国家电力监管委员会


关于进一步做好电力稽查工作的意见

电监稽查〔2009〕 9号


　　根据会党组制定的《国家电力监管委员会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的要求，为加大电力稽查工作力度，认真处理电力投诉举报，依法查处电力违法违规行为，维护电力市场秩序，现就进一步做好电力稽查工作提出以下意见:

　　一、提高认识，加强对稽查工作的组织领导

　　统一思想，深化认识。认真开展电力稽查工作，不断加大电力稽查工作力度，是贯彻落实科学发展观，依法履行行政执法职能，维护电力市场秩序，保护市场主体合法权益的必然要求。各单位要进一步统一思想，不断深化对稽查工作重要性的认识，要有所作为、敢于碰硬，为推动电力监管工作的深入开展发挥应有的作用。

　　明确责任，加强领导。要认真贯彻落实电监会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案要求，切实加强对稽查工作的组织领导，把稽查作为监管工作的重点内容，认真制定稽查工作的目标，将工作任务逐级分解，落实到相关责任人。

　　二、完善制度，依法规范地开展稽查工作

　　健全制度，规范执法。稽查工作部门要在工作中进一步完善投诉举报处理、争议纠纷解决和违法违规查处的各项制度，牢固树立依法稽查的理念，严格按照法律法规赋予的职权和手段开展稽查工作，做到开展工作有法可依、工作程序依法规范，处理结果依据充分。

　　理顺机制，形成合力。各业务监管部门与稽查部门之间要进一步加强协作和配合，理顺内部工作机制。各业务监管部门在日常监督检查中，或在办理投诉举报事项的过程中，发现涉嫌违法违规行为且符合立案条件的，要按照《电力监管机构行政处罚程序规定》和《关于明确处理电力举报投诉事项工作流程的通知》等有关规定执行。

　　三、突出重点，加大对违法违规行为的查处力度

　　加大力度，查办案件。进一步加大行政处罚工作力度，在对电力违法违规案件的查处方面有所突破。各派出机构要不断拓宽案件来源渠道，对发现的违法违规行为，应当依法作出行政处罚决定。要集中力量查办一批情节严重、影响恶劣、造成重大损失的违法违规案件，着力解决政府高度重视、行业反映强烈、社会普遍关心的突出问题。

　　四、促进和谐，积极处理电力争议纠纷

　　高效便民，积极调解。充分发挥争议调解友好简便、迅捷高效、经济安全的特点和优势，积极开展电力争议调解，努力通过调解手段解决争议，化解各种矛盾纠纷。调解达成协议的，要积极督促当事人落实协议；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济的权利和渠道。加强对电力争议调解人员的培训和管理，不断提高调解人员的工作水平。

　　主动协调，公正裁决。进一步发挥电力监管机构专业性和独立性的优势，按照合理、合法、公正、高效的原则，努力对电力并网互联争议进行协调和裁决，促进电网公平、无歧视开放，保证电力交易正常进行，保障电力系统安全稳定运行，引导厂网关系的和谐发展。

　　五、完善12398系统，认真处理投诉举报

　　加强管理，畅通渠道。加强12398热线系统的维护和管理，及时解决系统运行存在的问题，保证12398热线系统稳定运行。进一步加强对热线接听人员的管理，确保12398热线随时有人接听，在国家重要活动和节假日期间，要安排好人员值班，积极消除不稳定因素。统一辖区内12398热线电话公示宣传模板，督促供电企业在供电营业场所的显著位置进行公示。适时开展12398热线覆盖面普查，充分发挥12398热线在监管机构与监管对象及社会用户之间沟通的桥梁作用。

　　完善机制，定期公布。及时办理投诉举报事项，切实保障投诉人、举报人的权利，不得以任何理由或者借口限制公民、法人或者其他组织的投诉举报，不得将举报材料及有关情况透露或转送给被举报人。完善案件跟踪督办、回访工作机制，提高投诉举报案件办结率和满意率。发挥报纸、网站等媒体作用，加大曝光力度，定期公布投诉举报受理和办理情况，接受社会监督。

　　六、积极配合，推动对电力行业的联合行政执法

　　加强协作，发挥专长。继续配合环保部门开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动、电力企业环境监督员制度试点等项工作，加强对电力行业污染物排放的监督检查；配合公安部门做好打击盗窃破坏电力电信广播电视设施犯罪专项斗争等工作，确保电力设施安全稳定运行；配合质监部门进行建材市场的专项整治工作，督促电力企业严格执行政府部门下达的停、限电措施；配合其他政府有关部门的联合行政执法。

