甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅印发省建设厅关于甘肃省建设工程交易中心管理规定的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发(2001)75号




各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省建设厅制订的《关于甘肃省建设工程交易中心管理规定》已经省政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为了加强全省建设工程交易中心的管理，规范建设工程交易行为，保障建设工程交易活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及《甘肃省建设厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，制定本规定。
第二条 建设工程交易中心（即有形建筑市场，以下简称交易中心）是经各级政府批准建立，为建设工程集中公开承发包交易活动提供信息、场所等服务的交易场所。交易中心为独立的法人机构。
第三条 凡法律、法规、规章规定必须进行招标的建设工程项目及与建设工程有关的所有发包、采购活动，均应当进入经政府批准设立的交易中心进行招标。
凡政府和国有企事业单位投资及国有和企事业单位控股，参股投资，以及涉及基础设施，公用事业和社会公共利益，公共安全的项目，其勘察、设计、施工、装饰装修、监理、材料、设备采购活动等须进入经政府批准设立的交易中心公开招标。
第四条 交易中心的一切交易活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。认真执行法律、法规、规章的规定。
第五条 省建设行政主管部门会同有关管理部门负责全省交易中心的监督管理。省建设工程招标投标管理办公室具体负责日常监督管理工作。地（州、市）建设行政主管部门会同有关管理部门负责本地区交易中心的管理。
交易中心应为政府管理部门的进驻机构设立办事窗口，提供便利条件。

第二章 交易中心的建立
第六条 省、地（州、市）应当建立统一的交易中心。专业工程主管部门应进入交易中心实施相关管理，不再重复建立交易中心。
建设工程数量较多，投资规模较大的县级城市，根据市场需求，确需建立交易中心的，经省建设行政主管部门批准，可以设立交易中心。
第七条 交易中心应具备工程承发包交易活动基本功能，要有相应的机构及场地、设施和合格的专业人员，并制订运行规则和程序。
第八条 省、地建设行政主管部门应组织有关业务管理机构进驻交易中心，集中办理项目报建、设计审查、招标投标备案、合同备案、质量监督、安全监督、施工许可等有关手续。

第三章 交易中心的功能和职责
第九条 交易中心应具备以下基本功能：
（一）信息服务功能。为驻场管理部门及建设工程交易活动者收集、存贮和发布各类工程项目信息，企业（包括勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、材料设备供应商等）状况信息，政策法规信息，材料、设备价格信息，科技和人才信息，专业和劳务分包信息等，为建设工程交易各方提供信息服务。
（二）技术、咨询服务功能。为建设工程交易活动提供法律、法规、经济、技术等咨询服务，为各类工程的交易活动包括开标、评标、定标提供设施齐全的场所和可选择的专家库成员名册。
（三）管理服务功能。为政府有关管理部门办理项目报建、招标投标备案、设计审查、合同备案、质量安全监督、施工许可等有关手续，提供便利场所等服务。
第十条 交易中心管理职责：
（一）贯彻执行国家、省有关建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章，按照交易规则及时收集发布信息；
（二）为进场进行交易活动的各方提供服务；
（三）配合进场各部门调解交易过程中发生的纠纷；
（四）向政府有关部门报告交易活动中发现的违法违纪行为；
（五）妥善保存建设工程交易活动中产生的有关备案资料、原始记录等，并制定相应的查询和保密等管理措施；
（六）省交易中心应对各地交易中心进行业务指导，并提供信息、技术服务。

第四章 交易中心的运作
第十一条 交易中心的运作程序：
（一）办理工程项目报建备案登记；
（二）办理设计审查；
（三）项目法人申请发包，依法确定发包方式；
（四）发布工程招标信息；
（五）按规定履行招标投标各项程序及备案登记；
（六）依据中标（交易成交）通知，办理合同备案手续；
（七）办理工程质量监督、安全监督等手续；
（八）办理施工许可；
（九）法律、法规和规章规定的其他程序。
第十二条 进驻交易中心的各职能部门应按照交易规则和运行程序进行工作，各负其责，实行闭合监督管理，未完成上一程序的，不得进入下一程序。

