最高人民检察院办公厅


最高人民检察院办公厅关于在金融证券等八个行业和领域开展系统预防工作的通知
最高人民检察院办公厅
高检办发(2001)3号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
按照最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》（以下简称《决定》）的精神和全国检察机关预防职务犯罪工作会议的部署，从2001年开始，全国各级检察机关要加强与金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商、医药等8个行业和领域的联系和配合，共同做好系统预防职务犯罪工作。在这些行业和领域有效开展预防职务犯罪工作，对在总体上遏制职务犯罪屡禁不止的势头，促进党风廉政建设具有重要意义。为确保这项工作高效、有序地开展，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和工作目标
根据党的十五届五中全会和中纪委五次全会的精神，深入贯彻新时期党和国家逐步加大治本力度，努力从源头上治理腐败的方针，加强与金融证券等8个行业和领域的主管部门、有关单位的联系配合，推进预防职务犯罪工作网络建设，实行专项预防和系统预防、检察机关预防和社会预防相结合，综合采取各种预防措施，推动有关行业、系统加强管理、强化监督、完善制度，建立健全内部防范机制，增强预防工作的意识和能力。经过不断努力，在预防和减少这8个行业和领域的职务犯罪方面见到实效，逐步降低职务犯罪发案率。
二、实行系统预防的内容和形式
综合运用各种预防方法和措施，重点抓好以下5个方面工作：
1、加强与有关主管部门和单位的配合，建立健全检察机关和有关行业、系统在查办和预防职务犯罪方面的有效工作机制，及时沟通信息、通报工作情况，形成社会化的预防网络，逐步实现共同开展预防工作的经常性和规范化，增强发现、查办和遏制、预防职务犯罪的合力和效果。
2、与有关单位、部门配合，加强对8个行业、领域发生职务犯罪原因、特点和规律的调研，形成有情况、有分析、有建议的专题调研报告，及时向党政领导机关报告和向有关主管部门、单位通报。
3、与有关主管部门和单位配合，对其在内部管理、监督制约、制度建设、技术防范等方面的治本性措施加以总结、推广。加强预防对策研究，积极提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性、治本性措施、策略，推动有关行业、部门和单位建立健全内部防范机制。
4、结合查办职务犯罪案件，加强对苗头性、倾向性、前瞻性问题的深入研究，积极向党政领导机关和发案单位提出针对性强、具有可操作性的报告和检察建议。
5、加强预防宣传、教育和咨询。要采取举办查办案件成果展、犯罪分子现身说法、典型案件警示、举办培训班、提供宣传品、开辟宣传栏等多种形式开展预防教育，进行法律宣传、咨询，普及法律知识，提供法律帮助。
三、系统预防工作任务要求
1、争取建立健全检察机关与有关行业、系统和部门关于预防职务犯罪工作的联系机制，使社会化的预防网络建设有较大进展。
2、基本掌握8个行业和领域的职务犯罪的发案原因、特点和规律，形成一批有较高理论价值和较强实践指导意义，有情况、有分析、有观点的调研报告和专题报告，为领导机关决策提供参考。
3、总结推广一批具有治本意义，从源头上遏制和防范职务犯罪发生的预防工作经验。
4、提出一批具有建设性、针对性和实效性的完善体制、机制、制度和监督管理方面的检察建议，积极协助有关部门、单位加强内部防范机制建设。
5、加强查办和预防职务犯罪宣传力度，充分揭露职务犯罪的危害和有效开展预防工作的意义与效果，提高国家工作人员廉洁勤政和拒腐防变的自觉性，增强公民参与预防职务犯罪的意识。
四、组织实施
1、各省级院对在8个行业和领域的系统预防职务犯罪工作，要结合本地实际情况，全面部署，确定工作重点和专项活动，分点突破，点面结合。要深入研究分析不同行业和领域发生职务犯罪的原因、特点和规律，把握关键环节，注重工作实效，勇于开拓创新，进行有效预防和治理。
2、各地检察机关在开展系统预防职务犯罪工作中，要主动向党委请示汇报工作，与有关部门、单位密切配合，努力推动建立健全党委统一领导下的预防职务犯罪工作机制。要加强与有关部门、单位的工作联系和信息沟通，形成网络，促进预防职务犯罪工作深入发展。
3、在开展系统预防职务犯罪工作中，检察机关要注意做好组织、管理和协调。上级院要加强工作领导和指导，及时掌握工作进展情况，分析和解决工作中存在的问题，做好与有关主管部门、单位的工作联系和沟通。各省级院要加强对本地区系统预防工作的领导和组织，制定具体切实可行的工作计划，明确工作责任和目标要求，保证年内见到成效，必要时可成立专门的工作领导协调小组。
4、检察机关宣传部门和后勤保障部门要积极配合系统预防职务犯罪工作，运用各种媒体及时报道工作的进展、成效和经验，保证工作必需的经费和物质装备。
5、上级检察机关要加强对系统预防职务犯罪工作的督促、检查和考核。高检院将适时召开开展系统预防职务犯罪工作经验交流座谈会，并在2001年底进行阶段性工作总结。各省级院要向高检院上报开展系统预防工作的综合报告。
各省级院要尽快落实本通知精神，对工作中遇到的情况和问题，请及时报告高检院职务犯罪预防厅。


