广东省人大常委会


广东省职业介绍管理条例
　　
　　（2000年3月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2003年9月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于提请修改〈广东省职业介绍管理条例〉有关条款的议案》第一次修正 根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》第二次修正）



第一章 总 则
　　第一条　为保护用人单位和求职劳动者的合法权益，规范职业介绍行为，促进劳动者就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事职业介绍、通过职业介绍进行求职或者招用劳动者，适用本条例。
　　第三条　职业介绍机构包括公益性职业介绍和经营性职业介绍机构。劳动保障行政部门设立的职业介绍机构是政府向社会提供就业服务的公益性事业单位。非劳动保障行政部门设立的职业介绍机构是经劳动保障行政部门批准设立的向社会提供就业服务的经营性机构。
　　第四条　职业介绍必须遵循合法、公正、公开、诚实的原则，促进用人单位和求职者依法建立劳动关系。
　　第五条　县级以上人民政府应当统筹规划，采取有效措施，办好职业介绍事业，培育和建立统一开放、竞争有序的劳动力市场。
　　县级以上人民政府劳动保障行政部门应当设立公益性职业介绍机构，其经费纳入同级财政预算。
　　第六条　县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内职业介绍工作。工商、物价等有关行政部门在各自职责范围内对职业介绍活动进行监督管理。
　　
第二章 机 构
　　第七条　从事职业介绍活动，必须依法设立专门的职业介绍机构。
　　国家另有规定的，从其规定。
　　第八条　申请设立职业介绍机构应当具备下列条件：
　　（一）有机构名称和组织章程；
　　（二）有三名以上取得广东省职业介绍从业人员资格证的从业人员；
　　（三）有固定的办公场所和必要的设施；
　　（四）有不少于十万元的开办资金；
　　（五）有相应的财务核算制度；
　　（六）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第九条　申请设立职业介绍机构应向劳动保障行政部门提交下列文件、证件：
　　（一）申请报告；
　　（二）组织章程；
　　（三）资金信用证明；
　　（四）办公场所证明；
　　（五）主要负责人的基本情况证明；
　　（六）从业人员的广东省职业介绍从业人员资格证；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他资料。
　　第十条　职业介绍机构的设立须经所在地县级以上劳动保障行政部门审批。
　　第十一条　经审核批准设立的职业介绍机构，由劳动保障行政部门发给职业介绍许可证。公益性职业介绍机构凭有关批准文件和职业介绍许可证到同级政府机构编制管理机关办理登记手续后方可开展职业介绍活动；经营性职业介绍机构凭职业介绍许可证到同级工商行政管理部门申领营业执照，并到税务机关办理登记手续后方可营业。
　　工商行政管理部门核发营业执照后十日内，应书面通知同级劳动保障行政部门。
　　
第三章　职 责
　　第十二条　职业介绍机构应当开展下列职业介绍服务：
　　（一）为求职者和用人单位进行求职和招聘登记；
　　（二）为求职者和用人单位提供求职、招聘信息；
　　（三）为求职者和用人单位提供劳动政策咨询和就业指导；
　　（四）安排求职者和用人单位见面洽谈，促进双方建立劳动关系。
　　第十三条　公益性职业介绍机构除本条例第十二条规定的职业介绍服务外，还可以开展以下服务：
　　（一）为求职者提供职业能力、择业方向的测试；
　　（二）为用人单位和求职者办理档案挂靠，代办社会保险、用工手续、劳动合同鉴证等劳动保障事务代理业务；
　　（三）组织地区、省际劳动力交流活动。
　　第十四条　职业介绍机构申请从事介绍国内人员到国外和香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区（以下简称港、澳、台）就业，由省劳动保障行政部门审核后报国家劳动保障行政部门审批。
　　职业介绍机构申请从事介绍国外和港、澳、台人员入粤就业，由省劳动保障行政部门审批。
　　未经批准，职业介绍机构不得从事本条第一款、第二款所列业务。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十五条　用人单位和求职者应当向职业介绍机构提交证明其身份和情况的合法证件和有关材料，未提交合法证件和有关材料的，职业介绍机构不得向其提供职业介绍服务。
　　用人单位招聘人员，不得向应聘者收取任何费用。
　　第十六条　职业介绍机构、用人单位、求职者提供招聘、求职信息必须真实、有效。
　　委托招聘、委托求职应签订协议书，协议书的格式和内容由省劳动保障行政部门制定。
　　第十七条　公益性职业介绍机构从事本条例第十二条规定所列职业介绍服务，不得收取服务费。经营性职业介绍机构可按规定收取职业介绍服务费。
　　职业介绍机构的收费办法和公益性职业介绍机构的经费核拨办法由省人民政府制定。