第五章 交易中心的管理
第十三条 交易中心应当配合政府管理部门做好交易活动管理和服务工作。招标代理机构受招标人委托从事招标代理业务的，须进入交易中心公开招标。
第十四条 专业工程项目必须进入交易中心，按照统一发布信息、统一交易规则和运作程序进行交易。建设行政主管部门应当配合专业（行业）主管部门共同进行监督管理。
各级交易中心应将工程建设中的专业分包、劳务分包和材料（含商品混凝土）、设备采购等与工程建设有关的内容纳入交易中心，通过招标投标择优选定承包商或供应商。
交易中心应当及时发布招标工程等信息，创造公开、公正、公平的市场竞争环境，不得在信息享有、提供场所等方面排斥本地区、本系统以外企业的行为。
跨省的铁路、公路、水利工程和国家另有规定的，从其规定。
第十五条 交易中心可设立管理委员会，管理委员会下设专业委员会，专业委员会主要负责各专业工程进入交易中心交易活动的日常监督工作。
第十六条 应当进入省交易中心交易的项目，经省建设行政主管部门同意后方可进入工程所在地交易中心，也可由省交易中心驻场机构派出工作人员到工程所在地交易中心为交易活动实施监督并提供服务。
第十七条 在交易中心从事交易活动的主体各方，均须具有法人资格和履行合同的能力，遵守交易中心的规则和程序，依法进行交易活动，并自觉接受政府有关部门的监督。
第十八条 交易中心应建立和完善专家库。专家库人员的资格条件应符合国家和省有关规定，并严格审查，保证一定的数量。对专家库人员应实行动态管理，确保评标的合理、公正。有条件的可按照专业分类设置专家库。从专家库中选定评委应采用随机方式抽取，当地专家库人员不足时也可在异地专家库选取专家进行评标。
第十九条 交易中心应当建立计算机管理系统，提高办事效率，减少人为因素对建设工程交易活动的干扰和影响。
交易中心的计算机管理系统应当形成全省联网，在网上及时、全面、准确收集和公开发布工程建设信息、招标公告、中标（交易成交）信息、科技人才信息、政策法规信息、企业状况信息、材料设备价格及统计信息等，做到全省信息资源共享，并逐步实现网上报名投标、评标。
省、地有关行政主管部门应当为交易中心及时提供有关工程建设信息。
省交易中心要掌握和发布全省交易中心招标工程动态和信息。凡没有开通网络的地区，一律通过省交易中心网络公开发布信息。交易中心信息发布与招标投标报名的时间应不少于3个工作日。
省建设行政主管部门和相关管理部门应当通过微机联网监控各地交易中心的交易活动。
第二十条 进驻交易中心的工作人员不得干预建设工程招标投标活动，不得直接参与具体的评标、定标等活动。严禁向建设单位推荐投标人；严禁以任何方式泄露或者利用内幕消息，以权谋私。在履行工作职责时，遇到与本人或者直系亲属有利害关系的情形应当回避。交易中心应建立健全并明示工作规则、办事程序及其时限要求、内部管理的规章制度及工作人员守则，并设立考核标准。严格管理，严明纪律，建立依法履行职责的内部约束机制。
进驻交易中心的工作人员应廉洁奉公，恪尽职守，秉公办事，提高办事效率和服务质量，挂牌上岗，自觉接受社会监督。为建设工程交易各方提供良好的服务。
进驻交易中心的政府有关管理部门工作人员，不得收受以任何名义设立的财物。
第二十一条 交易中心人员发现建设工程交易活动中的违法违规行为，负有向政府有关管理部门上报的责任，并应当协助政府有关管理部门进行调查处理。

第六章 罚则
第二十二条 发包人违反本规定的，所确定的承包商无效。驻场政府有关机构按《招标投标法》、《建筑法》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》等规定进行处罚。对有关责任人员，按照干部管理权限，由有关部门给予相应的政纪处分。
第二十三条 承包商违反本规定或在交易中心以外承揽任务的，由建设行政主管部门责令改正，在3至6个月内不得承揽工程任务。
第二十四条 进驻交易中心工作人员违法违纪的，应当按照人事管理权限和有关规定，由所在单位或有关部门给予警告、记过、记大过、降级、开除等处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十五条 地（州、市）交易中心违反本规定，搞虚假招标、规避招标的，省建设行政主管部门将会同省纪检、监察等部门予以查处，对主要责任人给予政纪处分并建议调离本岗位。
监察部门在交易中心设立举报箱或举报电话，受理检举和控告。

第七章 附则
第二十六条 交易中心实行有偿服务。应公示省物价部门核准的收费标准，严格按收费标准收取交易、信息等服务费。各地不得提高收费标准。
第二十七条 本规定由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。

公告（甘肃省建设厅 2001年5月18日）
为了整顿和规范建筑市场秩序，建立公开、公正和平等竞争的市场环境，实现政府对建设工程招标投标活动的有效监管，解决规避招标和招标投标弄虚作假，从源头上预防和治理腐败，经省政府同意印发《甘肃省建设工程交易中心管理规定》（以下简称《管理规定》）。
今后，凡在我省行政区域内政府和国有企事业单位投资及国有和企事业单位控股、参股投资以及涉及基础设施、公用事业和社会公共利益、公共安全（含房地产开发）的项目，其勘察、设计、施工、装饰装修、监理、材料、设备采购活动等均须进入经政府批准设立的省、地交易中心公开投标。各专业工程项目必须按照统一发布信息、统一交易规则和运作程序进行交易。凡违反《管理规定》的将依照有关法律、法规、规章严肃查处。


