关于发布《公路养路费使用管理规定》的通知
交通部 国家发展计划委员会 财政部等
关于发布《公路养路费使用管理规定》的通知
（87）交公路字64号
为了进一步贯彻国务院一九八四年第五十四次常务会议对公路资金使用要加强管理的精神，交通部会同财政部于一九八六年四月对公路养路费使用管理情况进行了调查研究，制定了《公路养路费使用管理规定》（讨论稿），一九八六年十月在养路费征收使用管理工作座谈会上进行了讨论修订。现将修订后的《公路养路费使用管理规定》发给你们，自一九八七年起施行。各省、自治区、直辖市可结合当地实际情况，制定实施细则，并报交通部、财政部备案。
附：公路养路费使用管理规定
国家计委 国家经委
交通部 财政部
一九八七年二月三日
公路养路费使用管理规定
公路养路费(以下简称养路费)是国家规定由有车单位和个人向公路主管部门缴纳的用于公路养护的改善的事业费。为了管好、用好养路费，提高使用效益，改善公路状况，适应国民经济发展需要，特制定本规定。
第一条 养路费的使用，必须贯彻“全面规则、加强养护、积极改善、重点发展、科学管理、保证畅通”的方针；本着干支公司兼顾，以干线公路为主，养护与改建兼顾，以养护为主的原则，由省级公路管理部门统一管理，统筹安排。
各级公路主管部门要按国务院国发[1986]44号《关于加强预算外资金管理的通知》精神，加强对养路费使用的管理，任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调。
具体管理方式由地方公路主管部门同地方财政部门商定。
第二条 养路费使用范围规定如下：
(一)养护工程费：包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁抢修及修复工程费，改建工程费，新建工程补助费，公路渡口费，绿化费，道渡、班房修建费，县乡公路补助费，养护改善工程测设费以及养护机械、车站设备购置费。
(二)养护事业发展费：包括行政管理费，养护专用机械、构件、材料厂(场、库)建设费，养护管理技术进步开发展，养护科研、教育费，路况及交通量情况调查费，养路职工宿舍和养路段、站必须的生产房屋修建费，路政管理费。
(三)养护其他费：包括劳动保险，非固定职工福利、奖励、医药抚恤费、退职、退休、离休人员费，边远地区养路职工子弟学校经费，国家规定要缴纳、支付的其他税、费等。
第三条 养路费使用安排的比例：用于养护工程方面的费用比例：每年不低于养路费总支出的百分之八十，同时，再首先确保公路小修保养和大中修工程费的需要，然后，再根据经费的可能，安排其他工程项目。不得挤掉正常养护经费而安排新、改建工程和其它支出。
第四条 养路费年度收、支计划由省级公路管理部门平衡汇总，报送省(自治区、直辖市)、交通厅(局)、计委审定下达。核准下达的养路费年度计划报交通部备案，同时抄省(自治区、直辖市)财政厅、经委、审计局和银行备查。
对公路养路费年度计划，由公路管理部门负责实施，省级公路主管部门负责督促检查
在计划执行过程中，如养路费收支增减数字较大时，可按上述规定程序高速年度计划。当年养路费如有结余资金应转入下年度计划安排使用。
第五条 养路费可实行超收分成办法，对地(市)、县的分成比例由省(自治区、直辖市)交通厅(局)与计委、财政厅(局)商定下达。分成留用部分按本规定第二条所列范围使用，大部分应作为生产发展基金。同时要按各地计划管理体制的规定纳入严格的计划管理轨道。
第六条 年度计划中的公路改建和大中修工程，应按交通部颁发的《公路养护工程分类范围暂行规定》和《公路养护工程管理办法(试行)》的规定，做好建设前期工作。完善设计文件和工程概、预算的编审，合理组织施工，加强经济核算，完工后及时办理竣工验收，按批准的决算核销支出。
对公路小修保养和大中修工程要全面推行经济承包现任制，实行投资包干和内部经济核算。对公路新、改建工程要实行工程招标和工程概、预算包干的办法。
第七条 县、乡公路建设和养护要继续执行“民办公助”、“民工建勤”和“自建自养”的政策。其主要经费的来源是征收的手扶拖拉机、畜力车养路费，地方财政附加收入，以及其它集资。贫困地区不足部分可由省(自治区、直辖市)养路费给予适当补贴。