　　第十八条　职业介绍机构在委托招聘、委托求职协议生效后三十日内，未能为用人单位找到符合协议要求的求职者，或未能为求职者找到符合协议要求的就业岗位的，必须退还按规定应退的费用。
　　第十九条　职业介绍机构应优先为残疾人、退出现役的军人和取得职业资格证书的求职人员介绍职业。
　　
第四章 管 理
　　第二十条　职业介绍机构不得以委托、挂靠、转让、转包或与其他单位、个人合作等方式经营。
　　第二十一条　职业介绍机构应当定期向劳动保障行政部门报告工作情况，提交统计报表及有关资料，并接受劳动保障行政部门的监督。
　　第二十二条　职业介绍机构举办劳动力交流会实行备案管理。具体办法由省人力资源社会保障部门会同公安机关制定。
　　国家另有规定的，从其规定。
　　第二十三条　职业介绍机构不得为没有外出人员就业登记卡或广东省流动人员就业证的流动人员介绍职业。
　　第二十四条　职业介绍机构不得介绍未取得职业资格证书的人员到国家规定的就业准入工种（岗位）就业。
　　第二十五条　职业介绍机构不得为未满十六周岁的未成年人介绍职业。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　职业介绍机构不得介绍妇女和年满十六周岁不满十八周岁的劳动者从事国家规定禁忌从事的职业。
　　第二十六条　职业介绍机构必须在其办公场所明显处悬挂职业介绍许可证和有关证照，经营性职业介绍机构应同时悬挂营业执照和收费许可证、收费标准；其从业人员应当佩戴省劳动保障行政部门统一印制的上岗证。
　　第二十七条　职业介绍机构变更机构名称、机构负责人、经营地址，应在变更前向原审批的劳动保障行政部门报告，办理变更登记手续；不办理变更登记手续的，职业介绍许可证视为无效。
　　劳动保障行政部门接到职业介绍机构提交的变更申请后，应在五个工作日内给予答复。
　　第二十八条　职业介绍从业人员实行岗位资格证制度。经县级以上劳动保障行政部门专门培训、考核合格，取得广东省职业介绍从业人员资格证的人员，方可从事职业介绍活动。广东省职业介绍从业人员资格证由省劳动保障行政部门统一制定，在全省范围内有效。
　　第二十九条　劳动保障行政部门对职业介绍许可证和广东省职业介绍从业人员资格证实行年审制度。没有办理年审手续的职业介绍许可证和广东省职业介绍从业人员资格证，自上一次年审期满之日起自动失效。
　　
第五章 罚 则
　　第三十条　违反本条例第七条、第十条规定，擅自设立职业介绍机构或从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门予以取缔，没收其违法所得，责令当事人赔偿受害者的经济损失，并处以三万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十一条　违反本条例第十四条第三款规定的，由劳动保障行政部门没收其违法所得，吊销其职业介绍许可证，并可按每介绍一人处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本条例第十五条第二款规定的，向求职者收取费用的，由劳动保障行政部门责令其限期退回收取的费用，并处以违法所得金额一至三倍的罚款。
　　第三十三条　违反本条例第十七条规定的，由物价行政部门没收其违法所得，并处以违法所得金额三至五倍的罚款。情节严重的，由县级以上劳动保障行政部门责令其停业整顿或吊销其职业介绍许可证。
　　第三十四条　违反本条例第十八条规定的，由劳动保障行政部门责令其退还按规定应退的费用，并按应退金额处以二倍罚款。情节严重的，由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。
　　第三十五条　违反本条例第二十条规定的，由劳动保障行政部门责令其停业整顿。情节严重的，吊销其职业介绍许可证。
　　第三十六条　违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由劳动保障行政部门按每介绍一人处以五百元罚款。违反本条例第二十五条规定的，由劳动保障行政部门按每介绍一人处以三千元以上六千元以下的罚款。情节严重的，责令其停业整顿或吊销其职业介绍许可证。
　　第三十七条 违反本条例第二十六条规定的，由劳动保障行政部门予以警告，责令改正；逾期不改的，对职业介绍机构处以五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿，并可吊销其从业人员的广东省职业介绍从业人员资格证。
　　第三十八条　违反本条例第二十八条规定，聘用的从业人员未领取广东省职业介绍从业人员资格证的，由劳动保障行政部门责令限期清退，并可对该职业介绍机构按未领证人数每人处以一千元以上二千元以下的罚款。
　　第三十九条　当事人对劳动保障、物价、工商等行政部门的行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请行政复议或向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议或者不起诉，又拒绝执行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。　
　　
第六章 附 则
　　第四十条　本条例自2000年9月1日起施行。
广东省肇庆市人民政府


