江苏省宿迁市人民政府


宿政发［2004］60号

市政府关于印发宿迁市规范性文件备案审查规定的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市规范性文件备案审查规定》已经市政府二届十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　 宿迁市人民政府

　　　　　　二ＯＯ四年四月三十日





宿迁市规范性文件备案审查规定



第一条 为加强对本市各级行政机关制定的规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制和政令的统一，根据有关法律、法规和《江苏省规范性文件备案审查规定》、《江苏省行政执法监督办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指县、区人民政府和市人民政府所属部门，按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的文件，如决定、命令、通告、通知等。

第三条 各县、区人民政府和市人民政府所属部门制定的规范性文件由制定机关依照本规定报市人民政府备案。几个部门联合制定的，由主办部门报市人民政府备案。

第四条 市人民政府法制部门（以下简称市政府法制部门）具体负责本市规范性文件的备案审查和监督管理工作。

第五条 各县、区人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内，将规范性文件的正式文本（一式5份）及备案报告、制定说明和依据等有关材料，寄送市政府法制部门。

市政府所属部门制定的规范性文件，应当自发布之日起10日内，将规范性文件的正式文本（一式5份）及备案报告、制定说明和依据等有关材料，寄送市政府法制部门。

凡报送备案的规范性文件，要将其电子文本相应传输到市政府法制办公室电子信箱（sqfzb@163.com）。

第六条 备案的规范性文件应当为正式文本，不得以会议文件、文件汇编、复印件等非正式文本形式报送。

第七条 报送备案的规范性文件，由市政府法制部门负责就下列内容进行审查：

（一）是否同法律、法规和规章相违背；

（二）是否同党和国家的方针、政策相违背；

（三）是否同上级或者本级人民政府及其所属其他工作部门的规范性文件相矛盾；

（四）是否符合法定权限、程序；

（五）其他需要审查的事项。

第八条 市政府法制部门在审查备案的规范性文件时，需要征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复；需要报送机关补充提供制定该规范性文件的有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定期限内予以提供和说明。

第九条 备案的规范性文件有下列情形之一的，由市政府法制部门向报送机关提出改正意见；拒不改正的，由市政府法制部门提请市人民政府予以变更或撤销，或者经市人民政府同意后，由市政府法制部门决定变更或撤销，并视情况建议有权部门对单位主要负责人或直接责任人员给予行政处分：

（一）同法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策相违背的；

（二）同上级或者本级人民政府制定的规范性文件相矛盾并有明显错误的；

（三）不符合法定权限、程序的；

（四）其他需要改变或者撤销的。

第十条 备案的规范性文件同市人民政府所属其他部门的规范性文件相矛盾的，由市政府法制部门进行协调；协调不能取得一致意见的，经市人民政府同意后，由市政府法制部门作出处理决定。

市政府法制部门认为备案规范性文件的制定依据相互矛盾或抵触，而本级人民政府又无权处理的，应当向上一级政府法制部门报告，或者提请有权机关依法处理。

第十一条 市政府法制部门对备案的规范性文件应当及时审查，需要提出改正意见的，应当自收到规范性文件之日起30日内，将改正意见通知报送机关。报送机关应当自接到改正意见之日起60日内，将处理结果报市政府法制部门。

第十二条 报送机关对市政府法制部门作出的改正意见或者处理决定不服的，可向省政府法制部门申请复查。

第十三条 市政府法制部门应当于每年第一季度内，就上一年度规范性文件的制定情况和备案审查情况，向市人民政府提出年度报告。

第十四条 违反本规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门制发《行政执法监督决定书》，责令报送机关限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，可以给予通报批评，并建议有权部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分：

（一）未按规定报送规范性文件备案的；

（二）未按规定报送规范性文件目录的；

（三）拒不执行市政府法制部门处理决定的；

（四）其他不符合本规定的行为。

第十五条 实行垂直领导的行政机关，需制定在本市行政区域内实施的规范性文件的，适用本规定。

第十六条 各县、区人民政府以及市人民政府所属部门对下级行政机关规范性文件备案审查工作参照本规定执行。

第十七条 本规定自2004年5月15日起施行。





年度规范性文件目录表



序 号
规范性文件名称
文 号
发 布 时 间








































































报送时间： 年 月 日 报送机关（印章）





××备字〔 〕号



关于《 》的备案报告



×××人民政府法制办公室：

现将本机关 年 月 日发布的《 》上报备案，请查收。







年 月 日

（印章）




湖南省建设厅


关于印发《湖南省建筑业企业资质管理规定实施办法》的通知



湘建建〔２００８〕１５号
　　各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市、邵阳市建工局，省直有关厅局，有关建筑业企业：
　　现将《湖南省建筑业企业资质管理规定实施办法》印发给你们，请结合建设部《建筑业企业资质管理规定》及《建筑业企业资质管理规定实施意见》（可登录中国工程建设信息网ｗｗｗ．ｃｅｉｎ．ｇｏｖ．ｃｎ浏览、下载）一并贯彻执行。执行中有何问题，请与我厅建管处联系。