第八条 由省(自治区、直辖市)、交通厅(局)、计委审定下达的年度计划内的养护工程项目所需材料、设备，统一纳入省级物资供应计划安排供应。
第九条 认真执行统一的养护会计制度和国家有关财务管理的规定。各单位根据批准下达的养路费年度计划和项目预算，编制财务用款计划，逐级上报审核，以便主管部门据此按工程进度或包干合同等拨款。对列入国家计划的公路建设项目，其养路费补助部分比国家预算内投资办法，按基本建设财务制度进行管理。
第十条 对擅自变更设计，扩大建设规模，提高建设标准，增加项目预算，改变计划或超过养路费规定使用范围者，财务部门和银行有权拒绝拨款。
第十一条 养路费使用单位要按规定时间办理养路费年度会计决算，逐级上报公路管理部门审核、汇总，报省级公路主管部门审查后，转报省级财政部门审核。
第十二条 各级公路管理部门和财政部门要把养路费支出是否符合国家规定的使用当作重点检查、审核的内容。凡不符合本规定第二条而发生的养路费开支均属违反财经纪律。对超出使用范围，挪用养路费于其它建设和开支的，银行有权拒付，各级公路管理部门和审计、财政部门有权追查、索赔。
第十三条 各级公路主管部门要定期和不定期地对所属单位的养路费年度计划执行情况、经济效益等进行认真检查，切实防止滥用、挪用和浪费。对严重违纪行为，要及时处理。
第十四条 要建立养路费收支情况内部审计制度。各级公路主管部门，要对管辖范围的养路费收支及管理情况进行内部审计，并将审计结果报告同级审计部门和上级主管部门。
第十五条 各级财政、审计部门和银行，按照国家加强对预算外资金管理的规定，进行对公路养路费使用的监督、检查和审计时，被检查、审计的单位、部门要积极配合，及时提供有关资料、帐表和文件，主动汇报有关情况，保证审计工作顺利进行。
第十六条 凡前颁其它有关养路费的规定与本规定有抵触的，均以本规定为准。
中国人民建设银行业务网间交易报文验证代码（ＭＡＣ）的算法（试行）
建设银行
中国人民建设银行业务网间交易报文验证代码（ＭＡＣ）的算法（试行）
建设银行
本算法等同采用ＩＳＯ9807和ＩＳＯ8731－1。
一、主题内容
报文验证代码字段是在报文发送者和接收者之间，对报文始发源和内容的有效性进行验证的字段。由所有位元表的最后位元，即比特位第64位或128位表示。建设银行业务网间交易中报文验证代码（ＭＡＣ），遵照ＩＳＯ9807《银行业务及其相关金融服务——报文验证要求》
的要求，采用ＩＳＯ8731－1《银行业务——已核准的报文验证算法第一部分ＤＥＡ》产生。
二、应用指南
根据ＩＳＯ8731－1中4．2认证元的要求和建设银行网间交易格式的定义，建设银行业务网间交易格式中参加ＭＡＣ验证的数据应包括ＩＳＯ9807附录Ｄ“认证元选择指南”所确定的内容。
三、ＩＳＯ9807《银行业务及其相关金融服务——报文验证要求》
0．简介
报文验证码（ＭＡＣ）可用于认证在发送者和接受者之间传递的报文的出处和内容。发送者产生ＭＡＣ并将其与相关报文一同传输。
该国际标准使那些希望在零售银行业环境中实现报文认证的机构能够以安全的方式进行，并且对不同的实现方法之间提供便利的相互协作。
报文验证码是一个数据域，可用于验证报文的真实性。它或者由整条报文产生，或者由报文中那些需要保护以防偶然或故意篡改的特定数据元产生。
本国际标准属于描述零售银行业务环境中安全要求的系列标准。与之相关的另一系列标准描述了批发银行业务环境中的安全要求。
本标准的要求与ＩＳＯ8730相兼容，并均与ＩＳＯ8731有着紧密的联系，ＩＳＯ8731描述了已批准的用于报文认证的算法。
1．适用范围
该标准描述了用于保护零售银行业务报文完整性和用于证实报文来源的一系列规程，并且描述了已批准的用于零售银行业务报文认证算法。
尽管通信双方有必要采用同一数据表示方法，标准中并未定义数据表示规则，而且认证过程也与传输过程相互独立。
附录Ａ给出了已批准的报文验证码（ＭＡＣ）算法清单，附录Ｂ则描述了算法加入标准的核准过程，附录Ｃ提供关于防止穷举法确定密钥的方法。
附录Ｄ在如何挑选认证元上给予指导，附录Ｅ提供有关防止由发方或收方引起的内部欺骗（例如收方伪造报文验证码）的一般信息，附录Ｆ描述了产生伪随机密钥的方法，附录Ｇ提供一些参考书目。
本国际标准不提供：
ａ）为防止报文非授权泄露而进行的加密；以及
ｂ）有意或无意的报文丢失或重复的防范。