肇府[2005]58号






关于印发《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十一月九日







肇 庆 市 人 民 政 府

关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定



　　外来务工人员是我市现代化建设的重要力量。为进一步改善投资营商环境，维护外来务工人员合法权益并提供良好的工作生活条件，根据有关法律、法规，并结合我市实际，特制定改善外来人员务工环境的若干规定如下：

一、加强外来务工人员就业服务工作

（一）继续清理涉及外来务工人员就业的行政审批事项，取消涉及外来务工人员的不合理登记项目及其收费，严禁在办理外来务工人员就业相关手续时附带其他收费或变相增加收费。

（二）劳动保障部门应定期向社会公布企业用工需求状况，组织外来务工人员就业专场招聘会和就业政策咨询活动，为外来务工人员提供就业信息引导。

（三）各公共职业介绍机构要将外来务工人员列入公益性服务对象，提供免费就业服务。严厉打击和坚决取缔非法和违规的经营性职业介绍机构，扶持发展一批依法运作、服务规范的经营性职业介绍机构。

（四）推行劳务派遣的务工形式，鼓励符合资质的劳务派遣机构承包建筑工地的劳务管理。

二、加大执行国家劳动保障法律法规的监督力度

（一）劳动保障部门要切实履行对用人单位遵守国家劳动法律法规情况进行监督检查的职责，指导用人单位建立健全与使用外来务工人员相关的规章制度，保障外来务工人员的合法权益。

（二）劳动保障部门应根据经济社会发展情况适时调整最低工资标准，定期公布劳动力市场工资指导价位，指导用人单位确立合适的工资水平。积极推动建立工资集体协商机制，监督用人单位严格执行最低工资标准和遵守国家规定的工资支付办法。

（三）劳动保障部门应建立以用人单位劳动保障守法诚信制度和重大违法行为社会公布制度为主要内容的劳动保障执法监督体系。对侵犯外来务工人员劳动保障合法权益的用人单位，应责令限期改正，并依法严肃查处。要推进劳动保障法律监督制度建设，聘请企业劳动保障法律监督员，建立健全对用人单位使用外来务工人员违法行为举报制度，公布举报电话，为举报者保密，对举报有功的人员给予奖励，并严肃查处违法行为。

（四）发生劳动争议时，劳动争议仲裁委员会应按照《广东省企业劳动争议处理实施办法》及时立案处理，通过调解和仲裁予以解决。加强对外来务工人员的法律援助服务，对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等发生的案件，可视情况减免应由外来工本人负担的仲裁费或律师费用。