湖南省建设厅
二○○八年一月十五日


湖南省建筑业企业资质管理规定实施办法


　　为贯彻落实建设部《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第１５９号，以下简称《规定》）和《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔２００７〕７２号，以下简称《特级标准》），规范我省建筑业企业资质管理工作，根据建设部《关于印发〈建筑业企业资质管理规定实施意见〉的通知》（建市〔２００７〕２４１号，以下简称《实施意见》）及相关法律法规，结合我省实际，制订本办法。
　　一、《规定》实施的范围
　　依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》，在本省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的各种经济类型的建筑业企业。包括：
　　（一）符合上述条件和相应资质等级标准，拟申请建筑业企业资质证书的企业；
　　（二）已取得《建筑业企业资质证书》的我省所有施工总承包、专业承包和劳务分包企业；
　　（三）《规定》第九条（二）款规定之外的在湘注册的其他国务院国有资产管理部门监管的企业及所属建筑业企业。
　　二、资质许可和资质申请
　　按建设部规定，我省建筑业企业资质许可，分别由建设部、省建设厅和市州建设主管部门实施。有关资质许可的实施部门、申请途径及审查程序如下。
　　（一）下列建筑业企业资质许可，由建设部实施：
　　１、《规定》第九条各款所列建筑业企业资质；
　　２、铁路工程施工总承包二级资质；
　　３、《实施意见》第（四十二）条６款所列涉及多个专业部门的专业承包一级资质。
　　申请途径为：除《规定》第九条（二）款应另行向建设部提出申请的企业外，工商注册所在地在市州及所属县（市）的企业，应当向市州建设主管部门提出申请；在省工商局注册且注册地址在长沙市的企业，直接向省建设厅申请。
　　省建设厅在规定的期限内初审完毕，将初审意见和全部申请材料统一归口向建设部申报。其中涉及交通、水利、信息产业等方面建筑业企业资质的，由省建设厅送省有关部门审核，省有关部门审核完毕将审核意见返回省建设厅。
　　（二）下列建筑业企业资质许可，由省建设厅实施：
　　１、施工总承包序列二级资质（不含铁路施工总承包二级资质和国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质）；
　　２、铁路工程施工总承包三级资质、在省工商局注册且注册地址在长沙市的省管企业的施工总承包序列三级资质；
　　３、专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面和涉及多个专业部门的专业承包序列一级资质）；
　　４、专业承包序列二级资质（不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质）；
　　５、铁路方面的专业承包序列三级资质、在省工商注册且注册地址在长沙市的省管企业的专业承包序列三级资质；
　　６、专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业承包和城市轨道交通工程专业承包不分等级资质）。
　　上列建筑业企业资质申请途径同（一）规定。
　　省建设厅在规定的期限内完成审查并在互联网或省级报刊公示审查意见，公示期满后作出准予或不准予资质许可的决定。其中涉及交通、水利、信息产业等方面的建筑业企业资质，由省建设厅送省有关部门审核，省有关部门审核完毕将审核意见返回省建设厅。省建设厅对作出的资质许可书面告知省有关部门，并通过互联网或省级报刊进行公告后核发资质证书。
　　（三）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地的市州建设主管部门实施：
　　１、施工总承包序列三级资质（不含铁路工程施工总承包三级资质、国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质、在省工商局注册且注册地址在长沙市的省管企业的施工总承包序列三级资质）；
　　２、专业承包序列三级资质（不含铁路方面的专业承包序列三级资质、在省工商局注册且注册地址在长沙市的省管企业的专业承包序列三级资质）；
　　３、劳务分包企业资质；