　　七、创新手段，建立高效的工作机制

　　统一协调，集中办案。坚持电监会稽查局与派出机构稽查部门之间“属地管辖、大案集中、统调统配”的分工原则，继续发挥稽查局对派出机构案件查处工作的指导、协调和监督作用。根据工作需要，稽查局可以统一调配派出机构的稽查人员，集中稽查工作力量，对重点难点案件进行查处。积极创新工作方式，探索案件挂牌督办和联合调查、交叉办案等有效方式。

　　检查考核，激励促进。电监会定期对各派出机构稽查工作开展情况进行检查考核。建立行政执法案卷评查机制，各派出机构要对办理案件和有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料立卷归档，稽查局将会同有关部门适时进行评查，并对各单位相关工作开展情况进行通报。

　　八、强练内功，不断提高行政执法能力和水平

　　加大投入，保障有力。要加强稽查组织体系建设，确保有专门人员负责稽查工作，努力打造出一支业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍。加大执法保障力度，抓好稽查队伍的基本设施建设和装备保障，为稽查人员提供必要的便利条件。加强培训和管理，不断提高稽查人员的素质。

　　九、加强沟通，完善稽查工作信息报送和备案制度

　　定期报送，及时备案。各派出机构要严格执行电力稽查工作信息台帐管理制度，指定专人负责台帐登记管理工作，定期以电子邮件报送稽查局。各派出机构作出的行政处罚、行政裁决案件和重大争议调解案件，要及时将案件处理情况报稽查局备案。各派出机构在工作中，如遇重大电力违法违规线索或争议事项，以及派出机构自身难以处理的案件，要及时向稽查局报告。


上海市人民政府


上海市国营企业使用农村劳动力暂行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了改革用工制度，统筹农村劳动力参加国营企业（以下均简称为企业）生产劳动，提高企业的经济效益，根据国家的有关规定，结合本市的实际情况，制订本办法。
第二条 企业使用农村劳动力，应根据国家下达的劳动计划和本企业生产特点，采用合同制工或劳务承包的用工形式。

第二章 招收条件、审批手续和合同条款
第三条 农民合同制工主要适用于：
（一）土建、安装、房屋维修、市政工程和园林、水利等施工企业；
（二）主要依靠人力从事装卸、搬运的码头、车站、机场、大型仓库和汽车运输企业；
（三）因情况特殊，必须使用农民合同制工的企业。
第四条 企业招收的农民合同制工，在企业工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在企业的固定工一视同仁，但户口和供粮关系不转，合同期满后不再续订的仍回原社队劳动。
第五条 招收农民合同制工，应实行公开招工、自愿报名、择优录用的原则。
第六条 农民合同制工的基本条件是，政治表现好，具有初中毕业文化程度，年龄在十六周岁以上（繁重体力劳动应在十八周岁以上），身体健康，能坚持正常的生产劳动。
第七条 企业招收农民合同制工，必须在国家和本市下达的劳动计划内，由企业市级主管部门按年、季编制招收农民合同制工计划（区、县属单位由区、县劳动局编制），经市劳动局审查同意，并下达至有关县劳动局后，方可招收。
第八条 企业招收农民合同制工，应与农民个人签订劳动合同。劳动合同签订后，具有法律约束力，双方都应严格履行，不得擅自变更或解除，违反者应负赔偿经济损失的责任。
第九条 劳动合同的主要条款应包括：
（一）合同期限；
（二）生产任务和技术培训要求；
（三）劳动报酬和福利待遇；
（四）劳动保护项目；
（五）解除或变更合同的条件；
（六）双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同签订后，应分别由企业的上级主管部门和农民合同制工所在地的县劳动服务公司见证，并向县劳动局备案。
第十条 劳动合同分为初期、中期和长期三种。初期合同可订一至三年，前三至六个月为试工期；中期合同可订五至十年；长期合同可订至合同制工到达退休年龄时止。初期合同期满后，如企业生产需要、农民合同制工自愿，可以续订中期或长期合同。
按学徒性质招收的农民合同制工，学徒期满后，应按合同规定，在本企业工作三至五年。如擅自离职的，应缴纳培训费用。工作期满后，企业与农民合同制工可签订中期或长期合同，也可不再续订劳动合同。
第十一条 具有下列情况之一时，企业可以提前解除劳动合同：
（一）在试工期内发现农民合同制工不符合招工条件的；
（二）农民合同制工由于个人原因长期不能完成生产定额的；
（三）合同期内农民合同制工停工医疗超过规定期限的；
（四）农民合同制工违反劳动纪律、屡教不改，或因严重违反操作规程给企业造成较大经济损失或带来不良影响的；
（五）农民合同制工因违法乱纪，受到劳动教养处理或被判刑的；
（六）企业因关、停、并、转，人员确有多余的。
第十二条 农民合同制工如应征入伍，或考入大、中专学校，或因家庭发生严重困难确需本人回去照料时，企业应允许提前解除劳动合同。
第十三条 具有下列情况之一时，企业不得与农民合同制工解除劳动合同：
（一）合同期未满，又不具备第十一条规定情况的；
（二）因工负伤在医疗期间，以及经医疗终结鉴定为大部或全部丧失劳动能力的；
（三）患病或非因工负伤而停工医疗在规定期限内的，以及正在住院治疗的；
（四）实行计划生育的女工在产假期内的；
（五）因从事接触有毒有害物质的生产而确属患职业病的。
第十四条 劳动合同期满后企业不再续订的，应提前一个月通知农民合同制工本人和县劳动服务公司。
农民合同制工按规定要求解除劳动合同，一般应提前一个月向企业提出申请，经批准后办理解除手续。