（五）劳动保障部门要依法督促用人单位按照国家的规定为外来务工人员缴纳各种社会保险，确保外来务工人员与其他劳动者享有平等的社会保险待遇；探索适合外来务工人员特点的社会保险待遇支付方式，方便外来务工人员参保和享受待遇。

（六）参加社会保险的外来务工人员，在与企业终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构应根据本人意愿，按照国家和省、市有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对无法转移、接续社会保险关系的外来务工人员，可以将养老保险个人帐户中个人缴费部分、失业保险生活补助一次性支付给其本人。

三、落实用人单位在改善外来务工人员劳动生活条件上的责任

（一）用人单位招用外来务工人员，应在外来务工人员求职报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，应按规定办理用工手续，并签订书面劳动合同，在劳动合同鉴证后的5个工作日内将劳动合同文本交予外来务工人员本人。用人单位应建立包括外来务工人员在内的录用劳动者登记核查制度，书面记载劳动者姓名、年龄、身份证号码、户籍所在地和录用时间等。

（二）用人单位不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、婚育证、毕业证等证件，不得向外来务工人员收取货币、实物等作抵押，不得以各种名目违规向外来务工人员进行收费。

（三）劳动合同可依照有关劳动法规约定试用期，但约定的试用期超过期限部分无效；用人单位对超过试用期限的，应按照非试用期的标准向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。

（四）用人单位应遵守国家规定的工资支付办法，严格执行最低工资规定，明确发放工资的周期和日期，并以货币形式足额发放工资，既不得拖欠，也不得以提供食、宿等待遇为由，支付低于当地企业最低工资标准的工资。用人单位应保证外来务工人员与同单位同岗位本地务工人员同工同酬，并保证外来务工人员的工资水平与企业经济效益和企业平均工资增长水平相适应。

（五）用人单位应严格遵守国家的工时和休息休假制度。因生产工作需要确需延长工作时间的，用人单位应与工会和外来务工人员协商，并执行国家有关法定节假日加班工资标准。

（六）用人单位应依法为外来务工人员办理各种社会保险。矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等用人单位，按规定为职工办理工伤保险的同时，应依法为施工现场从事危险作业的外来务工人员办理意外伤害保险。

（七）用人单位要保障外来务工人员与其他劳动者一样享有平等的劳动保障权利，提供的职工宿舍、饭堂和工作场所必须符合安全、卫生条件，职工宿舍不得与工作场所、仓库混合。外来务工人员发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，应按照“谁用工谁负责”的原则由用人单位按规定为外来务工人员申请工伤认定，并确保其享受法律法规规定的各项工伤或职业病待遇。

（八）用人单位与外来务工人员解除或终止劳动关系的，应依法在规定期限内为其办理申领失业保险待遇和社会保险关系转移手续。

四、改革外来务工人员入户和暂住管理办法

（一）设有集体宿舍、具备单位房产证、驻址已编制街门牌号的民营或外资企业，经批准可设立集体户口。

（二）连续暂住7年以上，有固定住所，有稳定经济收入，有计划生育证明，暂住期间守法的外来务工人员及其配偶、子女，以及其他符合入户条件的企业人员，除缴交按物价部门批准收取的工本费外，免费办理城镇人口入户手续。

（三）外来务工人员在本市办理暂住证可按年度办理，逾期的，按有关规定办理。

五、帮助外来务工人员解决子女入学困难。

（一）凡在我市居住半年以上并有固定住址、固定工作和收入来源的非户籍人口，其6—15岁子女随父母流入我市的，可以借读方式入读中小学校。

（二）连续在我市暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有计划生育证明并依法纳税的外来务工人员，其6—15岁子女到教育行政部门指定学校就读的，与本地常住人口享受同等的义务教育权利，收费与当地居民子女一视同仁，负责接收的中小学校不得以任何理由拒收或以赞助作为入学条件。