　　４、燃气燃烧器具安装、维修企业资质（相关管理办法及审查标准见建设部《关于燃气燃烧器具安装、维修企业资质管理有关事项的通知》（建城〔２００７〕２５０号）。
　　上列建筑业企业资质申请途径和审查程序由市州建设主管部门依法确定。
　　各市州建设主管部门应当自作出决定之日起２０日内，将资质许可的决定报经我厅向建设部备案，涉及交通、水利、信息产业等方面资质应抄送同级有关部门。其中对施工总承包序列三级资质许可实行省建设厅实地核查制度，各市州建设主管部门须在资质许可备案同时将上列企业全部申请材料连同审查（审评）意见一并报省建设厅，由省建设厅组织对企业进行实地核查，对于核查结果与申请资料及相关资质标准不符的企业，省建设厅将责成市州建设主管部门作出撤销其资质许可决定。
　　三、监督管理
　　（一）各市州建设主管部门凭所在市州政府建筑业企业资质管理职责分工文件到省建设厅办理备案手续，经省建设厅审查批准后，按照规定的职责范围履行建筑业企业资质管理职责。否则，其作出的资质许可无效。
　　（二）严格执行审查程序，认真落实监管责任。各市州建设主管部门及有关专业部门要适应建设部对部分建筑业企业资质许可事项划归市州实施的这一转变，认真履行《规定》赋予的审查、审批职责，根据有关法律法规和建设部及我厅的规定要求，建立健全资质许可事项的审查和服务事项的办理机制，制订相关实施细则，并在工作中加强与有关部门协调联系，强化便民服务意识和对企业的政策指导职能，恪守廉政建设规定。要认真执行资质管理规定和标准，加强初审把关，落实受理、审查相关工作责任制，按照《实施意见》和我厅有关核查企业的具体要求，加强对建筑业企业在建筑市场违法违规行为及其资质条件的监督检查，凡经查实有《规定》第二十一条、第二十七条所列情形之一的，应按规定处理并向社会公布和报我厅备案，直至撤回企业资质证书。
　　（三）强化社会公众监督，建立企业诚信管理机制。各级建设行政主管部门要按照建设部要求，逐步加大运用网络信息化手段对建筑业企业资质许可实施监督管理的工作力度，要结合我厅关于加强建筑业企业诚信建设管理的有关规定和工作部署，加快建筑业企业及其从业人员网络监管体系和电子政务平台的建设，逐步实现全省、全国建筑业企业信用档案信息的查询和互通，促进我省建筑业企业资质考核体系和失信惩戒机制进一步加强完善。要严格执行建设部资质许可备案制和资质变更备案制，以增强社会公众监督和行政审批行为的公正、有序，凡不按规定进行备案的企业资质许可、变更事项，我厅不予认可其资质有效性。
　　（四）各级建设主管部门要引导和督促建筑业企业认真学习和贯彻执行建设部《规定》、《实施意见》及本办法，依法规范经营行为、加强诚信建设管理，自觉接受并积极配合建设行政主管部门的监督管理和检查指导。要按照《规定》要求，注重企业信用档案基础管理，不断提高信用档案信息的可信度，杜绝弄虚作假等违法违规行为，确保向建设行政主管部门和社会提供真实、准确、完整的企业信用档案信息，促进企业信用水平和自律能力不断提高。
　　四、有关问题的说明
　　（一）此次贯彻实施建设部《规定》和《特级标准》的原则是平稳过渡，不进行统一的资质换证。其中：特级资质企业的过渡期和有效期届满前的资质重新申请按《实施意见》执行；其他各序列、各级别建筑业企业于《规定》实施前、后所取得的资质证书同时有效，在新的建筑业企业资质等级标准颁布之前，按照建设部安排，现行的资质证书不换发新证、也暂不加注有效期或办理延续手续。
　　（二）《规定》和《实施意见》实施之后，施工总承包、专业承包和劳务分包序列建筑业企业资质证书自核发之日起即为有效证书，不再设定资质“暂定”期。
　　（三）建筑业企业资质证书的变更手续按申报程序归口资质许可部门办理。其中由各市州建设主管部门实施资质许可的资质证书变更手续办理结果应在每月５日前由市州建设主管部门汇总报经我厅向建设部备案。
　　（四）施工总承包序列三级、专业承包序列三级和劳务分包序列中的外商投资建筑业企业，在建设部、商务部相关规定未作调整之前，其设立申请和资质许可仍按申报途径分别由省商务厅、省建设厅审批。
　　（五）设计与施工一体化资质的申请与审批仍按建设部及我厅原规定执行，其中的三级资质暂不纳入市州建设主管部门资质许可实施范围。
　　（六）本办法自发布之日起施行。此前我厅《关于印发〈湖南省建筑业企业资质就位工作实施细则〉的通知》（湘建建〔２００１〕２１５号）、《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（湘建建〔２００７〕３１６号）同时废止。凡过去我厅下发文件涉及建筑业企业资质方面的内容与本办法不一致的，以本办法为准。