第三章 工资待遇和劳保福利
第十五条 农民合同制工的工资分配形式可由企业根据实际情况自行决定。工资水平按下列标准确定：
（一）农民合同制工中的普通工和学徒工，在试工、学徒期间的生活津贴，以及在试工、学徒期满后的工资待遇均按本企业同工种、同岗位的固定工标准办理；
（二）农民合同制工中的技术工，在试工期内的工资暂发四十五元，试工期满后进行考工评级，按所评定的技术等级确定工资，并从试工开始之日算起；
（三）农民合同制工在企业工作期间的奖金、津贴、保健食品和副食品补贴、上下班交通费补贴，以及探亲假、婚丧假、女工生育假、独生子女费，均应与固定工同等对待；
（四）企业在调整职工工资时，农民合同制工也应与固定工同等对待。
第十六条 农民合同制工从进企业工作之日起，每月发给合同制工作津贴一至五元，以后连续工作每满一年，每月增发一至五元，满五年后不再增加，从第六年起按第五年的合同制工作津贴发给。
农民合同制工在解除劳动合同后重新进企业工作的，工作津贴应重新按年计算。
第十七条 农民合同制工的工作时间在一年以内的，可以有累计为三个月的停工医疗期限。以后工作时间每增加一年，连续停工医疗或当年累计停工医疗的期限可相应增加一个月，但最终不得超过十二个月。
农民合同制工由于患病或非因工负伤而不能工作的，在医疗期内的医疗费和生活费，按与固定工同样的标准，由企业负担。
第十八条 农民合同制工由于患病或非因工负伤而停工超过医疗期限的，企业可提前解除劳动合同，同时应发给相当于本人一至二个月标准工资的医疗补助费。
已签订长期合同的农民合同制工，由于患病或非因工负伤提前解除合同后，在一年内经鉴定确已恢复健康，能从事原来工作的，可重回原企业继续工作，但应有六个月的试工期。试工期内的工资按与固定工同样的标准发给。
第十九条 农民合同制工因工负伤，除享受免费医疗外，企业应按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限）后，经医院证明并经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作的，应由企业发给因工致残抚恤费，回原社队安置。
第二十条 农民合同制工因工致残抚恤费的发放标准为：
（一）全部丧失劳动能力，饮食、起居需人扶助的，按本人原标准工资的百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡。护理费标准与固定工相同；


（二）全部丧失劳动能力，饮食、起居不需人扶助的，按本人原标准工资的百分之八十按月发给，直至死亡；
（三）大部分丧失劳动能力的，按本人原标准工资的百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡；
（四）部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，按本人原标准工资的六至十二个月一次发给。
第二十一条 农民合同制工因工死亡，或因工致残全部丧失劳动能力回乡后死亡的，企业对其家属应一次发给相当于本企业三个月平均工资的丧葬补助费；对受死者直接供养者，企业应按月发给抚恤费，直至受供养者失去受供养条件为止。抚恤费标准是，一人，为死者本人原标准工资
的百分之二十五；二人，为百分之四十；三人及三人以上，为百分之五十。
上述按月发给的抚恤费，经企业和农民合同制工的家属协商同意，也可采取一次性支付的办法。
第二十二条 农民合同制工患职业病后的医疗和生活待遇，按与固定工同样的标准办理。
农民合同制工不实行子女顶替办法和享受家属半费医疗待遇。
农民合同制工非因工死亡的，由企业一次发给其家属相当于本企业两个月平均工资的丧葬补助费，并发给相当于本人三个月原标准工资的救济费。