该标准适用于负责实现零售银行业务环境中报文认证的机构。
2．规范参考
以下标准包含的条款通过本国际标准的引用，构成本国际标准的条款。在其发布之时，所注明的版本有效。所有标准都可能再修订，所以鼓励基于本国际标准达成协议的各方，调查应用以下标准的最新版本的可能性。ＩＥＣ和ＩＳＯ的成员保持对当前有效的国际标准的注册。
ＩＳＯ8730：1990，银行业务——报文认证要求（批发）。
ＩＳＯ8731——1：1987，银行业务——已核准的报文认证算法——第一部分：ＤＥＡ。
ＩＳＯ8731——2：1997，银行业务——已核准的报文认证算法——第二部分：报文认证器算法。
3．术语
本国际标准采用以下术语及定义：
3．1 算法（ａｌｇｏｒｉｔｈｍ）：一个用于计算的特定数学过程。
3．2 认证（ａｕｔｈｅｎｔｉｃａｔｉｏｎ）：为了确保数据完整性并提供数据来源认证而在收发双方间使用的一个过程。
3．3 认证算法（ａｕｔｈｅｎｔｉｃａｔｉｏｎ ａｌｇｏｒｉｔｈｍ）：使用认证密钥、一个或多个认证元完成认证的算法。
3．4 认证元（ａｕｔｈｅｎｔｉｃａｔｉｏｎ ｅｌｅｍｅｎｔ）：将由认证保护的一个报文元。
3．5 认证密钥（ａｕｔｈｅｎｔｉｃａｔｉｏｎ ｋｅｙ）：用于认证的加密密钥。
3．6 加密密钥（ｃｒｙｐｔｏｇｒａｐｈｉｃ ｋｅｙ）：完成证实、认证、加密或解密并被某一算法使用的一个参数。
3．7 密钥有效期（ｃｒｙｐｔｏｐｅｒｉｏｄ）：某一特定密钥被授权可用的一段时间，或给定系统密钥保持有效的一段时间。
3．8 加密（ｅｎｃｉｐｈｅｒｍｅｎｔ）：将可读的明文转换为不可读的密文的过程，以确保安全性或私有性。
3．9 报文认证码（MAC）（Message Authentication Code）：在收发方之间传递的报文中，用于证实报文源和部分或全部报文内容。该码为一个协定计算结果。
3．10 报文元（ｍｅｓｓａｇｅ ｅｌｅｍｅｎｔ）：为特定目的而指定的一串连续字符。
3．11 接收者（ｒｅｃｅｉｖｅｒ）：接收报文的一方。
3．12 发送者（ｓｅｎｄｅｒ）：负责且有权发送报文的一方。
4．报文认证过程
4．1 认证密钥
认证密钥是供认证算法使用、保密的加密密钥，发方和收方应事先互相交换并确定。密钥必须是随机或伪随机产生的（见附录Ｆ）。用于报文认证的密钥不能用于其他目的，而且应加以保护，以防泄漏给非授权方。
4．2 认证元
收发双方协定应包括在ＭＡＣ的运算中的报文元，以防欺骗性更改。
注：
1．建议所有报文元加入ＭＡＣ计算；
2．ＭＡＣ计算中可包括不发送元素。
ＭＡＣ的计算中应忽略用于传输目的的头、尾报文信息。
4．3 ＭＡＣ长度
ＭＡＣ的长度应为32比特。
4．4 ＭＡＣ生成
认证算法使用认证密钥和认证元，应依照收发双方协定的某一已批准认证算法的要求生成ＭＡＣ。
注：
3．已批准认证算法清单见附录Ａ。
4．生成ＭＡＣ后，若改变认证元或其表示的序列顺序，将导致认证失败。
4．5 ＭＡＣ的放置
ＭＡＣ应放于：
ａ）报文中为ＭＡＣ指定的域；或者
ｂ）如果没有ＭＡＣ指定域，附加在报文的数据部分的尾部。
若为了传输目的，分配的域大于32比特，则ＭＡＣ应在该域内以左对齐放置。
5．ＭＡＣ的验证
为了验证含有ＭＡＣ报文的完整性，接收者采用4．4中指定的计算方法计算出一个ＭＡＣ（参考ＭＡＣ），计算时应以与发方相同的顺序使用相同数据、相同认证密钥和相同的认证算法。收到的ＭＡＣ域不应包括在参考ＭＡＣ的计算中。
将参考ＭＡＣ与收到的ＭＡＣ进行比较，若完全相同，则认证元的完整性以及报文来源的正确性得到证实。
6．认证算法的核准过程
在一个认证算法被批准加入附录Ａ以前，该算法应满足以下两个基本要求：
ａ）该算法应提供附录Ａ中已有算法所没有的功能。例如，适用于一个不同的操作环境，或可显著减少实现或操作费用，或可提供更高级别的保护。
ｂ）对所宣称功能有足够的把握。
附录略。
1995年8月16日
吉林省煤炭资源管理办法
吉林省人民政府
吉林省煤炭资源管理办法
吉林省人民政府
第一条 为认真贯彻“国家、集体、个人一起上”，“有水快流”的办矿方针，合理开发和充分利用我省煤炭资源，搞好安全生产，促进煤炭工业迅速、健康发展，特制定本办法。
