住房情况，确定是否发展集资住房、合作建房以及集资建房、合作建房的规模。集资建房、合作建房单位只允许计取管理费，不得收取利润。
第六章 监督与管理
第三十四条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的，由土地主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资、合作建房销售价格的违法行为，由价格主管部门依法进行处罚。擅自向不符合购买经济适用住房家庭出售经济适用住房或组织集资、合作建房的，由市、县房地产主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同一地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房差价款，建设单位为房地产开发企业的，取消其经济适用住房的开发建设资格，特别严重的，可降低房地产开发企业资质等级，直至注销房地产开发企业资质证书。
第三十五条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人，由房地产主管部门追回骗购经济适用住房或者按市场价补足购房款，由所在单位进行相应处罚；对出具虚假证明的单位，要追究单位主要领导的责任。
第三十六条 党政机关、全额事业单位违反规定新征新购土地集资建房，未经批准利用自用土地集资建房，以明补或暗补方式搞变相实物分配的，要追缴单位购地、购房、补贴款项，已经购买的个人要按规定补足购房款，并追究单位主要领导的责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2005年7月1日起施行。此前已购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。
第三十八条 本办法由市建设局负责解释。
对妇女遭受家庭暴力问题的若干思考
吕晓丽 吉林大学2002级法学系
摘要：家庭暴力作为一个全球性的社会现象，不论是在发达国家还是在发展中国家，这种现都不同程度的存在。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，这是与和谐社会的发展要求背道而驰的。本文针对我国妇女遭受家庭暴力的现状分析家庭暴力发生的原因及防治对策，以促进对家庭暴力的制止。
关键词：家庭暴力；现状；原因；对策
家庭是组成社会的基本元素，当这个本应饱含温馨和谐的空间被内部暴力侵蚀时，不论
是主动施暴的一方，还是在恐惧中承受暴力的一方，在家庭维护失控的同时都成为家庭暴力
的受害者。但从受害的程度来比较，其中妇女是最主要的受害者。家庭暴力往往是掩盖下的
虐待，它严重破坏了妇女个人和社会的发展，并且不利于社会利益。而我国家庭暴力有日趋
严重之势，家庭暴力犯罪率日益上升。有多少触目惊心的家庭恶性刑事案件的起因是丈夫对
妻子施暴或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而实施的极端报复行为！2005年1月10日“今日说法”节目播出的“幸福从未走近过”就是典型一例。中国家庭暴力现状如何？原因何在？该如何解决？这一系列问题都需要我们认真分析和探讨。
一、我国家庭暴力的现状
家庭暴力，顾名思义，是在家庭内出现的以武力侵犯他人人身或对其精神折磨的强暴行
为。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第一条对“家庭
暴力”的概念解释为：家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他
手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭
暴力，构成虐待。法律第一次用司法解释的形式对家庭暴力进行了较为明确地说明，除了“殴
打、捆绑、残害、强行限制人身自由”外，还补充了“其他手段”，在造成的后果上，除了
身体伤害外，还有精神方面的侵害。
随着社会经济的发展，妇女作为主要受害者的家庭暴力呈现出新的趋势和特点，“冷暴
力”、“精神虐待”、“高知识阶层”等逐渐成为谈论家庭暴力问题时频繁出现的关键词。中国
社会科学院的全国调查发现，遭受过家庭暴力的妇女高达30%，据国务院《中国妇女状况
的白皮书》统计，我国每年解体的40万个家庭中，四分之一缘于家庭暴力。根据中国妇女
联合会权益部门统计，在目前的家庭暴力事件中，丈夫对妻子实施暴力的占绝大多数，家庭
暴力的受害者90%——95%是女性。在我国农村，家庭暴力可谓司空见惯，丈夫虐待、殴打
妻子的事时有发生，一些人对其可谓近乎麻木。
家庭暴力是对妇女人权的侵犯，是社会公害，其影响远远超过了家庭范围。家庭暴力被
认为是现代化生活中的一颗“毒瘤”。①因此，不管是构成犯罪的家庭暴力行为，还是一般
违法的家庭暴力行为，都应当采取措施加以减少和消除。惩治家庭暴力，实现男女平等，有
利于维护和睦、文明的婚姻家庭关系，更有利于促进社会和谐发展。
二、家庭暴力存在的原因
家庭暴力问题似乎只在２０世纪末以来凸显出来，是因为在过去被其他问题如战争、经
济等问题所掩盖。这一问题自从剥削社会产生以来就非常严重地存在并且作为当时社会一种
“合法行为”存在，是经济制度、法律规则、风俗习惯、科技文化的综合产物。②
（一） 家庭暴力是封建思想在现代社会遗留的痕迹