（三）对持《广东省居住证》有效期3年及以上，有固定职业和固定住所的外来务工人员，其子女在居住地学校初中毕业，可参加当地的中考，就读普通高中和职业中学与当地学生享受同等待遇，在我市就读高中阶段全程毕业，可在居住地址报名参加全国统一高考。

（四）外来务工人员凭我市有关部门核发有效的流动人员就业证件（明）、暂住证、务工单位证明、子女原籍户籍证明及其他相关证明材料，向我市暂住地附近的公办中小学申请其子女入学；暂住地附近学校接收有困难的，申请人可持上述证明向暂住地所在县（市）区教育行政部门提出申请，由县（市）区教育行政部门统筹安排到公办或民办中小学就读。

（五）各级政府要将非户籍常住人口子女义务教育经费纳入正常财政预算，鼓励各类社会投资者在企业集聚地举办民办中小学校和幼儿园，对以招收外来务工人员为主的民办学校给予与公办学校同等政策待遇，并严格监管义务教育收费，坚决查处对外来务工人员子女入学的乱收费行为。

六、为外来务工人员安居提供条件

（一）工业园区和产业集聚基地要优化功能布局，统一规划建设员工村，同级政府要将该项目视同“安居工程”给予同等政策支持。

（二）放宽“安居工程”住房申请条件，凡在我市企业连续工作5年以上的外来务工人员，可向暂住地“安居工程”管理部门申请购买“安居工程”住房，享受与本市其它人员同等的政策待遇。

（三）鼓励外来务工人员较多的企业集中解决外来务工人员住房问题，员工公寓建设涉及的本级政府事权范围的所有行政事业性收费减半收取。

七、改善外来务工人员聚居地的生活条件

（一）公安部门要加强外来务工人员聚居地的治安管理，设立相应的治安网点，保障外来务工人员的人身安全。

（二）交通和公用事业管理部门要进一步完善外来务工人员聚居地的交通规划，及时设置、开通公共交通班车。

（三）经贸部门要做好外来务工人员聚居的商业网点规划，支持各类连锁零售经营企业在外来务工人员聚居地设立服务网点。

（四）文化部门要加强外来务工人员聚居地的文化设施规划，指导企业加强文化建设，大力扶持发展各类适应外来务工人员特点和要求的文化经营项目。

（五）卫生部门要将外来务工人员聚居地纳入医疗机构设置总体规划，为外来务工人员提供良好的就医条件。

八、加强外来务工人员技能培训

（一）积极引导和鼓励外来务工人员参加职业技能、劳动保护和安全生产知识培训。有关部门要督促用人单位组织从事技术工种以及从事矿山、建筑和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、销售等环节作业及存在职业危害因素工作的外来务工人员参加相关培训，经考核合格后方可上岗作业，培训费用由用人单位负担。

（二）外来务工人员参加职业技能培训应坚持自愿原则，不得强制其参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，严禁任何部门和单位利用职业培训违法向外来务工人员收取超过规定标准的费用。

九、支持基层工会加强建设，推动企业开展民主管理

（一）各级政府要支持工会加强外来务工人员用人单位特别是非公有制企业建立基层工会的工作，引导与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工积极申请加入工会；支持工会进一步履行职能，依法维护外来务工人员的合法权益。

（二）招用外来务工人员数量较多的用人单位，其职工代表大会应有一定比例的外来务工人员代表，外来务工人员有权通过工会、职工（代表）大会或者其他形式参与民主管理，就保护外来务工人员合法权益的有关问题与用人单位进行平等协商，并签订集体合同或专项集体合同。

（三）开展和谐劳资关系的企业创建活动，营造尊重和维护外来务工人员合法权益的氛围。

十、其它

（一）本规定所指的外来务工人员，是指在本市行政区域内企业和个体经济组织从事生产经营，并以工资收入为主的异地户籍人员。具有本市户籍的原农村居民在城镇务工可参照执行。

（二）本规定自颁布之日起执行。市政府原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各县（市）区和市直有关单位要根据本文件制定具体实施办法。