第四章 社会保险
第二十三条 农民合同制工在企业连续或累计工作二十年以上的，其年龄达到国家规定的退休条件后，可按月获得养老金、医疗补助费；退休后死亡的，家属可获得相当于本人退休前两个月工资的丧葬补助费和三个月工资的救济费。
农民合同制工在企业工作不满二十年的，退休时一次性发给养老费。具体办法另订。
第二十四条 用于农民合同制工养老金等的费用，由企业按所招收的农民合同制工的人数在税前提取。提取标准为上一年全市全民所有制企业职工人均月工资的百分之二十。其中，百分之十七为养老金、医疗补助费和丧葬费的基金，百分之三为县劳动服务公司的管理费。
企业应按期缴纳费用，逾期未交的每月应增付未缴金额百分之十五的滞纳金。
农民合同制工如因工负伤，符合本办法第二十条第一、二、三项规定的，企业可不再缴纳百分之十七的养老基金，但百分之三的管理费仍应继续缴纳。
第二十五条 养老基金应由县劳动服务公司存入银行的专门帐户，实行专款专用。
劳动部门对养老基金的使用情况有权进行监督和检查。

第五章 口粮、应纳费用
第二十六条 农民合同制工与企业签订初、中期劳动合同的，其口粮问题，参照有关规定办理。
农民合同制工与企业签订长期劳动合同的，其口粮全部由企业所在地粮食部门按同工种固定的标准供应加价粮，差价部分的费用由企业负担。
第二十七条 农民合同制工的工资收入，除向社队缴纳不超过本人标准工资百分之五的公积金、公益金外，应全部归个人所有。

第六章 组织管理
第二十八条 农民合同制工在企业工作期间，应遵守纪律，服从分配，爱护国家财产，完成规定的生产任务。
第二十九条 企业应按照国家有关劳动保护的规定，对农民合同制工认真做好安全生产和操作规程教育，按同工种固定工的标准发放劳动保护用品，切实保护他们的安全和健康。
农民合同制工离开企业时，应将劳动保护用品归还企业，不归还的要作价付款。
第三十条 各县劳动服务公司应配合招收农民合同制工的企业做好招工工作以及对农民合同制工的各项管理工作，切实掌握农民合同制工的人数、工作单位、合同期限、养老基金和管理费的缴纳等情况。
各县劳动服务公司对在合同期内未经企业同意，擅自离职回乡或从事其他工作的农民合同制工，应协助企业动员他们认真履行劳动合同；对经多次教育仍不返回企业的，应采取组织或经济措施。

第七章 生产任务的发包与承包
第三十一条 企业可将某些生产任务外发给农村社队，由社队组织人员到企业承包。
发包企业与承包单位应订立承包合同。生产任务中所涉及的劳动条件、工艺设备、技术指导和质量监督等问题，应由双方协商确定并列入合同条款，共同严格履行。
企业对外发包的费用，凡本市有关主管部门有统一规定的，按规定支付；没有规定的，可由发包和承包双方协商确定。
第三十二条 承包单位派出的人员在企业工作期间，不属企业职工，也不享受企业职工的工资、劳保福利等待遇。
企业不得与承包单位的人员个人在经济上发生关系，承包单位的人员在承包期间的一切问题均由承包单位负责处理。
第三十三条 企业对外发包的任务，不属于本企业生产或经营范围内的，可以由企业直接向县劳动局申请，经同意后，由县劳动服务公司组织社队承包。
企业对外发包的任务，属于本企业生产或经营范围内的，应经上级主管部门批准，方可向县劳动局申请，经同意后，由县劳动服务公司组织社队承包。
企业与承包单位订立的劳务承包合同，应由县劳动服务公司见证，并向企业上级主管部门和县劳动局备案。

第八章 附 则
第三十四条 本办法所包括的劳动合同、劳务承包合同在履行中发生争议时，合同双方应及时协商解决；协商不成时，任何一方均可向企业上级主管部门或县劳动服务公司申请调解。
调解无效的，可由县或市劳动局仲裁。
第三十五条 国家机关、事业单位、部队以及集体企业经市劳动局批准从农村招收劳动力的，可参照本办法执行。
第三十六条 企业需要向外省市招收农民合同制工，应由市级主管部门和市劳动局审核同意并转报市人民政府批准，由市劳动局统一办理介绍手续。
第三十七条 企业需要向外省市发包生产任务，属于房屋建筑、市政工程和建筑安装等的，应按《上海市关于外省市建筑企业承担本市施工任务的暂行管理办法》办理；其余的，由企业市级主管部门同意后送市劳动局审批。
第三十八条 本市各区、县劳动局对所在地区的企业在招收农村劳动力方面有检查监督权。
第三十九条 本办法不适用于在本市的中外合营企业及外商独资企业。
第四十条 本办法由市劳动局负责解释。
第四十一条 本办法经市人民政府批准，自一九八五年十二月十五日起施行。市劳动局过去有关使用农村劳动力的规定即予废止。



1985年11月15日