第二条 凡在吉林省行政区域内进行煤炭资源勘探和开办国营、地方国营、集体和个体煤矿，均执行本办法。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因土地所有权和使用权改变国有性质，任何国营、集体和个体企业不得私自买卖、转让煤炭资源。
第四条 地方煤矿（包括地方国营、集体、个体煤矿）资源划分和开发利用，分别由省、市（地、州）煤炭工业主管部门归口管理。省内统配煤矿生产、建设区的资源划分和开发利用，由东北内蒙古煤炭工业联合公司（以下简称东煤公司）归口管理。
第五条 省矿产储量及矿产资源管理委员会（以下简称省矿委）负责监督检查全省煤炭资源的合理开发和综合利用，并对煤炭资源纠纷进行调解。
第六条 为加速煤炭资源勘探，合理布置勘探力量，避免勘探工作重复进行，凡在省内生产和在建井区以外的新区进行煤田地质勘探，须向省煤炭资源勘探协调小组进行登记（办公室设在省煤炭工业局）。每年四季度由省煤炭资源勘探协调小组统一协调下一年度的勘探工程项目。
第七条 煤炭资源勘探部门必须按煤炭工业部发布的《煤田地质勘探规范》进行勘探工作，并负责提交煤炭资源勘探报告。煤炭资源勘探的详情和精查地质报告由省矿委审批。
第八条 省、市（地、州）煤炭工业主管部门应根据煤炭工业部发布的《煤矿技术政策》、《煤矿设计规范》、《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》、《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》和资源情况，按年度计划、中长期规划，统筹安排，合理开发。在加快发展国营、地方国
营煤矿的同时，对集体、个体煤矿要“放开、搞活、管好”，积极贯彻“扶持、整顿、改造、联合”的方针，使集体、个体煤矿迅速而健康地发展。
第九条 开办国营、地方国营煤矿，必须严格履行基本建设程序，纳入国家计划后，分别由东煤公司和省煤炭工业主管部门报省矿委备案。
第十条 集体、个体办矿，必须首先办理办矿申请手续，其审批权限规定如下：
（一）在统配煤矿生产建设井区和已列入规划的建井区办矿，须经所在地乡（镇）政府、市（地、州）煤炭工业主管部门和矿务局（或矿）审查同意，报省煤炭工业主管部门批准；
（二）在统配煤矿报废井区办矿，须经所在地乡（镇）政府、县（市）煤炭工业主管部门和矿务局审查同意，报市（地、州）煤炭工业主管部门批准；
（三）在地方国营煤矿现生产、建设井区和报废井区办矿，须经所在地乡（镇）政府、县（市）煤炭工业主管部门和煤矿审查同意，报市（地、州）煤炭工业主管部门批准；
（四）在勘探区和已列入规划的地方国营煤矿建井区办矿，须经所在地乡（镇）政府、县（市）煤炭工业主管部门和市（地、州）煤炭工业主管部门审查同意，报省煤炭工业主管部门批准；
（五）在（一）、（二）、（三）、（四）项以外的其它区域办矿，须经所在地乡（镇）政府和县（市）煤炭工业主管部门审查同意，报市（地、州）煤炭工业主管部门批准。
第十一条 市（地、州）煤炭工业主管部门批准的办矿申请表应报同级矿管机构（或计委、计经委）和省矿委备案。省煤炭工业主管部门批准的办矿申请表应报省矿委备案。
第十二条 按第十条规定批准集体或个人办矿时，由批准单位发给准采证，凭准采证到所在地工商行政管理部门办理营业执照，再到税务部门办理税务登记手续后，方可开采。
第十三条 办矿申请表和准采证由省煤炭工业主管部门统一印制。
第十四条 经批准开办的集体、个体煤矿不得私自转让、买卖准采证和营业执照。不得超越准采证批准的范围进行开采。需变更经营单位（个人）或新开井口时，必须重新履行办矿申请手续。
第十五条 矿井报废时，必须向核发准采证的单位履行注销手续，到工商行政管理部门和税务部门办理歇业手续，并由核发准采证的单位报省煤炭工业主管部门和省矿委备案。
第十六条 各类煤矿都应认真执行国家有关政策和法规。对由于违反国家有关规定和本办法而造成破坏资源、经济损失和人身伤亡者，要依法追究经济责任直至刑事责任。
第十七条 本办法自公布之日起实施。本省其它有关规定，凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。本规定与国家有关规定抵触的，以国家规定为准。
1986年1月20日