2001年3月13日
　　　　　　　　　　　共同侵权行为的认定及内部责任的划分
　　　　　　　　　　　　　　——淮安中院判决王臻郅诉林童等人身损害赔偿纠纷案


裁判要旨

共同侵权行为连带责任确定之后，应根据共同行为人主观过错程度和行为对损害结果的原因力大小等因素，依法公平地确定共同行为人内部各自的责任份额。

案情

王臻郅与林童、周炳旭均系江苏省淮安市开明中学在读初中学生，简中兰系林童母亲，周子付系周炳旭父亲。2010年5月11日下午2时许，林童（1996年2月28日生）、周炳旭（1995年11月4日生）在本校初中教学楼5楼参加完小中考集体复习活动后，从东侧楼梯下楼欲回4楼西侧教室上课，双方在4楼走廊东侧，相约以赛跑方式比比谁先到教室。林童先抢跑，周炳旭紧追其后。当林童跑至4楼初一（九）班教室后门时，与此时正从教室后门走出的该班学生王臻郅相撞，导致双方受伤。王臻郅因伤情严重，先后到江苏、北京等医疗机构治疗，共花费医疗费92712.79元。其中，简中兰支付2.3万元，开明中学支付5000元。王臻郅认为林童、周炳旭及开明中学对其受伤均具有过错，故诉至法院，要求赔偿其医疗费、营养费、住院伙食补助费等各项损失合计280488.75元。

裁判

江苏省淮安市清浦区人民法院经审理认为，林童与周炳旭违反开明中学行为规范，相约在教学楼公共走廊内进行赛跑，在快速奔跑过程中撞倒正步入走廊的原告，导致原告受伤，对原告因此造成的损害后果，林童与周炳旭承担同等责任，并互负连带赔偿责任。因林童与周炳旭均系限制民事行为能力人，故应由其法定监护人承担民事赔偿责任。原告对自己损害后果并无过错，不应承担民事责任。开明中学作为教育机构，已尽到教育、管理职责，故不承担赔偿责任。法院确认原告损失合计269673.79元，判决：简中兰赔偿王臻郅各项损失合计111836.9元（扣除已支付的2.3万元后）；周子付赔偿王臻郅各项损失合计134836.9元；简中兰与周子付互负连带赔偿责任；驳回原告其他诉讼请求。

被告不服一审判决，提起上诉。

江苏省淮安市中级人民法院经审理认为，从致伤王臻郅的原因力分析，林童直接撞击王臻郅所占原因力的比例显然大于周炳旭。根据双方过错程度，酌定林童承担70％的责任，周炳旭承担30％的责任，并且互负连带责任。法院判决：维持一审法院判决第三项、第四项，撤销第一项、第二项；简中兰赔偿王臻郅各项损失合计165771.65元；周子付赔偿王臻郅各项损失合计80902.14元。

评析

1.二致害人行为构成共同侵权

共同侵权行为是指二人或二人以上共同侵害他人的合法权益，依法应当承担连带赔偿责任的侵权行为。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款的规定，共同侵权行为包括共同故意的共同侵权、共同过失的共同侵权以及侵害行为直接结合的共同侵权三种形态。

本案中，林童与周炳旭违反“中学生日常行为规范”的规定，相约在教室走廊上赛跑，最终导致林童撞伤王臻郅的后果。从行为上看，二致害人的赛跑行为是共同行为，且两致害行为人对其行为所造成的共同损害后果应该预见，因疏忽大意和不注意致使损害后果发生，二人具有共同过失，因此，构成共同过失的共同侵权。

2.共同侵权行为人内部责任的划分

针对共同侵权行为人的责任承担，民法通则第一百三十条、侵权责任法第八条均规定共同侵权行为人应承担连带责任。但还存在连带赔偿责任在共同侵权行为人内部的划分问题。对此，侵权责任法第十四条规定，连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。笔者认为，“责任大小”主要包括行为人主观过错程度以及行为对损害造成的原因力大小两个因素，在对具体案件的审理中，应结合具体案情，根据共同侵权行为人主观过错程度和行为对损害结果的原因力大小等因素，综合衡量，依法公平合理地确定共同侵权行为人内部各自的责任份额。当然，在具体的案件中也存在责任大小难以确定的情形，这种情况下根据法律规定推定各共同侵权人承担同等责任。

本案中，林童与周炳旭相约在教室走廊上赛跑，在共同赛跑过程中，林童将王臻郅撞伤，周炳旭并没有与受害人发生身体接触。从致伤王臻郅的原因力大小分析，林童直接撞击王臻郅所占原因力的比例显然大于周炳旭，因此，林童承担撞伤王臻郅的责任也应大于周炳旭。二审法院酌情认定林童承担70％的责任，周炳旭承担30％的责任。

本案案号：（2011）浦民初字第1131号，(2012)淮中民终字第0610号

案例编写人：江苏省淮安市清浦区人民法院 刘强 程军