2001年5月14日
辽宁省大连市人民政府


大连市关于政府信息依申请公开的规定

（2008年10月19日大连市人民政府令第98号公布）




　　第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息在生产、生活、经济和社会活动中的服务作用，提高政府工作透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称政府信息，是指市人民政府及其工作部门、直属机构，县（市）区人民政府及其工作部门、直属机构，乡、镇人民政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称行政机关）在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
　　本规定所称政府信息依申请公开，是指除行政机关依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请获取相关政府信息的活动。
　　第三条　大连市行政区域内的政府信息依申请公开工作，适用本规定。
　　第四条　市人民政府办公厅是全市政府信息依申请公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息依申请公开工作，并承担市政府信息依申请公开的具体工作；县（市）区人民政府办公室是本级政府的政府信息依申请公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本级政府所属工作部门、直属机构以及乡、镇人民政府的政府信息依申请公开工作，并承担本级政府信息依申请公开的具体工作。
　　大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督管理委员会所属部门和乡、镇人民政府的政府信息依申请公开工作，并承担管理委员会信息依申请公开的具体工作。
　　第五条　行政机关依申请公开政府信息，应当坚持公正、公平、便民、及时的原则。
　　第六条　依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：
　　（一）属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
　　（二）政府内部信息及公文；
　　（三）正在调查、讨论、处理或审议过程中的；
　　（四）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动公正、合法进行的；
　　（五）法律、法规规定禁止公开的其他政府信息。
　　第七条　依申请公开的政府信息，由制作或者保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　前款规定的行政机关被撤销或者发生变更的，依申请公开的政府信息由继续行使其职权的行政机关负责公开。
　　第八条　行政机关应当指定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息依申请公开的具体工作，并建立、健全有关政府信息依申请公开的各项工作制度。
　　第九条　行政机关应当将本机关政府信息依申请公开工作机构的名称、办公地址与办公时间、联系电话与传真号码、电子邮箱地址、工作流程以及服务承诺等，编入本机关的政府信息公开指南向社会公布，并根据工作需要及时予以更新。
　　第十条　县（市）区人民政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会，可以指定或者设立场所，集中接收向本级政府、管理委员会及其工作部门、直属机构和所属乡、镇人民政府提出的政府信息依申请公开申请。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织申请公开政府信息，应当向本规定第七条规定的行政机关提出申请；无法确定行政机关的，可以向政府信息依申请公开工作主管部门咨询，政府信息依申请公开工作主管部门应当即时予以告知。
　　第十二条　申请人申请公开政府信息，应当填写政府信息公开申请表。政府信息公开申请表上的下列内容必须填写：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）政府信息内容的描述，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他确切特征；
　　（三）获取的载体形式，包括纸质、磁盘、光盘等；
　　（四）交付的方式，包括邮寄、递送、传真以及自行领取等。
　　申请人在一张申请表内原则上只可以申请公开一条政府信息。
　　第十三条　申请人填写政府信息公开申请表确有困难的，可以口头向行政机关提出，由该机关代为填写，申请人签字或者盖章确认。
　　申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征有困难向行政机关咨询的，行政机关应当提供必要的帮助。
　　第十四条　申请人填写的政府信息公开申请表可以当面向行政机关提交，也可以通过政府网站或者电子邮件、信函、电报、传真等形式向行政机关提交。
　　第十五条　申请人提出的政府信息公开申请有下列情形之一的，行政机关可以不予受理，并向申请人说明理由：
　　（一）申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的；
　　（二）申请公开的政府信息行政机关已经主动公开的；
　　（三）同一申请人无正当理由重复申请公开同一政府信息的。
　　第十六条　行政机关受理政府信息公开申请，应当即时出具登记回执，并按照下列规定办理：
　　（一）审查申请材料内容是否明确和符合规定要求；
　　（二）按照国家、省、市有关规定对申请公开的政府信息进行保密审查；
　　（三）申请公开的政府信息按照国家、省、市有关规定需要报请批准的，报请批准；
　　（四）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，书面征求第三方意见；
　　（五）申请公开的政府信息涉及其他行政机关的，应当进行协调达成一致意见。