男权主义、父权思想的存在是产生家庭暴力的历史文化根源。中国经历了漫长的封建社会，传统的男尊女卑思想已根深蒂固，使得男性长期以来产生一种有恃无恐的心理。家庭暴力似乎变得顺理成章。新社会制度的建立并不是说人们风俗习惯、观念、思想意识都完全适应社会经济的发展。中国的人文精神并未像西方人文精神那样促成了现代法治的诞生，相反却构成了德治或者人治的“温床”。鲁迅先生说，在旧制度下女人就是男人的私有财产，这个社会制度把她挤成了各种格式的奴隶，还要把种种罪名加在她的头上。③这种几千年的封建思想意识使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上没有独立的人格，在发生家庭暴力时仅仅是逆来顺受，由此更助长了丈夫的嚣张气焰，从而使家庭暴力反复性与循环性并存。（二）家庭婚姻的“腐败”现象诱发了家庭暴力
广西法学会刑法学研究会会长张英忠教授指出，引发家庭暴力事件的原因在相当程度上是由家庭婚姻的“腐败”现象所致。现在市场开放了，但在开放的同时有些人过分的追求所谓的“思想开放”，受一些负面因素的影响而丧失伦理道德，贪图享乐，追求金钱美女，“包二奶”、“养情人”的现象似乎司空见惯，对家庭、对婚姻没有责任感，这种现象称为家庭婚姻的“腐败”现象。《婚姻法》第三十二条第三款又规定：“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的，调解无效的，应准予离婚。”该条表达了准予离婚的一个理由，从表面上看是为了保护家庭中受危害的一方当事人，通过解除婚姻来达到这一目的，使受害人远离被害人。殊不知因为此条款也助长了家庭暴力行为，使那些施暴者借此达到离婚的目的。
（三）女性经济的不独立也是产生家庭暴力的一个原因
无可否认，在现代经济生活中男性仍然占主导地位，并且随着经济体制的改革，女性下岗的问题也十分严重，这样使越来越多的女性困在家中，她们无经济收入也无经济地位，只能依附于丈夫，这样很可能成为丈夫随心所欲施暴的对象。④丈夫对妻子施暴，有很大的原因是觉得自己对妻子有足够的控制力。如果妻子有相应的社会地位，经济来源，那莫丈夫就不会轻易对妻子施加暴力，因为这样可能会导致比较大的负面影响。
除了上述原因，此外还有社会压力的因素，个人的道德品质，思想修养，教育水准，法律意识，性格脾气，居住条件及生活环境等因素，总之，家庭暴力有其存在及爆发的必然性。
三、预防和制止家庭暴力的对策
（一） 完善立法，加强对家庭暴力的打击力度
在我国《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等法律、法规中，都对家庭暴力问题作了规定。但在立法上还存在不足和不完善。如《婚姻法》第三条第二款：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员的虐待和遗弃。”其条文规定似乎很明晰，但没有对家庭暴力的概念、构成等予以明确，在实践中不利于执行。以上法律法规中规定的禁止家庭暴力大同小异，有的规定比较原则，可操作性差，不利于制止和预防家庭暴力。笔者认为，用属于民法范畴的《婚姻法》来规范家庭暴力是不够的。因此制定专门的《反家庭暴力法》是健全和完善国家立法的迫切需要。制定防治家庭暴力的专门法律，可以为家庭暴力受害者提供最大限度的保护，预防暴力行为的发生，这既是必要的，也是可行的。２００２年１１月１５日－１６日召开的“反对针对妇女的家庭暴力国际研讨会”中，中国法学会研究人员提交的《家庭暴力防治法（建议稿）》就是针对我国的反家庭暴力统一立法的现实努力。建议稿中对家庭暴力的定义、社会救济、行政措施、司法救济、法律责任都作了具体规定。草拟这部建议稿的目的在于推动相关立法。从世界范围来看，目前已有４４个国家与地区对家庭暴力有明确的法律处罚条例，美国、加拿大、澳大利亚等国家有反对家庭暴力的立法。我国是《消除对妇女暴力宣言》等条约的缔约国，因此应履行国际义务，将我国消除家庭暴力的国家承诺充分体现在现行立法中。
（二） 提高司法救济力度
在完善相关立法的同时，对司法也必须给与高度的重视。在某种意义上，司法比立法更为重要。因为一方面，再完善的法律也需要通过司法来实施，徒法不足以自行；另一方面，司法相对于立法而言更便捷、更见效。但在实践中，有些执法机关不把伤亲案与其它刑事、民事案件同样看待，对于一般的家庭暴力仅因为是夫妻关系就将其淡化为“家务事”，存在“清官难断家务事”、“各家自扫门前雪”、“夫妻没有隔夜仇，床头打架床尾和”等传统观念，以致于使家庭暴力走向了“不出人命执法机关不管”的真空地带。为了有效遏制家庭暴力，公、检、法以及有关行政机关，要各司其职，对家庭暴力的实施者应该根据情节轻重，依法进行严肃处理，不得再以“家务事”为由而互相推诿，不予及时处理，对于家庭暴力，不仅要管，而且要加大治理力度。
（三） 加强宣传活动，提高人们的法制观念及思想意识
１９９１年加拿大民间掀起的自发性运动——“白丝带”运动，就以反对家庭暴力
为宗旨，开创了全球性反对和制止家庭暴力的先河。此后，反对家庭暴力的运动很快扩展到美、欧及南非等地。加拿大每年几乎有５０万人佩戴白丝带，白丝带运动的发起组织鼓励男士在每年１１月２５日“国际消除对妇女的暴力日”到１２月６日加拿大“对妇女的暴力国家纪念行动日”期间佩戴白丝带。中国第一次白丝带活动是在２００１年“三八国际妇女节”前举办的。我国应立足现实，加大对家庭暴力的宣传活动，提高妇女的维权意识，不要使自身弱点成为家庭暴力的导火线，当自身的权利受到伤害时，要勇敢运用法律武器保护自己，不能逆来顺受，息事安人，更重要的是要加强自身的修养，自立、自强、自尊、自爱，并懂得珍惜做人的权利。同时，白丝带活动也藉此提升男性对家庭暴力的反省，逐渐消除男子的特权思想，做到夫妻之间互相尊重，互相忠实，共同建立平等、文明、民主、和睦、稳定的家庭。