　　前款第（四）项规定的政府信息第三方不同意公开或者在十五日内不答复的，不予公开；但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当依法予以公开，并将公开的内容和理由书面告知第三方。第（五）项规定的政府信息，行政机关对其公开的意见不一致的，由受理政府信息公开申请的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
　　第十七条　行政机关应当根据政府信息公开申请的办理情况，按照下列规定分别作出答复：
　　（一）申请人的申请材料内容不明确或者不符合规定要求的，一次性告知申请人更正、补充，出具政府信息补正申请通知书；
　　（二）申请公开的政府信息属于公开范围的，告知申请人获取的方式、途径，出具政府信息公开告知书；
　　（三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，说明理由，出具政府信息部分公开告知书；
　　（四）申请公开的政府信息属于本规定第六条规定情形的，告知申请人不予公开及理由，出具政府信息不予公开告知书；
　　（五）申请公开的政府信息不属于本机关职权范围的，出具非本机关政府信息告知书，并告知申请人向有关行政机关申请；
　　（六）申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关未制作或者保存的，告知申请人该政府信息不存在，出具政府信息不存在告知书。
　　第十八条　行政机关按照第十七条的规定答复申请人，能够即时答复的，应当即时予以答复；不能即时答复的，应当自收到申请表之日起十五日内作出书面答复。十五日内不能答复的，经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　申请公开的政府信息涉及第三方合法权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人的，期限中止计算，障碍消除后期限继续计算。行政机关应当将期限的中止和恢复情况及时书面通知申请人。
　　第十九条 申请人申请公开的政府信息符合本规定第十七条第（二）、（三）项情形，需要制作信息的，行政机关能够在答复时制作的，应当在收到申请人缴纳的成本费用后即时制作；不能在答复时制作的，应当在收到申请人缴纳的成本费用后三日内制作。
　　行政机关公开政府信息收取成本费用，应当执行国务院价格、财政主管部门的规定。
　　第二十条　行政机关制作政府信息后，能够即时交付申请人的，应当即时交付；不能即时交付申请人的，应当在二日内按照申请人要求的方式邮寄、递送、发送传真或者通知申请人前来领取。
　　第二十一条 行政机关无法按照申请人要求制作或者提供政府信息的，可以安排申请人查阅相关资料或者采取其他适当方式公开。
　　第二十二条　申请人申请公开的政府信息已经移交档案馆或者档案机构的，由受理申请的行政机关持本单位查档公函和介绍信，证明身份，说明利用目的、范围、方法（阅档、摘抄、复制），到档案馆或者档案机构查询和获取相关政府信息，并按照本规定第十六条至第二十一条的规定办理。
　　第二十三条　政府信息公开申请表、政府信息公开受理登记回执、政府信息补正申请通知书、政府信息公开告知书、政府信息部分公开告知书、政府信息不予公开告知书、非本机关政府信息告知书、政府信息不存在告知书等政府信息依申请公开文书，应当使用市政府信息依申请公开工作主管部门统一制定的格式文本。
　　行政机关应当在机关网站上提供可以供下载的政府信息依申请公开文书。
　　第二十四条　申请人向行政机关申请提供与其自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当持有效身份证件或者其他证明文件，当面向行政机关提交政府信息公开申请表，并签名或者盖章。
　　申请人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
　　第二十五条 行政机关受理、办理、答复政府信息公开申请，应当统一在“大连市政府信息公开管理系统”上进行。
　　第二十六条　申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形，无力缴纳政府信息依申请公开成本费用的，经本人申请、行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以减免相关费用。
　　行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
　　第二十七条　政府信息依申请公开工作主管部门和监察机关，应当加强对行政机关政府信息依申请公开实施情况的监督检查。
　　行政机关政府信息依申请公开工作情况，纳入各级政府信息公开工作考核体系和本行政机关政府信息公开工作年度报告，作为各级政府年度社会公开评议和目标（绩效）考核的重要内容，考核与评议结果应当予以公布。
　　第二十八条　申请人认为行政机关不依法履行依申请公开信息义务的，可以按有关规定向本级监察机关、政府信息依申请公开工作主管部门举报；对本级监察机关、政府信息依申请公开工作主管部门的处理不满意的，可以向上一级行政机关、监察机关或者政府信息依申请公开工作主管部门举报。
　　申请人认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。　
　　第二十九条　行政机关违反本规定的，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定处理。
　　第三十条　在中华人民共和国境内的外国公民、法人或其他组织申请公开大连市的政府信息，适用本规定。
　　第三十一条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织的政府信息依申请公开工作，依照本规定执行。
　　中央、省垂直领导行政机关的政府信息依申请公开工作，参照本规定执行。
　　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通、环保等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位依申请公开有关信息工作，参照本规定执行。
　　第三十二条　本规定自公布之日起施行。